《全国环境监测报告制度(试行)》

《全国环境监测报告制度(试行)》一、总则1.1制定目的为规范全国环境监测报告管理，保障环境监测数据真实准确、报送及时高效，充分发挥环境监测作为生态环境保护“千里眼”“顺风耳”的支撑作用，为污染防治攻坚、生态环境管理决策、公众环境信息获取提供可靠依据，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》以及《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》相关要求，制定本制度。1.2适用范围本制度适用于全国各级生态环境主管部门、生态环境监测机构开展环境监测报告的编制、审核、报送、公开、监督等全流程管理活动；企事业单位开展法定自行监测、第三方社会监测机构承接政府购买服务环境监测项目出具监测报告的，应当遵守本制度相关要求。1.3基本原则（1）质量第一：坚持把数据真实性、准确性作为环境监测报告的核心要求，全流程落实质量管控，坚决禁止篡改、伪造监测数据等行为。（2）及时高效：严格按照规定时限报送监测信息，保障环境监测信息第一时间支撑决策、回应社会关切。（3）规范统一：统一监测报告分类、内容框架、编制格式、数据标准，实现全国环境监测报告标准化管理。（4）共享公开：依法推进环境监测信息共享与公开，保障公众环境知情权，提升环境监测公共服务能力。二、环境监测报告分类环境监测报告按照监测功能与报送要求分为四类，具体如下：2.1例行监测报告指对全国生态环境质量常规监测、重点污染源监督性监测开展周期性汇总形成的报告，按照周期分为月报、季报、半年报、年报四类，具体涵盖：环境空气质量监测报告、地表水环境质量监测报告、地下水环境质量监测报告、土壤环境质量监测报告、声环境质量监测报告、生物多样性监测报告、海洋生态环境监测报告、农村环境质量监测报告、重点污染源监督性监测报告九大类。2.2应急监测报告指针对突发环境事件、重污染天气、重大环境污染隐患排查开展应急监测形成的报告，分为初报、进展报、终报三类。2.3专题监测报告指针对特定生态环境管理任务开展专项监测形成的报告，主要包括：中央生态环境保护督察保障监测报告、重点流域水生态环境整治监测报告、入河入海排污口排查整治监测报告、土壤污染状况调查监测报告、地下水污染防治试验区监测报告、农村黑臭水体整治监测报告、温室气体排放监测报告、重点区域大气污染防治攻坚监测报告、生态质量评价监测报告、执法监测报告、排污许可监测核查报告等。2.4预警监测报告指针对自动监测网络发现的生态环境质量异常、污染物超标情况形成的即时预警信息报告。三、环境监测报告内容与编制要求3.1例行监测报告内容要求（1）基础信息部分：明确监测范围、点位数量与布设情况、监测项目、监测频次、分析方法、质量控制措施等核心基础信息。截至2024年，全国环境监测网络核心基础参数为：环境空气质量监测网包含337个地级及以上城市1436个国控点位，监测项目包含二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、可吸入颗粒物（PM₁₀）、细颗粒物（PM₂.₅）、臭氧（O₃）、一氧化碳（CO）6项基本项目，以及非甲烷总烃、VOCs特征因子等补充项目，每月开展连续自动监测；地表水环境质量监测网包含1940个国考断面，监测项目为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）规定的24项基本指标，每月开展1次手工监测，重点考核断面开展连续自动监测；土壤环境质量监测网包含约2.5万个国控风险点位，每5年开展1次例行监测；重点污染源监督性监测覆盖全国约2.5万家重点排污单位，每季度至少开展1次监督性监测。报告中需对当期监测工作开展情况如实说明，不得随意调整监测范围与点位。（2）现状评价部分：如实统计当期各类环境质量达标情况、污染物平均浓度、主要污染因子分布，按照官方统一标准，2023年全国PM₂.₅平均浓度为29μg/m³，优良天数比例为82.5%，地表水国考断面优良水体（Ⅰ-Ⅲ类）比例为87.9%，劣V类水体比例为0.7%，报告编制需按照《环境空气质量评价技术规范》《地表水环境质量评价办法》等统一标准开展评价，不得随意调整评价方法、更改达标结论。（3）趋势分析部分：对比分析当期环境质量与上年同期、上一周期的变化情况，分析区域、流域环境质量空间分布特征，识别突出生态环境问题区域，区分人为污染、自然因素、气候水文影响等不同变化原因。