2026年度隐患排查治理养老服务安全排查整治专项方案

2026年度隐患排查治理养老服务安全排查整治专项方案一、总体要求1.1指导思想深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产和养老服务工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，以《养老机构服务安全基本规范》《养老机构消防安全管理规范》等国家标准为依据，全面排查整治养老服务领域各类安全隐患，压实养老服务机构主体责任、部门监管责任、属地管理责任，坚决防范遏制各类安全事故发生，切实保障入住老年人生命财产安全，推动养老服务行业高质量发展。1.2工作目标实现养老服务机构排查覆盖率100%，隐患整改闭环率100%，重大隐患清零率100%。全年杜绝重特大养老服务安全事故，较大事故同比下降50%以上，一般事故同比下降30%以上。推动养老服务机构安全管理体系更加健全，从业人员安全意识和应急处置能力显著提升，养老服务领域安全管理长效机制完善落地。1.3基本原则坚持问题导向，聚焦养老服务领域高频风险点和薄弱环节，全面排查、精准整治。坚持压实责任，明确各方职责，形成齐抓共管工作合力。坚持闭环管理，建立隐患排查、登记、整改、销号全流程管控机制，确保隐患整改到位。坚持标本兼治，既要整治现有隐患，也要完善制度体系，从源头防范安全风险。二、排查整治范围本次排查整治覆盖全域所有提供养老服务的机构和场所，包括公办养老机构、民办营利性养老机构、民办非营利性养老机构、医养结合机构、社区养老服务中心、农村互助幸福院、居家养老上门服务点位、老年助餐点、老年活动中心等。三、排查整治重点内容3.1消防安全隐患消防设施配置及运行情况：检查火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓、灭火器、应急照明、疏散指示标志是否完好有效，是否按规定定期检测维护。疏散通道管理情况：检查疏散通道、安全出口是否存在占用、堵塞、封闭情况，疏散门是否向疏散方向开启，是否设置门槛、屏风等影响疏散的障碍物。用火用电用气管理情况：检查是否存在私拉乱接电线、违规使用大功率电器、卧床吸烟、使用明火驱蚊取暖等行为，电动自行车是否存在在室内公共区域、疏散通道、安全出口停放或充电行为，燃气用具安装使用是否符合规范，是否定期检测维护，燃气泄漏报警装置是否正常运行。消防值守及演练情况：检查消防控制室是否落实24小时双人值班制度，值班人员是否持有消防设施操作员职业资格证书，是否每半年至少开展一次消防应急演练，所有从业人员是否掌握懂本场所火灾危险性、会报警、会灭火、会逃生的要求。特殊群体疏散预案情况：检查是否针对失能失智、行动不便老年人制定专门疏散预案，是否配备疏散转移所需的轮椅、担架等设备，是否明确专人负责重点老年群体的疏散转移工作。3.2食品与饮用水安全隐患食材采购管理情况：检查是否落实索证索票、进货查验制度，是否建立完整采购台账，是否存在采购使用过期、变质、不符合食品安全标准的食材情况。食品加工操作情况：检查食品加工操作是否符合规范，是否做到生熟分开、荤素分开，加工区域是否保持清洁卫生，是否落实防鼠、防蝇、防蟑螂等病媒生物防范措施。留样及消毒管理情况：检查每餐次食品成品是否按品种分别盛放于清洗消毒后的密闭专用容器内，在冷藏条件下存放48小时以上，每个品种留样量不少于125克，留样记录是否完整。餐具、饮具是否按要求清洗消毒，消毒记录是否完整。从业人员管理情况：检查从事食品加工的从业人员是否持有有效健康证明，是否存在患有有碍食品安全疾病人员从事接触直接入口食品工作情况，是否定期开展食品安全知识培训。饮用水管理情况：检查饮用水是否符合生活饮用水卫生标准，是否定期开展水质检测，二次供水设施是否按规定清洗消毒，消毒记录是否完整。3.3房屋与设施设备安全隐患房屋安全情况：检查房屋是否存在墙体开裂、地基沉降、屋面漏水等安全隐患，是否经专业机构鉴定为C级或D级危房，是否存在擅自改建、扩建、改变房屋结构等违法建设行为。特种设备安全情况：检查电梯、锅炉、压力容器、压力管道等特种设备是否按规定办理使用登记，是否定期检验合格，是否建立特种设备安全管理制度和维护保养台账，操作人员是否持有有效资格证书。无障碍及服务设施安全情况：检查无障碍坡道、扶手、防滑地面等无障碍设施是否完好有效，是否存在松动、破损、缺失等情况。健身娱乐设施、护理床、康复设备等服务设施是否定期检查维护，是否存在安全隐患。电气线路安全情况：检查电气线路是否存在老化、破损、裸露等情况，是否按规定穿管保护，配电箱是否设置防护设施，是否定期开展电气安全检测。