2026年媒介融合发展政策支持体系

2026/04/242026年媒介融合发展政策支持体系汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与总体要求02

国家层面政策框架03

地方实践与创新案例04

技术赋能与新质生产力CONTENTS目录05

重点领域支持政策06

保障措施与实施路径07

未来展望与趋势研判政策背景与总体要求01时代背景：新媒体发展现状与挑战全球新媒体用户规模与移动端主导地位2026年，全球新媒体用户预计突破50亿，其中移动端用户占比超过85%，移动传播已成为信息传播的主渠道。中国新媒体市场规模与主流媒体融合态势中国新媒体市场规模预计达到1.2万亿元，主流媒体融合转型进入深水区，央视新闻APP日活用户达1.5亿，但传统媒体面临流量红利见顶与广告收入下滑（如央视新闻广告收入同比下降12%）的困境。短视频平台成为信息传播核心渠道CNNIC第52次报告数据显示，短视频平台已成为信息传播主渠道，抖音、快手信息分发量占全网总量的43%，主流媒体需在算法推荐与舆论引导间寻找平衡点。技术驱动下的传媒格局变革与挑战以人工智能为代表的新技术推动新媒体产业不断延伸，新质生产力助力全媒体传播体系优化升级，但同时也带来了算法偏见、内容同质化、技术伦理等多重挑战。指导思想：以习近平文化思想为引领把握政治方向与价值取向

坚持党管媒体原则，将党的领导贯穿报业战略规划、队伍建设、内容生产等全过程，确保正确的政治方向、舆论导向和价值取向，服务党的宣传思想文化工作大局。立足新质生产力发展要求

以“人工智能+”行动为关键引擎，坚持创新驱动与安全发展相统一，通过技术变革牵引体制机制创新、生产关系重构和治理模式优化，推动主流媒体系统性变革。融入国家战略全局

将主流媒体发展融入服务国家高质量发展、发展新质生产力、维护国家安全与文化繁荣的战略全局，充分发挥价值引领、舆论塑造、信息枢纽、文化传播和安全支撑等独特功能。构建全媒体传播体系

系统推进内容体系、技术体系、安全体系和传播体系全面重塑，构建具有强大引领力、传播力、影响力和竞争力的新型主流媒体格局，为中国式现代化提供思想引领与舆论支撑。发展目标：构建全媒体传播体系

技术驱动：打造智能媒体新生态到2026年，实现三维化虚实融合关键技术突破，虚拟现实终端销量超过2500万台，产业总体规模突破3500亿元，培育100家骨干企业并建成10个产业集聚区，以人工智能等新技术重构内容生产与传播机制。

内容创新：精品化与多元化并重重点支持50个超高清内容创作项目、50部原生AIGC创作项目及40部“超现场”精品内容创作，推动微短剧等新兴内容形态发展，海外应用突破300款，全球累计下载量逾4.7亿次，覆盖200余个国家和地区。

服务拓展：深化媒体+融合应用积极拓展“媒体+政务服务商务”模式，在工业生产、文化旅游、教育培训等十大领域开展虚拟现实规模化应用试点，打造10个“虚拟现实+”融合应用领航城市及园区，形成至少20个特色应用场景、100个融合应用先锋案例。

国际传播：提升全球话语影响力构建更有效力的国际传播体系，支持主流媒体通过央地合作、区域共建等模式成立国际传播中心，挖掘地方优势资源，推动内容本土化传播，打造技术先进、内容优质、策略精准的国际传播新范式。国家层面政策框架02重点项目推介培育方向支持纸数融合读物、数智型出版产品、自有新媒体运营渠道、数字设施建设服务等类型项目申报，优先考虑应用生成式人工智能等前沿技术的创新项目。优秀人才培养锻造举措组织骨干人才与行业新秀集中培养，举办融合发展论坛和研讨班，开展实践交流与全流程模拟演练，提升数智技术应用水平和融合精品生产能力。关键问题深化研究内容支持编写中国出版融合发展报告，梳理总体态势、进展成效等；鼓励聚焦瓶颈问题，深入剖析症结并研提破解举措，为行业发展提供参考。项目培育推广方式对入选重点项目组织集中推介、系列宣讲和迭代升级，孵化打造优质融合IP，推动所在单位加大建设力度，提升项目影响力和可持续性。出版融合发展工程实施要点广播电视媒体融合系统性变革