（4）问题说明部分：如实说明超标点位、超标污染物、超标倍数，初步分析超标原因，如区域输入性污染、本地排放超标、水文条件变化、自然本底偏高等，不得隐瞒重大超标问题。（5）对策建议部分：针对存在的突出生态环境问题，提出精准治污、精准管控的对策建议，支撑管理决策，避免空泛表述。3.2应急监测报告内容要求（1）初报：需包含突发环境事件发生时间、地点、污染源基本情况、主要污染因子、初步监测浓度、污染影响范围、已采取的应急监测与管控措施、下一步工作安排，初报应满足“快报事实”的要求，核心信息不全的可先报送主要信息，后续补充完善。（2）进展报：根据应急响应等级，定期更新监测数据，说明污染扩散范围、污染物浓度变化趋势、管控措施实施效果，动态更新风险预判，满足“续报进展”的要求。（3）终报：需包含应急监测全过程概况、所有监测数据汇总、污染影响范围与程度评估、应急处置措施效果评价、事件处置经验总结，满足“终报结果”的要求。重污染天气应急监测报告需增加重污染过程成因分析、减排措施效果评估内容。3.3专题监测报告内容要求专题监测报告需紧扣专项任务需求，明确监测目标，如实反映监测结果，针对任务要求得出明确结论。如入河排污口监测报告需明确每个排污口的性质、排放去向、主要污染物浓度、排放量、达标情况，提出溯源排查与整治要求；土壤污染风险监测报告需明确超标点位的污染物含量、风险等级、污染范围，提出风险管控建议；温室气体监测报告需明确区域碳排放强度、碳排放总量变化趋势，提出碳减排支撑建议。3.4预警监测报告内容要求预警监测报告需包含点位编号与名称、所在行政区域、预警时间、超标/异常项目、实测浓度、超标倍数、初步核实情况、原因预判，明确预警等级。按照生态环境部相关规定，当国控空气质量自动监测站点PM₂.₅小时浓度连续3小时超过115μg/m³（轻度污染）、地表水国控断面主要污染物浓度超过断面考核标准2倍以上时，必须发布预警信息。3.5通用编制要求环境监测报告编制需符合以下要求：（1）格式统一，中国环境监测总站制定统一的报告格式范本，各级监测机构需按照范本编制，不得随意调整框架；（2）数据准确，所有数据需标注来源，原始数据可追溯，图表清晰规范，标注单位与坐标；（3）分析客观，不得隐瞒问题，不得夸大结论，所有结论需有数据支撑；（4）表述简洁，避免冗余，突出核心问题与结论。四、报送流程与时限要求4.1层级报送流程全国环境监测报告实行分级审核、逐级报送制度：（1）县级生态环境监测机构负责本行政区域内监测数据的采集、初审，按要求报送至市级生态环境监测机构；（2）市级生态环境监测机构负责本行政区域内数据汇总复核，报送至省级生态环境监测机构；（3）省级生态环境监测机构、流域海域生态环境监督管理局负责管辖范围内数据最终审核，按要求报送至中国环境监测总站；（4）中国环境监测总站负责全国数据汇总，编制全国环境监测报告，报送生态环境部。任何单位不得越级报送未经审核的监测数据，不得瞒报、漏报本区域不合格监测数据。4.2各类报告报送时限（1）例行监测月报：省级生态环境监测机构需在每月10日前完成上月本行政区域监测数据审核，报送至中国环境监测总站；中国环境监测总站需在每月15日前完成全国月报编制，报送生态环境部。季报：省级需在每季度第一个月15日前完成上季度数据审核报送，总站在每季度第一个月20日前完成全国季报编制报送。半年报：省级需在每年7月15日前完成上半年数据审核报送，总站在7月25日前完成全国半年报编制报送。年报：省级需在每年1月31日前完成上年度数据审核报送，总站在2月15日前完成全国年报编制报送。重点污染源监督性监测报告，每季度结束后10日内省级报送至总站。（2）应急监测突发环境事件发生后，属地监测机构需在2小时内报送初报，应急响应期间至少每12小时报送一次进展报，特殊情况可根据要求加密报送，应急响应结束后3个工作日内报送终报。重污染天气应急响应期间，每日上午9时前报送前一日区域空气质量监测数据，应急响应结束后2个工作日内报送总结报告。（3）专题监测按照专项任务要求的时限报送，无明确时限要求的，需在监测工作结束后10个工作日内报送初步报告，30个工作日内报送正式报告。（4）预警监测自动监测系统发出异常预警后，属地监测机构需在1小时内完成数据核实，确认真实异常的，立即向上级生态环境主管部门报送预警信息，不得迟报、瞒报预警信息。4.3报送方式所有环境监测报告统一通过全国生态环境监测大数据平台线上报送，实现全流程留痕；涉密报告按照国家保密管理规定报送，原始纸质报告、审核签字件需存档保留，保存期限不低于5年，电子数据永久备份。