居民委员会选举操作规范

居民委员会选举操作规范一、总则1.1编制目的为规范居民委员会（以下简称“居委会”）选举工作，保障居民依法行使民主选举权利，健全基层党组织领导下的基层群众自治制度，推进基层民主政治建设，根据国家相关法律法规和政策，结合基层工作实际，制定本操作规范。1.2编制依据本规范主要依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》（相关原则参照适用）、《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》以及各省、自治区、直辖市制定的相关实施办法和选举办法等法律法规和政策文件。1.3适用范围本规范适用于中华人民共和国境内，按照法律规定设立的居民委员会进行的换届选举或补选工作。社区党组织、街道（乡镇）党（工）委和人民政府（办事处）对居委会选举工作负有指导责任。1.4基本原则党的领导原则：选举工作必须在社区党组织的领导下进行，确保正确的政治方向。依法依规原则：严格遵守国家法律法规和地方性法规，确保选举程序的合法性。公开公平公正原则：选举过程、候选人情况、选举结果等必须公开透明，保障每位有选举权的居民平等参与。直接选举原则：居委会主任、副主任和委员，一般由本居住地区全体有选举权的居民直接选举产生。差额选举原则：居委会成员正式候选人人数应当多于应选人数，实行差额选举。无记名投票原则：选举必须采用无记名投票方式，保障选民自由表达意愿。居民自治原则：充分尊重和保障居民的民主权利，体现居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的要求。二、选举工作机构2.1选举指导机构街道（乡镇）应成立居委会选举工作指导小组，由党（工）委、政府（办事处）负责人牵头，组织、民政、宣传、纪检监察、公安、司法等部门参与，负责统筹指导、政策解答、程序把关、纪律监督和应急处置等工作。2.2社区选举委员会每个进行选举的社区应成立社区选举委员会，在社区党组织领导和街道（乡镇）选举工作指导小组指导下，具体主持本社区的选举工作。选举委员会由居民会议、居民代表会议或各居民小组推选产生，一般由5至9人组成，设主任1人，副主任1至2人。2.2.1选举委员会职责制定本社区选举工作方案和日程安排。开展选举宣传，组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单。组织提名候选人，审查候选人资格，确定并公布正式候选人名单。组织候选人与选民见面活动，介绍候选人情况。主持投票选举，包括推选监票人、计票人，准备票箱和选票，布置选举大会会场或投票站。负责投票、计票工作，确认并公布选举结果。受理选民关于选举程序的申诉和举报。总结选举工作，建立选举工作档案。办理选举工作中的其他事项。2.2.2选举委员会成员回避社区选举委员会成员被提名为居委会成员候选人的，应当自被确定为正式候选人之日起退出选举委员会。选举委员会成员出现空缺时，按照原推选结果依次递补或另行推选。三、选民登记3.1选民资格年满十八周岁的本居住地居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。选民年龄的计算以选举日为准。3.2登记方式选民登记按居住地进行，实行一次登记，在本次选举中有效。社区选举委员会应当对下列人员进行登记：户籍在本社区并且在本社区居住的居民。户籍在本社区，不在本社区居住，本人表示参加选举的居民。户籍不在本社区，但在本社区居住一年以上或者在本社区从事社区服务工作一年以上，本人申请参加选举，并且经居民会议或者居民代表会议同意参加选举的公民。驻社区内的机关、团体、部队、企业事业组织的从业人员及家属，户籍不在本社区，但在本社区居住一年以上，本人申请参加选举，经居民会议或者居民代表会议同意参加选举的公民。已在户籍所在地或者居住地登记参加村（居）民委员会选举的公民，不得再参加其他地方村（居）民委员会选举。3.3登记程序与公布登记造册：社区选举委员会应组织登记员入户核对或设立登记站，对符合条件的居民进行登记，编制选民登记名册。审核确认：对登记信息进行审核，防止错登、漏登、重登。名单公示：选民名单应在选举日的二十日前在社区公共场所显著位置张榜公布。公示期不少于五日。异议处理：居民对公布的选民名单有异议的，应当在名单公布之日起五日内向社区选举委员会提出申诉。选举委员会应在收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。颁发凭证：经公示无异议或异议处理完毕后，向选民发放选民证，作为参加投票的凭证。