2026年度隐患排查治理文物保护安全排查治理工作方案

2026年度隐患排查治理文物保护安全排查治理工作方案一、总则1.1编制依据本方案依据中华人民共和国文物保护法、文物安全工作导则、全国文物火灾隐患整治专项行动实施方案、地方各级人民政府文物安全责任制实施办法等相关法律法规和政策文件编制。1.2编制目的为全面落实文物安全主体责任、监管责任和属地责任，精准排查整治各类文物安全隐患，有效遏制文物安全事故发生，切实保障辖区内各类文物资源安全，结合本地实际制定本方案。1.3适用范围本方案适用于辖区内所有不可移动文物、文物收藏单位、文物经营场所、文物工程施工现场的安全隐患排查治理工作。二、工作目标2.1总体目标2026年度实现辖区内重特大文物安全事故零发生，一般文物安全事故发生率较2025年度下降30%以上，排查发现的各类安全隐患整改完成率达到100%，文物安全管理水平全面提升。2.2具体目标各类文物相关单位安全排查覆盖率达到100%重大安全隐患挂牌督办率达到100%文物单位从业人员安全培训覆盖率达到100%文物单位年度应急演练开展率达到100%文物单位安全监控覆盖率达到95%以上，重点区域监控覆盖率达到100%三、排查治理范围3.1不可移动文物包括全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位，以及尚未核定公布为文物保护单位的各类不可移动文物，涵盖古墓葬、古遗址、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑等所有类别。3.2文物收藏单位包括各级各类博物馆、纪念馆、美术馆、档案馆，以及国有文物收藏单位的文物库房、展陈区域、修复区域等涉及文物存放和使用的场所。3.3文物相关经营场所包括文物商店、文物拍卖企业的文物存放区域，文物保护单位范围内获批开展的餐饮、住宿、文创销售、临时展陈等经营活动场所，以及涉及文物交易的各类线下线上经营主体的文物存储区域。3.4文物工程施工现场包括正在实施的文物修缮工程、考古发掘工程、文物保护单位周边配套建设工程、文物数字化采集工程等各类涉及文物的施工现场。四、排查治理核心内容4.1消防安全隐患排查消防设施配置情况。核查灭火器、消火栓、消防水泵、火灾自动报警系统、自动喷淋系统、应急照明设备、疏散指示标识等设施是否完好有效，灭火器是否在有效期内，消火栓水压是否符合标准，消防设施是否按要求定期检测维护。消防通道畅通情况。核查消防通道宽度是否不小于1.2米，是否存在被杂物堵塞、被封闭占用的情况，疏散出口是否保持畅通，疏散路线是否清晰明确。电气安全管理情况。核查是否存在私拉乱接电气线路的情况，电气线路是否按要求穿管保护，是否存在线路老化、破损、裸露的情况，是否违规使用大功率电器，木结构古建筑是否安装电气火灾监控系统。用火管理情况。核查是否存在违规使用明火的情况，需要开展焚香、烧纸等民俗活动的场所是否配备专门的防火设施和值守人员，是否违规存放烟花爆竹、汽油、酒精等易燃易爆物品。木结构建筑防火处理情况。核查木结构古建筑是否按要求开展阻燃处理，是否落实定期巡检制度。4.2文物本体安全隐患排查本体病害情况。核查文物本体是否存在风化、腐蚀、开裂、沉降、倾斜、渗漏等病害，是否存在白蚁等生物侵害情况，病害发展是否对文物安全构成威胁。人为破坏情况。核查是否存在私搭乱建、乱刻乱画、违规改动文物本体结构的情况，是否存在未经审批在文物保护单位保护范围和建设控制地带内开展建设活动的情况。自然灾害防护情况。核查文物单位的防汛、防雷、防风、防地质灾害设施是否完好有效，是否针对暴雨、雷电、台风、山体滑坡等自然灾害制定专门的防护措施。4.3治安防范隐患排查防盗设施配置情况。核查文物单位周界防护设施是否完好，监控摄像头是否实现重点区域全覆盖，监控存储时长是否达到90天以上，防盗报警系统是否正常运行，是否与公安机关接警平台联网。值班值守落实情况。核查是否落实24小时双人值班制度，值班人员是否在岗在位，通讯设备是否保持24小时畅通，值班记录是否完整规范，值班人员是否掌握突发事件处置流程。