组织架构优化与资源整合2024年全国共撤销频道频率79个，关停标清频道95个，调整优化频道频率42个。上海广播电视台撤并东方卫视中心等，组建全新融媒体中心；重庆广播电视集团将企业总量从59户压减到16户，推动资源向核心业务集中。

全媒体生产传播机制创新主流媒体构建“一体策划、一次采集、多种生成、多元传播”机制，如澎湃新闻将13个采编中心缩减至6个，关停20个客户端栏目和15个社交媒体账号，提升内容生产效率与传播精准度。

技术赋能与新质生产力培育人工智能、AIGC技术广泛应用于内容创作，杭州文广集团“智像万千”平台接入DeepSeek-V3，实现新闻稿件生成、智能审核及数字人播报全流程AI化；北京广电局2026年计划支持50部原生AIGC创作项目，推动智能视听内容生产。

体制机制改革深化多地推进“中心+公司”双维治理模式，如北京市昌平区融媒体中心推动市场运营资源剥离，规范公司监管，探索资产互用、人才互通；江苏省鼓励优化组织架构、创新管理机制，构建高效运营体系，支撑媒体深度融合。虚拟现实与行业应用融合行动计划单击此处添加正文

总体目标：2026年产业规模突破3500亿元到2026年，实现三维化虚实融合关键技术突破，虚拟现实终端销量超过2500万台，产业总体规模突破3500亿元，培育100家骨干企业并建成10个产业集聚区。重点任务：突破核心技术与提升产业链供给围绕近眼显示、渲染处理、感知交互等核心技术，提升芯片、终端外设等产业链供给能力，在工业生产、文化旅游、教育培训等十大领域开展规模化应用试点。融合应用：十大领域规模化试点推动虚拟现实在工业生产（设计、制造、运维）、文化旅游（数字化体验产品）、融合媒体（新闻报道、影视动画）、教育培训（虚拟仿真实验教学）等十大领域的规模化应用，形成至少20个特色应用场景、100个融合应用先锋案例。保障措施：构建创新发展生态部署共性技术支撑平台、沉浸式内容开发平台及标准体系建设，通过部省联动、产业集群培育、产学研协作等保障措施，加速虚拟现实技术在制造强国与数字中国战略中的赋能作用。服务消费新增长点培育政策01政策总体部署与重点领域国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域，以及演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力领域，提出创新支持举措。02网络视听服务支持方向广电总局在政策中强调优化服务供给，推动网络视听与文旅、科技等融合，鼓励开发优质内容，提升服务消费品质，满足人民群众多样化需求。03情绪式体验式服务创新引导针对情绪式、体验式服务，《工作方案》从创新监管方式、营造健康发展环境、创新消费场景等方面予以支持引导，例如支持沉浸式演出等新业态发展。04消费"三新"试点的带动作用商务部、财政部开展消费新业态新模式新场景试点建设，50个试点城市拟支持项目库包含商旅文体健多业态融合项目，激发服务消费新增长点活力，试点城市社会消费品零售总额占全国一半以上。地方实践与创新案例03北京市视听科技政策支持重点

01聚焦超高清主赛道，推动产业全链条升级北京市广电局2026年将围绕超高清核心赛道，以五大关键数字为指引，重点支持50个超高清内容创作项目、30个超高清技术创新攻关项目、20个超高清制作能力提升项目、30个超高清典型应用场景项目，培育10家龙头企业和链主企业，并推动北京地区有线电视超高清终端100%全覆盖。

02抢占“人工智能+视听”制高点，培育行业发展新质生产力瞄准“人工智能+视听”融合发展新风口，北京市广电局将从内容创作、技术研发、安全防护、场景应用、服务保障五大维度发力，重点支持40个技术攻关项目、50部原生AIGC创作项目、10个场景应用项目、10个服务平台项目及10个安全筑基项目，打造融合发展标杆。