3.4医疗护理与健康安全隐患医疗资质管理情况：检查医养结合机构是否持有医疗机构执业许可证，诊疗项目是否超出许可范围，从事医疗服务的医护人员是否持有有效执业资格证书，是否按规定注册执业。药品管理情况：检查药品采购、储存、使用是否符合规范，是否存在过期、变质、失效药品，是否落实处方药与非处方药分类管理制度，是否为老年人建立用药档案，是否按医嘱为老年人提供用药服务，是否落实药品不良反应报告制度。护理服务情况：检查护理操作是否符合养老机构护理服务规范要求，是否为失能失智老年人制定个性化护理方案，是否建立完整的护理服务记录台账，是否落实老年人健康监测制度，定期为老年人开展健康体检。传染病防控情况：检查是否落实常态化传染病防控措施，是否配备必要的消杀物资和防护用品，是否定期开展环境消杀，是否落实重点场所通风、测温、扫码等措施，是否制定传染病疫情应急预案，是否按要求组织老年人和从业人员接种相关疫苗。应急处置情况：检查是否建立老年人突发疾病应急处置流程，是否配备必要的急救药品和设备，是否与就近医疗机构建立急救绿色通道，是否定期开展应急处置演练。3.5服务运营安全隐患服务行为管理情况：检查是否存在虐老、欺老、歧视老年人等行为，是否建立服务投诉处理机制，是否及时处理老年人及家属的投诉建议。协议及收费管理情况：检查是否与入住老年人或其监护人签订规范的养老服务协议，是否明确双方权利义务，收费项目和标准是否公示公开，是否存在超出公示范围收费、强制收费、虚假宣传等行为。风险防范情况：检查是否落实24小时值班巡查制度，是否建立老年人走失、坠床、噎食、跌倒等常见风险的防范处置措施，是否在重点区域安装视频监控设备，监控记录是否按规定留存不少于30天。资金及信息安全情况：检查是否存在以养老服务、养老产品投资为名实施非法集资的情况，是否落实老年人个人信息保护制度，是否存在违规收集、使用、泄露老年人个人信息行为。治安防范情况：检查是否落实内部治安防范措施，是否配备必要的安保人员和防护装备，是否与属地公安派出所建立联动机制。3.6极端天气应对隐患应急物资储备情况：检查是否配备防汛、防高温、防暴雪、防大风等极端天气所需的应急物资，包括沙袋、抽水泵、应急照明设备、降温物资、取暖物资、食品、饮用水等，物资是否定期检查维护，确保可正常使用。应急预案制定情况：检查是否制定极端天气应急处置预案，是否明确极端天气下的应急值守、风险排查、人员转移、生活保障等职责分工，是否定期开展应急演练。风险隐患排查情况：检查是否针对极端天气可能引发的房屋倒塌、积水、用电安全、道路结冰等风险开展定期排查，是否及时消除相关隐患。转移安置准备情况：检查是否明确极端天气下老年人转移安置的场所、路线、责任人，是否提前与安置场所签订合作协议，确保老年人可及时安全转移。四、工作步骤安排4.1部署动员阶段2026年1月1日至2026年1月31日各地成立专项排查整治工作领导小组，结合本地实际制定具体实施方案，明确工作目标、排查范围、重点内容、责任分工、时间节点。召开专项部署动员会议，对相关部门工作人员、养老服务机构负责人、安全管理人员开展业务培训，解读排查整治要求和相关标准，确保所有参与人员准确掌握排查整治内容和工作要求。4.2全面自查阶段2026年2月1日至2026年3月31日所有养老服务机构对照排查整治内容逐项开展自查，建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，形成自查报告上报属地民政部门。对自查发现的一般隐患要立即整改，对一时无法整改的隐患要制定临时防范措施，确保安全。4.3属地排查阶段2026年4月1日至2026年6月30日区县民政部门牵头，联合应急管理、消防救援、市场监管、卫生健康、住房城乡建设、公安等部门组成联合检查组，对辖区所有养老服务机构开展全覆盖排查。对排查发现的隐患建立问题清单、责任清单、整改清单，实行“一机构一台账”管理，当场下达整改通知书，明确整改要求和时限。对存在重大隐患的机构，立即责令停业整改，挂牌督办。4.4市级抽查阶段2026年7月1日至2026年8月31日市级民政部门联合相关部门组成抽查组，按照不低于30%的比例对辖区养老服务机构进行抽查，重点抽查农村养老机构、小型民办养老机构、前期排查隐患较多的机构。对区县排查工作质量进行复核，对抽查发现的隐患未纳入区县排查清单的，严肃追究属地排查人员责任。对抽查发现的重大隐患，直接由市级挂牌督办，通报属地政府。4.5省级督导与回头看阶段2026年9月1日至2026年11月30日省级民政部门联合相关部门组成督导组，对各地排查整治工作开展情况进行督导检查，重点检查各地工作部署落实情况、隐患整改情况、重大隐患处置情况。对已经完成整改的重大隐患进行回头看，确保隐患整改到位不反弹。总结各地排查整治工作中的好经验好做法，在全省范围内推广。