森林盗伐事件应急处置措施

森林盗伐事件应急处置措施一、总则1.1编制目的为及时、高效、有序地应对森林盗伐事件，最大限度减少森林资源损失，维护林区治安稳定，保障人民群众生命财产安全，特制定本措施。1.2编制依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国刑法》《森林采伐管理办法》《国家林业和草原局突发事件应急预案管理办法》《××省森林资源保护条例》1.3适用范围本措施适用于××省行政区域内国有林场、集体林区、自然保护区、森林公园及其他林地上发生的盗伐、滥伐林木事件的应急处置工作。1.4工作原则统一领导、分级负责快速反应、协同联动依法依规、科学处置预防为主、防处结合二、风险分级与事件分类2.1风险分级级别盗伐蓄积量保护等级社会影响启动响应Ⅰ级（特别重大）≥500m³国家级公益林、自然保护区核心区跨省、全国关注省级Ⅰ级Ⅱ级（重大）200-499m³省级公益林、自然保护区缓冲区省内重大舆情省级Ⅱ级Ⅲ级（较大）50-199m³地方公益林、森林公园地市范围市级Ⅲ级Ⅳ级（一般）<50m³商品林、其他林地局部影响县级Ⅳ级2.2事件分类盗伐：未经许可擅自砍伐他人或国家所有林木滥伐：虽持有许可证但超强度、超范围、超树种采伐团伙盗伐：三人以上结伙、带有黑社会性质机械盗伐：使用大型机械、运输车队实施网络销售盗伐：盗伐木通过网络平台即时销售三、组织体系与职责3.1省级森林盗伐事件应急指挥部指挥长：省人民政府分管副省长副指挥长：省政府副秘书长、省林草局局长、省公安厅分管副厅长成员单位：省林草局、公安厅、应急管理厅、交通运输厅、市场监管局、网信办、财政厅、自然资源厅、生态环境厅成员单位主要职责省林草局牵头调查、技术鉴定、资源损失评估、生态修复方案省公安厅刑事案件侦办、抓捕嫌疑人、扣押涉案车辆工具省应急管理厅现场安全警戒、次生灾害防控省交通运输厅封堵非法运输通道、协查涉案车辆省市场监管局查封盗伐木材交易市场、网络销售平台省网信办舆情监测、正面引导、谣言管控省财政厅保障应急处置经费省自然资源厅提供地理信息、卫星影像比对省生态环境厅评估生态破坏程度、参与生态修复验收3.2市县两级指挥机构参照省级模式设立，实行行政首长负责制，接受上级指挥部统一调度。3.3现场指挥部事件发生后2小时内成立，设综合协调、调查取证、封控拦截、舆情管控、后勤保障五个工作组，实行扁平化指挥。四、监测预警与信息报告4.1监测体系卫星遥感：每月2米分辨率影像全覆盖比对无人机巡护：重点林区每周1次、一般林区每月1次视频监控：林区要道卡口布设高清云台，数据保存90天地面巡护：护林员每日2次、林场职工每周3次群众举报：统一森林公安报警电话：××××-××××××××4.2预警分级预警级别判定标准发布主体颜色标识响应措施Ⅰ级48小时内可能发Ⅰ级事件省林草局红色省级待命、力量前置Ⅱ级72小时内可能发Ⅱ级事件省林草局橙色市级待命、加密巡护Ⅲ级一周内可能发Ⅲ级事件市林业局黄色县级排查、备勤Ⅳ级半月内可能发Ⅳ级事件县林业局蓝色日常巡护、宣传4.3信息报告流程护林员发现→10分钟内电话报告林场林场核实→30分钟内书面报县林业局县林业局初核→1小时内书面报市林业局并抄送县公安局市林业局复核→2小时内书面报省林草局并抄送市公安局省林草局研判→达到Ⅰ、Ⅱ级标准1小时内书面报告国家林草局报告内容：时间、地点、林种、树种、初步蓄积、现场照片、嫌疑人特征、已采取措施。