03做强“超现场”新业态，推动全域推广与应用围绕“超现场”新兴业态，北京市广电局将从内容供给、终端覆盖、标准安全三大维度发力，重点支持40部“超现场”精品内容创作，打造全国10个8K标杆示范剧院并布局100家终端影剧院组网体系，同时支持10个安全播出与标准项目，完善全链路技术规范与版权保护监测监管体系。江苏省媒体融合创新案例征集征集总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于媒体融合发展的重要论述，按照政治性、创新性、实效性、典型性要求，推选出全省广电媒体探索深度融合发展、系统性变革的典型案例及其经验做法。征集类别设置包括广电媒体融合创新发展典型案例和研究课题两大类别。典型案例类面向各级广播电视台（融媒体中心）、省广电网络公司等；研究课题类面向中国（江苏）、中国（苏州）广播电视媒体融合发展创新中心依托单位、共建单位及相关研究机构、高等院校。典型案例具体方向涵盖新媒体平台建设（如客户端、账号矩阵、AI大模型、技术支撑平台）、融合生产传播（创新做法、协同模式、运营策略、竞争合作）、综合信息服务（政务、民生、社会治理、数据服务）、创新发展机制（组织架构、人才队伍、管理机制、运营体系、经营模式、评价体系）。研究课题具体方向包括理论研究（成效、经验、问题、对策）、模式探索（内容、传播、科技、服务、商业创新路径方法）、技术应用（大数据、云计算、AI、区块链、虚拟视频、元宇宙等落地应用）、项目孵化（融媒产品、特色服务、产业业态、国际传播项目孵化成果或建议）。申报安排与政策支持申报截止时间为2026年5月18日，各设区市局推荐典型案例总数不超过6个（含县级融媒体中心不少于1个），省广电总台和省广电网络公司每家不超过6个。入选案例将获优先推荐至国家广电总局、省委宣传部，并在相关发展政策上给予优先支持，优秀课题研究成果将组织宣传推广并择优在《视听界》杂志发表。湖南省广电媒体融合发展举措

创新案例征集与推广机制开展广播电视媒体融合先导单位、典型案例、研究课题三类征集，典型案例涵盖新媒体平台建设、融合生产传播、综合信息服务、创新发展机制，研究课题包括理论研究、模式探索、技术研发应用推广、媒体融合内容制作，通过评选推广形成可复制经验。

重点方向与申报要求典型案例要求体现政治性、创新性、实效性、典型性，如新媒体平台建设需突出影响力与自我造血能力，融合生产传播要探索协同模式与运营策略；申报材料需包含详细数据，综合材料不超过1000字，详细材料不超过5000字，由主管部门审核后报送。

依托创新中心强化研究支撑依托中国(湖南)广播电视媒体融合发展创新中心，支持研究机构、高校等围绕媒体融合关键问题深化研究，在技术应用、模式探索等方面形成成果，为广电媒体深度融合、系统性变革提供理论与实践参考。县级融媒体中心建设经验

优化资源配置与渠道整合多地县级融媒体中心通过关停并转低效频道频率、整合客户端及社交媒体账号，提升资源利用效率。如重庆广播电视集团将企业总量从59户压减到16户，打造第1眼TV；陕西广电融媒体集团整合西部网、起点新闻客户端等，停播影视频道等，实现资源优化。

深化“媒体+”综合服务能力积极拓展“新闻+政务+服务+商务”模式，赋能基层治理。北京市昌平区融媒体中心用好“北京昌平”APP问政版块发挥媒体监督职能，推进区应急广播二期建设工程，强化与多部门协同，服务防汛救灾等基层安全治理；同时打造“永安臻·选”商业运营平台，拓展市场造血能力。

推动技术赋能与智能化转型运用人工智能等新技术提升内容生产与传播效能。昌平区融媒体中心推进“AI+”赋能工程，打造AI数“读”系列、深化“AI+数字人”应用“昌融君”、拓展“AI+直播”，丰富产品样态；国家政策如2026年度出版融合发展工程鼓励应用生成式人工智能等前沿技术，为县级融媒体技术转型提供支持。