四、候选人的产生4.1职位和职数居委会由主任、副主任和委员共五至九人组成，具体职数根据社区规模、工作任务等因素，由区（县）民政部门提出建议，经街道（乡镇）党（工）委研究，并征求居民意见后确定。居委会成员中应当有适当的妇女名额，多民族居住的地区应当有人数较少的民族的成员。4.2候选人资格条件居委会成员候选人应当具备以下基本条件：政治素质好，拥护党的领导，认真贯彻执行党的路线方针政策。遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，热心为居民服务。工作认真负责，有较强的组织协调能力和群众工作本领。身体健康，具有履行岗位职责所需的时间和精力。新提名的候选人一般应具有高中（中专）以上文化程度。法律法规或地方选举办法规定的其他条件。街道（乡镇）党（工）委和社区党组织应结合本地实际，在广泛听取党员、居民代表意见基础上，提出候选人任职的正面清单和负面清单，引导居民推选优秀人才。4.3提名方式居委会成员候选人，由本社区有选举权的居民直接提名产生。提名方式可以有以下几种：由选民个人提名：有选举权的居民十八以上联名，可以提名候选人。由居民小组会议提名：各居民小组召开会议，提名本小组的候选人。由居民代表会议提名：在居民代表会议上提名候选人。提名时，对候选人只有一次提名权，且提名人数不得超过应选名额。提名应采取书面形式，写明被提名人的姓名、拟竞选职务和提名理由，并由提名者签名。社区选举委员会应公布提名方式、时间和地点。4.4资格审查与确定正式候选人资格审查：社区选举委员会收到提名名单后，应对所有被提名人进行资格审查。审查内容包括年龄、政治权利、户籍与居住情况、遵纪守法情况、是否存在不得或不宜担任居委会成员的情形等。必要时可征求纪检监察、公安、司法等部门意见。预选（如需）：如果提名的初步候选人人数超过规定的差额比例，可以由社区选举委员会召集居民会议或居民代表会议进行预选，按照得票多少确定正式候选人。预选也应采用无记名投票方式。确定正式候选人：正式候选人人数应多于应选人数。主任、副主任的候选人人数应当比应选人数多一人，委员的候选人人数应当比应选人数多一至三人。具体差额比例按地方规定执行。名单公布：正式候选人名单应在选举日的七日前按职务和姓氏笔画顺序张榜公布。公布内容应包括候选人姓名、性别、年龄、民族、文化程度、政治面貌、工作单位或居住地、提名方式等基本情况。同时公布选举日期、地点和投票方式。4.5候选人介绍与见面社区选举委员会应当组织正式候选人与选民见面，由候选人介绍履行职责的设想，回答选民提出的问题。见面活动应在选举委员会主持下公平、公正、公开进行，避免人身攻击和不当承诺。鼓励利用宣传栏、社区通、微信群等平台，客观介绍候选人情况。五、投票选举5.1选举准备制定投票办法：明确选举方式（大会集中投票或设投票站投票）、投票时间、地点、写票投票规则、委托投票条件、无效票认定标准等。公布投票信息：在选举日前三日，公布选举大会的具体时间、地点或投票站设置地点及开放时间。推选工作人员：由社区选举委员会主持，在选举日前推选监票人、计票人、唱票人和其他工作人员。候选人及其近亲属不得担任选举工作人员。准备物资：制作选票、准备票箱（应为透明或半透明材质）、布置选举会场或投票站（设立验证发票处、秘密写票处、代笔处、投票处）、准备计票工具、印制选举结果报告单等。选票样式应由街道（乡镇）选举指导机构审核。5.2选举方式居委会选举可以采取以下一种或结合的方式进行：召开选举大会：组织选民集中在同一时间、同一地点进行投票。适用于居民规模不大、居住集中的社区。设立投票站：在社区内设立一个或多个投票站，选民在规定时间内到指定投票站投票。适用于居民规模较大、居住分散的社区。辅设流动票箱：对老弱病残等行动不便，且无法委托投票的选民，经社区选举委员会批准并公示，可设立流动票箱上门接受投票。流动票箱的使用必须严格管理，由三名以上工作人员同行，并接受选民监督。5.3投票程序宣布开始：主持人（通常为选举委员会主任）宣布投票开始，宣读选举办法和纪律，介绍候选人情况。查验票箱：当众检查并密封票箱。验证发票：选民凭选民证领取选票。工作人员在选民证上作出标记。委托投票的，需凭委托书和委托人选民证领取选票，一人最多接受三张委托票。秘密写票：选民进入秘密写票处填写选票。文盲或因残疾不能填写选票的，可以委托除候选人以外的他人代写，代写人必须按选民本人意愿填写。投票：选民将填写好的选票投入票箱。集中票箱：投票结束后，将所有票箱（包括流动票箱）集中到中心会场或计票处。5.4委托投票与代写选票委托投票：选民在选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本社区有选举权的近亲属或其他信任的选民代为投票。委托手续应在选举日前办理并经选举委员会认可公示。