五、应急处置程序5.1先期处置（黄金2小时）护林员：拍照取证、锁定嫌疑人、疏散群众、设置警戒线林场：组织职工封堵出山通道、扣押车辆、保护现场森林公安：接警后30分钟内到场，开展现场勘查、询问笔录卫生院：如有人员伤亡立即救治5.2分级响应5.2.1Ⅳ级响应启动：县指挥长决定力量：县森林公安10人、林场职工20人、护林员30人目标：24小时内控制嫌疑人、48小时内完成调查取证5.2.2Ⅲ级响应启动：市指挥长决定力量：市森林公安30人、县公安50人、林业执法40人目标：12小时内抓捕嫌疑人、72小时内扣押木材5.2.3Ⅱ级响应启动：省指挥长决定力量：省森林公安50人、市公安100人、林业执法80人、无人机5架目标：6小时内封锁区域、24小时内刑拘主要嫌疑人5.2.4Ⅰ级响应启动：省政府报国家林草局备案后决定力量：省级预备队200人、周边3市警力300人、武警支队100人目标：2小时内控制现场、48小时内打掉团伙、7日内生态修复方案出台5.3现场封控封控半径：以盗伐点为中心半径1-3公里设置三层封控交通管制：县乡道路设卡6处，高速出口协查空中巡查：无人机不间断红外巡查，防止夜间外运电子围栏：利用基站数据筛查异常号码5.4调查取证技术组：GPS绕测盗伐地块、每木检尺、计算蓄积、树种鉴定刑侦组：提取物证（油锯、斧印、鞋印、烟头、DNA）、调取监控、手机轨迹审讯组：第一时间分开讯问、固定口供、追查上线财侦组：冻结账户、追查资金流向、扣押不动产5.5木材追缴流向核查：查验木材运输证、交易合同、电子磅单集中停放：设立3处临时扣押场，统一编号、封签价格认定：发改价格认证中心7日内出具报告变卖保存：易腐木材依法先行变卖，价款提存六、生态修复与恢复6.1修复原则适地适树、原生优先当年破坏、次年修复三年保存率≥85%与乡村振兴、碳汇项目结合6.2修复标准地类修复方式树种选择密度时限国家级公益林人工造林+天然更新红松、水曲柳、椴树2200株/hm²当年春季商品林人工造林落叶松、樟子松2500株/hm²次年春季疏林地补植补造原生树种600株/hm²当年雨季6.3资金保障刑事附带民事赔偿优先用于生态修复省级财政按照”谁破坏谁修复、不足部分财政托底”原则列支鼓励引入社会资本参与碳汇林建设6.4验收程序县级自查：造林当年秋季验收市级复查：第二年秋季保存率验收省级核查：第三年秋季成效验收国家抽查：第四年春季随机抽查七、物资与装备保障7.1物资储备类别主要物资储备量存放点勘查取证油锯、卷尺、GPS、无人机、执法记录仪Ⅰ级500套、Ⅱ级300套省、市森林公安局封控拦截破胎器、移动护栏、警示灯Ⅰ级100套、Ⅱ级50套省、市应急库通信指挥卫星电话、对讲机、布控球Ⅰ级200部、Ⅱ级100部省、市指挥车生态修复良种苗木、保水剂、无纺布Ⅰ级500万株、Ⅱ级300万株省、市苗圃7.2装备维护每季度巡检一次，建立电子台账重大行动前全面充电、试机报废装备”以旧换新”经费纳入财政预算八、宣传培训与演练8.1社会宣传每年3月、11月开展”森林资源保护宣传月”重点林区设置永久性警示牌2000块抖音、快手官方账号发布典型案例举报奖励：查实盗伐每立方米奖励500元，最高5万元8.2专业培训对象频次学时内容护林员每季度8学时法规、识图、取证、自救林业执法人员每半年16学时案件办理、刑行衔接、无人机操作森林公安民警每年40学时刑侦技术、现场勘查、审讯技巧8.3应急演练省级：每两年一次Ⅰ级演练，随机抽取县区市级：每年一次Ⅱ级演练，覆盖所有县县级：每年两次Ⅲ、Ⅳ级演练，覆盖所有林场演练评估：聘请第三方机构打分，通报排名九、奖惩与责任追究9.1奖励集体：省级通报表扬、年度考核加分、项目资金倾斜个人：授予”森林卫士”称号、记功嘉奖、职级晋升优先9.2惩处瞒报、迟报、漏报：对直接责任人记过直至开除拒不执行指令：对单位主要负责人先停职后调查通风报信、徇私枉法：移送纪检监察机关，构成犯罪的追究刑责生态修复验收不合格：扣减所在县财政转移支付资金10%十、附表与附录10.1关键通讯录（脱敏）机构值班电话传真地址省森林盗伐应急指挥部××××-××××××××××××-××××××××××市××区××路×号省森林公安局××××-××××××××××××-××××××××同上国家林草局驻省专员办××××-××××××××××××-××××××××××市××区××街×号10.2快速查询表常见树种蓄积折算：落