创新体制机制与人才培养以深化改革破解发展难题，加强人才梯队建设。昌平区融媒体中心以深化事企分开改革为牵引，探索新“中心+公司”双维治理模式，打通资产互用、人才互通环节；通过“融媒大讲堂”等载体加大分级分类培养力度，激发新质传播活力。湖南、江苏等地通过征集推广创新案例，总结体制机制改革经验，如优化组织架构、创新管理机制等。技术赋能与新质生产力04人工智能+视听产业创新应用

AIGC赋能内容生产革新北京市广电局2026年重点支持50部原生AIGC创作项目，推动智能视听内容生产新标杆。主流媒体利用AI辅助创作内容产品，提升生产效率和内容质量，如杭州文广集团“智像万千”平台实现新闻稿件生成、智能审核及数字人自然播报的全流程AI化。

垂类大模型研发与技术攻关政策支持40个人工智能技术攻关项目，重点布局视听领域垂类大模型研发。人工智能技术以科技创新驱动传媒产业高质量发展，AI大模型从技术研发向场景落地快速推进，AI产品从企业级工具扩展为全民级服务应用。

智能场景应用与体验升级支持10个人工智能场景应用项目，推动AI技术赋能广电视听行业场景创新。如昌平融媒体中心拓展“AI+直播”，探索运用AIGC应用集成工具，推进“远程虚拟演播室+AI生成式视频+XR沉浸式场景”融合直播系列，丰富产品样态，强化用户体验。

安全防护与治理体系构建重点支持10个安全筑基项目，强化多模态违规识别、深度伪造检测等技术应用。在享受AI技术红利的同时，建立强有力的治理与安全框架，确保技术创新始终在正确的轨道上运行，坚决守牢意识形态和技术安全底线。内容创作与技术攻关双轮驱动2026年，北京市广电局将重点支持50个超高清内容创作项目，特别是北京题材及在超高清频道播出的作品；同时支持30个超高清技术创新攻关项目，鼓励国产化技术攻关和轻量化制作。制作能力与典型应用场景协同发展重点支持20个超高清制作能力提升项目，聚焦数字资产共享、内容聚合供给、修复增强应用及后期制作能力提升；并支持30个超高清典型应用场景项目，鼓励超高清技术赋能千行百业。龙头企业培育与终端普及全面推进重点培育10家龙头企业和链主企业，推动产业链上下游企业集聚发展、协同创新；同时重点支持北京地区有线电视超高清终端普及，推动有线用户超高清机顶盒100%全覆盖。超高清技术全产业链升级AIGC内容生产模式变革创作主体：人机协同成为主流内容生产方式从"人主导+技术辅助"向"技术主导+人把关"范式转变，AI直接参与新闻快讯、评论分析、图文图解、视频脚本甚至直播场景生成，主流媒体纷纷接入DeepSeek等大模型提升效率。生产效率：AIGC驱动效能跃升AI在新闻采编、视频生产等环节广泛渗透，实现新闻稿件生成、智能审核及数字人自然播报的全流程AI化，大幅降低创作成本，如杭州文广集团"智像万千"平台通过AI提升内容生产力。产品形态：超文本融合创新未来自媒体内容将呈现"超文本"形态，融合图文、短视频、直播、AR交互，AI技术应用于脚本生成、智能剪辑、语音合成、数字人驱动等，催生沉浸式、互动性强的新型内容产品。政策支持：原生AIGC项目受重点培育北京市广电局2026年重点支持50部原生AIGC创作项目，打造智能视听内容生产新标杆；国家新闻出版署出版融合发展工程优先考虑应用生成式人工智能等前沿技术的创新项目。数字资产共享与版权保护

数字资产共享平台建设北京市广电局2026年重点支持20个超高清制作能力提升项目，聚焦数字资产共享、内容聚合供给、修复增强应用及后期制作能力提升，推动行业资源共享与融通发展。

生成式AI版权规范2026年度出版融合发展工程对应用生成式人工智能等前沿技术成效显著的项目予以重点考虑，同时强调加强版权保护，《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022-2026年）》也提出构建版权保护与监测监管体系。

