2025版清单计价规范主要修订内容

2025版清单计价规范主要修订内容一、计价体系框架核心修订（一）适用范围与术语体系优化2025版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2025）替代2013版规范后，适用范围从原有的建设工程发承包及实施阶段计价，扩展至覆盖投资估算、设计概算的跨阶段计价衔接，同时新增工程总承包、全过程工程咨询、PPP项目等新业态的计价适配条款，填补了原有规范的业态空白。术语体系方面，本次修订新增术语21个、修订原有术语13个、删除过时术语7个：新增术语包括全费用综合单价、工程总承包清单、数字化计价元数据、价款动态调整指数、绿色建造专项费等，明确了新型计价场景的定义边界；修订术语包括综合单价、措施项目费、暂估价等，调整了原有定义的适用范围；删除了与现行计价规则不符的“工料单价法计价程序”“规费项目清单编制”等过时术语，实现术语体系与现行法律法规、行业实践的统一。（二）计价模式强制性调整本次修订明确国有资金占控股或主导地位的建设项目（含政府投资100万元以上且占项目总投资比例超20%的项目），必须采用全费用综合单价模式计价，取消了原有工料单价、部分费用综合单价的并行选项。全费用综合单价构成明确为：人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费、税金，同时包含施工周期内的常规措施费摊销、幅度以内的物价波动风险费用，不得单独列项计取上述已包含的费用。非国有资金投资项目鼓励采用全费用综合单价模式，采用其他模式的需在合同中明确约定全部计价规则，且不得与规范强制性条款冲突。（三）风险分担顶层规则明确本次修订在总则部分明确了发承包双方风险分担的顶层原则，打破原有规范风险划分模糊的问题：一类风险由发包人全额承担，包括法律法规政策变化、地质条件与勘察报告不符、工程变更及设计修改、发包人供应材料设备不合格、物价波动超出约定风险幅度、极端不可抗力等；二类风险由承包人全额承担，包括自身施工组织不当、投标报价偏差、物价波动在风险幅度以内、自身原因导致的工期延误及质量损失等；三类共担风险包括不可抗力导致的停工损失、地下未知障碍物处置等，按规范明确的比例分担，避免合同约定模糊引发的争议。二、工程量清单编制规则修订（一）分部分项工程量清单调整1.项目编码体系扩展：原有12位全国统一编码调整为15位编码体系，前9位保持全国统一计价依据对应，10-12位为省级造价管理部门补充编码，13-15位为项目自定义编码，专门适配装配式建筑、绿色建造、智能建造、城市更新等领域的新工艺、新材料、新设备计价需求，解决原有编码覆盖不足的问题。2.清单项目扩充：本次修订共新增清单子目1273个，其中装配式建筑相关子目342个（含预制构件生产、运输、安装、接缝处理等全流程子目）、绿色施工相关子目287个（含扬尘管控、碳排放监测、可再生能源利用等子目）、智能建造相关子目168个（含BIM建模、数字孪生、智慧工地建设等子目）、城市更新及市政海绵城市相关子目476个（含老旧小区改造、海绵设施建设、管线迁改等子目），实现全建造场景的清单覆盖。3.项目特征与计算规则优化：项目特征描述区分“必填特征”“可选特征”“自适应特征”三类，必填特征为影响造价波动超过5%的核心参数（如混凝土强度等级、钢材材质等），必须完整描述；可选特征为对造价影响小于5%的非核心参数，可根据项目需求选择是否描述；自适应特征为可对接计价数据库自动匹配的参数，无需手动填写，提升清单编制效率。工程量计算规则共修订189项，其中土方工程明确外购土方按虚方体积（换算系数1.3）计算、余方弃置按天然密实体积计算；装配式构件工程量按成品构件实际体积计算，包含预埋铁件、连接件重量，不扣除单个面积0.3㎡以内的孔洞；加固工程工程量按加固后构件体积计算，包含碳纤维、钢板等加固材料重量，解决原有规则执行中的争议问题。