人员出入管理情况。核查是否落实外来人员、车辆登记制度，重点区域是否落实人员准入管控措施。4.4生产作业安全隐患排查文物工程施工安全情况。核查文物修缮、考古发掘等施工现场是否落实安全防护措施，是否存在违规动火、违规作业的情况，是否制定文物本体保护专项方案，是否落实防坍塌、防坠落、防火等安全措施。经营活动合规情况。核查文物保护单位范围内的经营活动是否超出审批范围，是否存在对文物本体和环境造成破坏的风险，经营场所是否落实各项安全管理要求。4.5应急管理隐患排查应急预案编制情况。核查是否针对火灾、盗窃、自然灾害等各类突发事件编制专项应急预案，预案是否具备针对性和可操作性。应急演练开展情况。核查是否按要求每季度至少开展一次应急演练，演练记录是否完整，是否根据演练结果及时调整优化应急预案。应急物资储备情况。核查是否配备足够的消防器材、防汛沙袋、应急照明设备、急救物资等应急物资，物资是否定期维护更新，存放位置是否合理易取。应急队伍建设情况。核查是否建立专门的应急处置队伍，队伍人员是否经过专业培训，是否具备快速响应和处置突发事件的能力。4.6制度建设隐患排查安全责任制落实情况。核查是否建立健全文物安全责任制，是否明确单位主要负责人、分管负责人、各岗位人员的安全责任，是否签订安全责任书。安全管理制度建设情况。核查是否建立隐患排查治理、值班值守、人员培训、用火用电管理、应急处置等各项安全管理制度，制度是否落实到位，相关人员是否熟悉制度内容。五、工作实施步骤5.1部署动员阶段时间范围为2026年1月1日至2026年1月31日。各地文物行政主管部门要结合本地实际制定具体的工作实施方案，明确工作目标、排查内容、责任分工和时间要求，组织召开动员部署会议，对参与排查治理的工作人员开展专项培训，确保所有参与人员掌握排查标准和工作要求。5.2全面自查阶段时间范围为2026年2月1日至2026年4月30日。各文物产权单位、管理单位、使用单位是自查工作的责任主体，要对照排查内容开展全区域、全流程、全岗位的自查，建立隐患排查台账，如实填报文物保护安全隐患排查自查表。对排查发现的隐患，能够立即整改的要当场整改到位，不能立即整改的要明确整改责任人、整改措施和整改时限。5.3督导检查阶段时间范围为2026年5月1日至2026年8月31日。由文物行政主管部门牵头，联合应急管理、消防救援、公安、住建等部门开展联合督导检查，对辖区内文物相关单位的自查情况进行抽查，抽查比例不低于30%。对木结构古建筑、博物馆库房、人员密集的文物经营场所、文物工程施工现场等高风险单位要实现全覆盖检查。对自查不实、隐瞒隐患的单位要予以通报批评，责令重新开展自查。5.4隐患整改阶段时间范围为2026年9月1日至2026年11月30日。对排查发现的各类隐患实行分级分类处置，一般隐患限期1个月内整改到位，重大隐患实行挂牌督办，限期3个月内整改到位。所有隐患整改完成后要组织验收，验收合格后方可销号。对整改难度大、整改周期长的重大隐患，要在整改期间落实专门的管控措施，确保整改期间不发生安全事故。5.5总结提升阶段时间范围为2026年12月1日至2026年12月31日。各地要对全年的文物安全隐患排查治理工作进行全面总结，梳理工作中存在的问题和短板，完善文物安全管理长效机制，形成年度工作总结报告上报上级文物行政主管部门。六、责任分工6.1文物行政主管部门负责统筹协调辖区内文物保护安全排查治理工作，制定排查标准和工作方案，牵头组织联合督导检查，指导隐患整改工作，负责重大隐患的挂牌督办和整改验收销号工作，定期调度工作进展情况，汇总上报工作信息。6.2应急管理部门负责指导文物相关单位落实安全生产管理要求，配合开展文物安全隐患排查工作，对违反安全生产法律法规的行为依法进行查处。6.3消防救援机构负责开展消防安全专业排查，指导文物相关单位整改消防安全隐患，对违反消防法律法规的行为依法进行查处，指导文物相关单位开展消防培训和应急演练。