4.6总结提升阶段2026年12月1日至2026年12月31日各地对全年排查整治工作进行全面总结，梳理存在的问题，分析风险成因，完善本地养老服务安全管理制度，建立常态化排查整治机制。形成年度工作总结报告上报上级民政部门。五、隐患分级处置标准隐患等级判定标准处置流程整改时限一般隐患风险程度较低，整改难度较小，发现后能够立即整改消除的隐患排查人员当场下达整改提示单，由机构现场整改，整改完成后由排查人员现场确认销号1个工作日内较大隐患风险程度较高，整改难度较大，需要一定时间整改的隐患，不会直接导致重大安全事故发生排查人员下达限期整改通知书，明确整改要求和时限，机构制定整改方案，定期报送整改进展，整改完成后向属地民政部门申请验收，验收合格后予以销号15个工作日内重大隐患风险程度极高，可能导致群死群伤事故发生的隐患，包括房屋为C级或D级危房、未通过消防验收擅自运营、无医疗资质擅自开展诊疗服务、存在重大食品安全隐患等排查人员立即下达停业整改通知书，由属地政府挂牌督办，机构制定整改方案，明确整改责任、措施、资金、时限、预案，整改完成后由市级联合检查组验收，验收合格后方可恢复运营最长不超过90个工作日，逾期未整改的依法吊销相关资质六、工作责任分工6.1属地管理责任各级政府对本辖区养老服务安全排查整治工作负总责，统筹协调相关部门开展联合排查和隐患处置，保障排查整治工作所需经费，协调解决重大隐患整改中的难点问题，督促相关部门落实监管责任。6.2部门监管责任民政部门：牵头统筹专项排查整治工作，制定专项方案，组织部署动员和业务培训，汇总排查整治数据和进展情况，督促养老服务机构落实隐患整改，联合相关部门开展联合检查，对存在违法违规行为的养老服务机构依法依规实施行政处罚，将安全管理情况纳入养老服务机构等级评定、补贴发放的重要依据。消防救援部门：负责养老服务机构消防安全的监督检查，依法查处消防安全违法违规行为，指导养老服务机构开展消防演练和从业人员消防安全培训，对重大消防安全隐患实施挂牌督办。市场监管部门：负责养老服务机构食品安全、特种设备安全的监督检查，依法查处食品违法违规行为和特种设备未按规定检验、未落实安全管理制度等行为，规范养老服务机构收费行为，依法查处价格违法违规行为。卫生健康部门：负责医养结合机构医疗卫生服务的监督检查，依法查处无资质行医、违规执业等行为，指导养老服务机构落实传染病防控、医疗护理、药品管理、慢性病服务等工作要求，督促从业人员持有有效执业资格证书。住房和城乡建设部门：负责养老服务机构房屋安全鉴定、违法建设排查认定，指导房屋安全隐患整改，对存在重大房屋安全隐患的机构依法依规处置。应急管理部门：负责养老服务机构安全生产工作的综合指导协调，参与重大安全隐患的联合处置和安全事故的调查处理。公安机关：负责依法查处养老服务机构存在的虐老欺老、故意伤害老年人、非法集资、诈骗老年人等违法犯罪行为，指导养老服务机构落实内部治安防范措施。财政部门：负责保障专项排查整治工作所需经费，落实养老服务机构安全改造补贴政策，支持养老服务机构提升安全保障能力。6.3机构主体责任养老服务机构法定代表人或实际控制人是本机构安全管理第一责任人，对本机构安全工作负总责，负责落实各项安全管理制度，定期开展安全隐患自查，及时消除安全隐患，保障安全管理所需的人员、资金、物资，定期组织从业人员开展安全培训和应急演练，落实隐患整改要求，及时上报安全隐患和事故信息。七、工作要求7.1加强组织领导各地要高度重视养老服务安全排查整治工作，将其纳入年度重点工作任务，主要负责同志要亲自部署、亲自推动，分管负责同志要具体抓、抓具体，明确专人负责，确保各项工作任务落到实处。7.2严格执法问责对排查发现的隐患，要建立闭环管理机制，做到整改责任、措施、资金、时限、预案五落实。对拒不整改或整改不到位的养老服务机构，要依法依规采取罚款、停业整顿、吊销资质等处罚措施。对发生安全事故的，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则，严肃追究相关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。7.3强化宣传培训各地要定期组织养老服务机构负责人、安全管理人员、护理人员开展安全培训，提升从业人员安全意识和应急处置能力。充分利用各类媒体广泛宣传养老服务安全知识，提高老年人和家属的安全防范意识，引导社会各界参与养老服务安全监督。7.4畅通举报渠道各地要公布养老服务安全隐患举报电话、邮箱，鼓励群众举报养老服务机构存在的安全隐患和违法违规行为，对举报线索经查实的，按照相关规定给予举报人奖励。7.5建立长效机制各地要将养老服务安全排查整治纳入日常监