每一选民接受的委托不得超过三人。代写选票：因文盲或残疾不能填写选票的选民，可以请求他人代写。代写人必须严格按照选民本人的意愿填写，并予以保密。候选人及其直系亲属不得作为代写人。5.5计票与确认结果开箱清点：在监票人监督下，当众打开所有票箱，清点回收选票总数。回收的选票数等于或少于发出的选票数，选举有效；多于发出的选票数，选举无效。检验选票：逐张检验选票。每张选票所选人数等于或少于应选人数的有效，多于应选人数的无效。对无法确定是否有效的选票，由监票人提交选举委员会集体决定。公开计票：在指定地点公开唱票、计票。计票结果应当场公布。确认当选：候选人获得参加投票的选民过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。当选人数少于应选名额时，不足的名额应当另行选举。另行选举时，根据第一次投票时得票多少的顺序，按照规定的差额比例，确定候选人名单。另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于已投选票总数的三分之一。结果公布与报告：社区选举委员会当场宣布选举结果，填写选举结果报告单，由监票人、计票人签字。选举结果应于当日或次日在社区公告栏公布，并报街道（乡镇）选举工作指导小组和区（县）民政部门备案。六、选举后续工作6.1工作交接新一届居委会产生后，上一届居委会应当在街道（乡镇）党（工）委和人民政府（办事处）的监督指导下，在十日内完成公章、办公场所、办公设施、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题的交接工作。拒不移交的，新一届居委会可以向当地人民法院提起诉讼，由法院依法处理。6.2建章立制新一届居委会应召开第一次会议，明确成员分工，并依法推选产生人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作等下属委员会成员。应修订完善居民自治章程、居民公约以及各项议事规则和工作制度。6.3培训与备案街道（乡镇）应及时组织新当选的居委会成员进行任职培训，提高其政治素质、履职能力和服务群众的本领。选举产生的居委会成员名单，由街道（乡镇）报区（县）民政部门备案。6.4材料归档社区选举委员会应将选举过程中形成的全部文件、资料、选票、表格等整理成册，建立专门档案，交由新一届居委会指定专人保管，保管期限至少与本届任期相同。档案应包括：选举工作方案、选举委员会成员名单及推选记录、选民登记册、候选人提名及资格审查材料、选票样式、选举大会记录、计票结果报告单、当选公告、工作总结等。七、特殊情况处理7.1选举无效与重新选举发生下列情况之一，经街道（乡镇）选举工作指导小组调查核实，并报区（县）民政部门认定，应宣布选举无效，并组织重新选举：选举未按法定程序进行，严重违反选举办法的。以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选的。选举结果存在争议，经调查核实确实影响选举公正性的。当选人数未达到法定最低人数，无法组成新一届居委会的。重新选举应在宣布选举无效后一个月内进行。重新选举的程序与首次选举相同。7.2另行选举与补选另行选举：指第一次投票选举后，当选人数不足应选名额，为选出不足名额而进行的选举。程序见本规范5.5.4条。补选：指居委会成员在任期内因辞职、罢免、职务终止、死亡等原因出缺时进行的选举。补选工作由居委会主持，街道（乡镇）给予指导。补选程序可参照换届选举程序适当简化。补选结果应报街道（乡镇）和区（县）民政部门备案。7.3罢免本社区五分之一以上有选举权的居民或者三分之一以上的居民代表联名，可以提出罢免居委会成员的要求，并书面说明罢免理由。被提出罢免的成员有权提出申辩意见。罢免要求应提交居委会，居委会应及时召开居民会议投票表决。罢免会议须有登记参加选举的居民过半数投票，并经投票的居民过半数通过。罢免程序及具体要求依照相关法律法规执行。八、纪律与监督8.1选举纪律严禁任何组织和个人在选举中进行下列活动：以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段破坏选举或妨碍选民自由行使选举权和被选举权。砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场。利用宗教、宗族、家族势力或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举。对选举工作中存在违纪违法行为进行检举、控告的人员进行打击、报复。以其他不正当手段妨害选举工作正常进行。8.2监督机制组织监督：街道（乡镇）纪检监察部门应全程监督选举工