6.4公安机关负责指导文物相关单位落实治安防范措施，打击各类文物违法犯罪行为，对违反治安管理法律法规的行为依法进行查处，配合开展文物安全隐患排查工作。6.5住房和城乡建设部门负责文物工程施工现场的安全监管，对文物保护单位保护范围和建设控制地带内的违法建设行为依法进行查处，配合开展文物安全隐患排查工作。6.6文物相关单位文物产权单位、管理单位、使用单位是文物安全的责任主体，负责落实本单位的安全管理制度，开展自查自改工作，落实隐患整改措施，加强人员培训和应急演练，确保本单位文物安全。七、隐患整改闭环管理要求7.1隐患分级标准一般隐患是指风险程度较低、整改难度较小，发现后能够立即整改消除的隐患。重大隐患是指风险程度较高、可能导致重特大文物安全事故发生，整改难度较大、需要投入大量资金或者较长时间整改才能消除的隐患。7.2台账管理要求所有排查发现的隐患都要建立一患一档，档案内容包括隐患发现时间、隐患位置、隐患具体描述、整改责任人、整改完成时限、整改具体措施、整改前影像资料、整改中影像资料、整改后影像资料、验收人员签字、验收时间等内容，确保隐患整改全过程可追溯。7.3整改实施要求一般隐患由隐患单位明确整改责任人，限期1个月内整改完成，整改完成后由单位自行组织验收，验收合格后报属地文物行政主管部门备案。重大隐患由隐患单位制定专项整改方案，明确责任、措施、资金、时限、预案五项要求，由属地文物行政主管部门挂牌督办，整改完成后由文物行政主管部门联合相关部门组织验收，验收合格后方可销号。对无法按期完成整改的重大隐患，要责令隐患单位停业整顿，直至整改完成。7.4跟踪督办要求各级文物行政主管部门要建立隐患整改进度调度机制，每半个月调度一次隐患整改进度，对整改进度滞后的单位要下达整改通知书，约谈单位主要负责人，督促加快整改进度。对拒不整改的单位，要依法依规进行处罚。八、工作保障措施8.1组织保障成立文物保护安全排查治理工作领导小组，由政府分管领导担任组长，文物、应急管理、消防救援、公安、住建等部门相关负责人为成员，负责统筹协调各项工作，研究解决工作中的重大问题。8.2经费保障各级财政部门要将文物安全隐患排查治理工作经费纳入年度财政预算，保障排查、培训、演练、隐患整改等各项工作的经费需求。对重大隐患整改要设立专项经费，确保整改工作顺利推进。鼓励社会力量参与文物安全隐患治理，拓宽经费来源渠道。8.3技术保障引入消防检测、文物安全评估、结构检测等第三方专业机构参与隐患排查治理工作，提升排查的专业性和精准度。推广运用物联网、大数据、视频智能分析等技术手段，搭建文物安全动态监测平台，实现对文物安全隐患的实时监测和预警。8.4人员保障组建由文物保护、消防、治安、建筑结构等领域专家组成的文物安全专家库，为隐患排查和整改工作提供技术支持。定期对文物安全管理人员和文物单位从业人员开展培训，提升安全管理能力和隐患排查处置能力。8.5宣传保障通过电视、广播、新媒体、公共场所宣传栏等多种渠道，宣传文物保护安全知识，曝光典型文物安全隐患案例，提高公众的文物安全意识。建立文物安全隐患举报奖励机制，鼓励公众举报各类文物安全隐患，形成全社会共同参与文物安全保护的良好氛围。九、考核与问责9.1考核机制将文物保护安全隐患排查治理工作纳入年度安全生产考核和文物保护工作考核内容，考核结果与单位经费拨付、项目审批、评优评先直接挂钩。对工作成效突出的单位和个人，给予通报表彰和奖励。9.2问责情形对排查工作不到位、隐瞒隐患、整改不力、责任不落实的单位，给予通报批评，取消年度评优资格。对因工作失职导致发生文物安全事故的，依法依规追究相关责任人的责任。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。十、附件10.1文物保护安全隐患排查自查表排查项目排查内容排查结果整改要求责任人消防安全消防设施是否完好有效是/否消防安全消防通道是否畅通是/否消防安全电气线路是否符合要求是/否消防安全用火管理是否规范是/否文物本体安全是否存在本体病害是/否文物本体安全是否存在人为破坏情况是/否治安防范监控设施是