五、质量保证与责任体系5.1落实质量管控主体责任严格落实“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度，监测机构主要负责人对本单位出具的环境监测报告的真实性、准确性负主体责任，技术负责人、审核人、编制人分别承担对应责任，所有报告需落实三级审核制度：编制人自审、科室负责人审核、单位技术负责人终审，三级人员签字存档，缺一不得报送。5.2全流程质量管控要求所有监测活动必须严格遵守《环境监测质量管理办法》，符合国家环境监测分析方法标准与技术规范要求：（1）手工监测：采样过程中平行样、空白样比例不低于10%，实验室每季度开展内部质量控制考核，每年参加1次省级及以上能力验证，能力验证不合格的，暂停监测工作，整改合格后方可恢复；（2）自动监测：运维单位每日开展远程巡检，每月至少开展1次现场运维检查，每季度开展1次零点跨度校准，每年开展1次性能比对验证，运维记录完整留痕，原始数据不得篡改、删除；（3）第三方监测：承接政府购买服务项目的社会监测机构，需具备相应CMA资质，质量控制符合要求，委托单位对第三方出具的数据承担审核责任，第三方对数据真实性负直接责任。5.3数据更正与追溯各级监测机构发现已报送的监测数据存在错误的，需在24小时内向上级报送更正说明，明确错误原因、更正内容，不得隐瞒错误；所有监测数据从采样、分析、审核到报送全流程留痕，原始记录保存期限不低于5年，可随时调阅追溯。六、数据共享与信息公开6.1跨部门数据共享建立全国统一的环境监测数据共享机制，生态环境部门依托全国生态环境监测大数据平台，向发展改革、水利、自然资源、农业农村、住房城乡建设、卫生健康、应急管理等部门实时共享环境质量、污染源监测数据，同时对接获取其他部门相关监测数据，实现数据互联互通、互补复用，避免重复监测，提高监测资源利用效率。共享数据的使用应当符合国家数据安全管理规定，不得用于违法活动。6.2依法依规信息公开各级生态环境部门应当依法公开环境监测报告信息：（1）例行环境质量月报在每月底前向社会公开，季报在每季度结束后20日内公开，年报在每年3月底前公开；（2）突发环境事件应急监测信息：按照突发环境事件信息发布要求，及时向社会公开监测数据与污染影响情况，回应社会关切；（3）重点排污单位自行监测信息：督促重点排污单位依法公开自行监测报告，生态环境部门定期对公开情况进行抽查，全国重点排污单位自行监测公开率应当稳定达到95%以上；（4）专题监测信息，不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，按照管理要求适时向社会公开。公开的信息必须真实准确，不得隐瞒超标情况，不得发布虚假信息。七、监督考核与责任追究7.1监督考核机制生态环境部负责组织开展全国环境监测报告工作年度考核，省级生态环境部门负责组织开展本行政区域内考核，考核内容包括：报送及时性（30分）、数据准确性（35分）、内容完整性（20分）、质量管理制度落实情况（15分），满分100分，85分以上为优秀，60分以下为不合格。考核结果纳入省级生态环境保护工作考核体系，作为监测能力建设资金分配的重要依据，考核优秀的地区予以通报表扬，在能力建设资金分配上予以10%左右的倾斜，考核不合格的地区予以通报批评，要求限期6个月完成整改，削减15%的年度监测能力建设资金。7.2日常通报制度建立月度通报制度，对迟报、漏报环境监测报告的单位予以通报：单次迟报的予以提醒，累计两次迟报的予以通报批评，迟报超过3次或者漏报重要监测信息的，约谈相关单位主要负责人。7.3责任追究（1）对各级生态环境监测机构人员篡改、伪造监测数据，或者指使他人篡改伪造监测数据的，依法依纪追究相关人员责任，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；（2）对社会监测机构出具虚假环境监测报告的，依法予以处罚，列入生态环境失信名单，禁止承接任何政府购买服务项目，构成犯罪的移送司法机关；（3）对迟报、漏报、瞒报预警信息、应急监测信息，造成不良后果或者影响处置工作的，追究相关单位负责人责任。7.4容错机制因不可抗力因素（如极端天气、自然灾害导致仪器设备故障）造成数据异常或者迟报，且及时上报说明情况的，不予追究责任；对主动发现数据错误并及时上报更正的，从轻或者免于追究责任。八、保障措施1.经费保障：各级财政部门应当将环境监测报告编制、审核、报送、公