多模态违规识别技术应用北京市广电局2026年重点支持10个安全筑基项目，强化多模态违规识别、深度伪造检测等技术应用，筑牢技术底座，提升数据与网络安全保障水平。

区块链版权存证与交易国家新闻出版署在出版融合发展工程中鼓励利用区块链等新技术，加强数字内容版权保护与管理，推动建立健全版权生态，促进数字资产合规交易与高效流转。重点领域支持政策05主流媒体内容创新方向聚焦“四区”建设主线，推动传统栏目升级更新，培塑《昌平新闻》《古今昌平》等名优栏目，创新“深度报道、专业解读、系列呈现”融合新闻报道模式。微短剧跨界融合发展微短剧兼具影视剧与短视频特性，推动传媒与文旅、教育等行业融合，2025年中国微短剧海外应用突破300款，全球下载量逾4.7亿次，覆盖200余个国家和地区。AIGC赋能内容生产北京市广电局2026年重点支持50部原生AIGC创作项目，打造智能视听内容生产新标杆，AI在新闻稿件生成、智能审核及数字人播报等环节实现全流程应用。精品IP孵化与推广国家新闻出版署通过出版融合发展工程，对入选重点项目组织培育推广，集中推介、系列宣讲并迭代升级，孵化打造优质融合IP，如人民日报“民生热点”栏目联动微博大V形成传播矩阵。内容创新与精品IP培育国际传播能力建设路径

构建多层次国际传播矩阵主流媒体通过央地合作、报台合并共建或区域共建等模式成立国际传播中心，如2024年长沙、西藏、广西等地国际传播中心相继揭牌，构建系统化、多层次的国际传播网络。

深化与国际平台合作与本土化运营各地国际传播中心深化与现有合作平台的合作，同时布局Facebook、TikTok、Instagram等年轻用户聚集的国际传播平台，针对不同平台特性开发适配内容，加强与海外华人、留学生群体的联系与合作。

挖掘地方特色资源提升传播效能国际传播中心充分挖掘本地自然、人文、科技等特色资源和优势，规避文化差异，选择文化差异较低的内容题材和产品形态，深度策划，加速向打造旗舰产品、塑造品牌影响力的方向前进。

微短剧等新兴业态助力文化出海包括微短剧在内的网络影视剧以及网络文学、网络游戏，在海外市场影响力持续扩大，成为文化出海“新三样”。国家广播电视总局数据显示，中国微短剧海外应用已突破300款，全球累计下载量逾4.7亿次，覆盖全球200余个国家和地区。媒体+政务服务商务融合发展“媒体+政务”服务模式创新主流媒体依托自身平台优势，积极拓展政务服务功能。如北京市昌平区融媒体中心持续用好“北京昌平”APP综合服务功能，借力“北京昌平”问政版块充分发挥媒体监督职能，推动民生问题高效解决。“媒体+商务”运营路径探索主流媒体深化公司制改革，构建适配移动传播生态的商业发展路径。昌平区融媒体中心精准城市品牌运营商定位，逐步打造成熟的全案服务业务系统，推进“垂直化深耕、定制化运营、套餐式服务”模式，大力做强微信托管、直播、视频等核心新媒体业务。“新闻+政务服务商务”生态构建主流媒体以“新闻”为支点延展服务边界，努力丰富业务类型以实现价值创造。多地主流媒体探索构建“新闻+政务+服务+商务”的一体化生态，如通过“大端大号”工程，深化关停并转，优化“头条、头屏、头部”运营策略，全力打造面向移动传播生态的综合服务型视听新媒体。微短剧+文旅融合新业态政策引导与规划布局

2025年1月，《国家广播电视总局办公厅关于实施"微短剧+"行动计划赋能千行百业的通知》发布，推动微短剧内容提质升级并赋能千行百业。安徽省文化和旅游厅印发《视听文旅融合发展三年行动计划（2026-2028）》，提出打造"皖美呈现"视听精品，谋划文旅选题，拓展产业融合发展新供给。内容创新与在地文化挖掘

各地国际传播中心及融媒体中心充分挖掘本地自然、人文、科技等特色资源和优势，规避文化差异，选择文化差异较低的内容题材和产品形态。如北京市昌平区融媒体中心实施"短剧看昌平"主题创作计划，密切与各委办局、镇街联动合作，发掘体现首都水准、昌平气派的优秀作品。技术赋能与场景拓展

深入推进"AI+"赋能工程，全方位拓展传播场景。运用AI数"读"系列提升视听内容生产力，深化"AI+数字人"做强主播说热点系列，拓展"AI+直播"推进"远程虚拟演播室+AI生成式视频+XR沉浸式场景"融合直播系列。北京市广电局围绕超高清、人工智能、超现场三大核心方向发布政策，支持超高清技术赋能千行百业，推动"超现场"模式从试点示范走向全域推广。商业价值与国际传播

微短剧推动传媒与文旅、教育、电商、金融等行业深度融合，创造出以沉浸化、场景化、智能化、数据化为核心特征的新业态，拓展新的商业模式和盈利渠道。中国微短剧海外应用已突破300款，全球累计下载量逾4.7亿次，覆盖全球200余个国家和地区，成为文化出海"新三样"之一。保障措施与实施路径06复合型技术人才引育计划国家新闻出版署2026年度出版融合发展工程将“优秀人才培养锻造”作为重点工作，目标培育一批有文化懂出版、创新创造能力突出的领军人才，重点提升数智技术应用水平与融合精品生产能力。分级分类培养机制构建北京市昌平区融媒体中心通过“融媒大讲堂”等载体，加大分级分类培养力度，建强“新闻铁军”梯队，激发新质传播活力源与创新源，推动人才队伍结构优化。产学研协同育人平台搭建国家新闻出版署支持出版智库、高校及研究机构深化出版融合关键问题研究，通过编写《中国出版融合发展报告》等体系化成果，为人才培养提供理论支撑与实践案例参考。数智技能提升专项行动2026年度出版融合发展工程组织开展全流程模拟演练，围绕生成式人工智能等前沿技术应用，提升人才在智能内容生产、算法推荐、安全防护等领域的实操能力，强化融合发展共识。人才培养与梯队建设资金扶持与产业基金

中央财政专项支持国家新闻出版署2026年度出版融合发展工程对入选的重点项目提供培育推广支持，通过集中推介、系列宣讲和迭代升级孵化优质融合IP。

地方配套资金投入北京市广电局围绕超高清、人工智能、超现场三大核心方向提供政策支持，如重点支持50个超高清内容创作项目、40个人工智能技术攻关项目等。

产业投资基金设立多地设立传媒产业基金，为企业提供资金支持，鼓励传媒企业投入AI、VR/AR等新技术的研发与应用，加速培育行业发展新质生产力。安全保障体系构建技术安全防护强化重点支持多模态违规识别、深度伪造检测等技术应用，如北京市广电局2026年计划支持10个安全筑基项目，强化人工智能技术在内容安全领域的防护能力。数据安全与个人信息保护随着全媒体互动中心等平台发展，需注重数据安全和个人信息保护，建立健全数据资产价值实现体系的同时，确保用户隐私不被泄露，符合相关法律法规要求。全链路技术规范与版权保护完善超高清、“超现场”等新业态的全链路技术规范，构建版权保护与监测监管体系，如北京市推动建设10个安全播出与标准项目，保障内容传播的合法性与安全性。意识形态安全底线坚守坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，以意识形态责任制为抓手，压实管党治党政治责任，聚焦重点人、重点领域、重点问题，确保媒体融合发展不偏离正确轨道。评价体系与监测机制单击此处添加正文

主流媒体融合发展评价指标构建构建包含传播力、引导力、影响力、公信力等核心维度的评价指标体系，如参考清华大学“舆论引导力指数（PGI）”模型，涵盖信息覆盖广度、情感共鸣深度、行为转化效率等具体指标。媒体融合指数（MFI）与舆论引导力（PGI）拟合度测算开发“媒体融合指数（MFI）与舆论引导力（PGI）拟合度”测算工具，通过数据包络分析法（DEA）等方法，评估媒体融合成效与舆论引导效果的关联性，如对15家省级媒体的分析发现“PGI增长率”与“技术融合指数（