（二）措施项目清单体系重构本次修订将原有单价措施、总价措施两类措施项目，拆分为单价措施项目、总价包干措施项目、动态调整措施项目三类：1.单价措施项目：新增子目89个，涵盖装配式构件吊装加固、绿色施工碳排放管控、危大工程专项监测等内容，按实际完成工程量计量计价，规则与分部分项工程一致。2.总价包干措施项目：明确包含安全文明施工费基本费、临时设施费、夜间施工增加费、二次搬运费等常规措施费，除工程变更导致措施方案调整幅度超过15%外，结算时不得调整。3.动态调整措施项目：为新增类别，涵盖雨季施工增加费、冬季施工增加费、疫情防控费、极端天气应对费等内容，按实际施工周期、政策变化及现场签证据实调整，不得设置包干系数。4.安全文明施工费专项调整：将原有统一费率的安全文明施工费拆分为基本费、专项费、浮动费三部分：基本费执行固定费率，房屋建筑工程为分部分项工程费的3.2%、市政工程为2.8%、轨道交通工程为3.5%，不得浮动；专项费针对深基坑、高支模、暗挖工程等危大工程的专项安全措施，按经审批的专项方案据实计算；浮动费与项目安全文明施工评级挂钩，评级为优良的项目可上浮20%、不合格的下浮30%，安全文明施工费不得作为竞争性费用。（三）其他项目清单规则细化原有暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费四类子目基础上，新增调价准备金、绿色建造专项费、数字化咨询服务费三类子目：1.暂列金额：明确政府投资项目暂列金额不得超过分部分项工程费的10%（2013版为10%-15%），且需明确暂列金额的适用范围，仅用于工程变更、索赔、签证等不确定费用支出，不得挪作他用。2.暂估价：明确单项暂估价金额超过200万元的必须依法招标确定供应商，低于200万元的由发承包双方共同询价确定，不得由发包人单方指定价格。3.计日工：明确计日工单价必须包含管理费、利润，且不得低于项目所在地造价管理部门发布的当期计日工单价的1.1倍，避免投标人恶意低价竞标后结算抬价。4.总承包服务费：明确费率标准，仅提供协调服务的按专业分包工程费的1.5%计取、提供配合服务（含场地、水电、脚手架等）的按3%计取、提供全过程专业管理的按5%计取，不得随意抬高或压低费率。5.新增子目：调价准备金用于物价波动超出常规风险幅度的价款调整，政府投资项目按分部分项工程费的3%计取；绿色建造专项费用于绿色建筑星级创建、碳排放管控等支出，按项目要求单独列项；数字化咨询服务费用于BIM建模、数字化造价管理等支出，按服务费标准单独列项。三、价款调整与计价规则修订（一）物价波动调整规则优化本次修订针对物价波动调整设置三种可选方式，明确适用场景：1.指数调整法：强制要求工期超过12个月的政府投资项目采用，按省级造价管理部门每月发布的综合造价指数、单项造价指数调整，调整公式为：调整额=合同价款（扣除暂列金额）×（当期综合造价指数/基准期综合造价指数-1-风险幅度），风险幅度明确为人工单价±3%、材料单价±5%、施工机具使用费±6%，超出部分由发包人全额承担。2.价格调整法：适用于工期少于12个月的项目，按项目所在地造价管理部门发布的同期信息价调整，信息价未覆盖的材料设备由发承包双方共同询价确认，询价记录作为结算依据。3.极端物价波动专项规则：新增条款明确单月内单类材料价格涨幅超过20%的，属于极端物价波动，不受约定风险幅度限制，超出部分全部由发包人承担，避免承包人因不可预见的大幅物价波动产生亏损。（二）工程变更计价规则细化1.变更估价时限：明确承包人需在变更指令下达后14天内提交变更估价申请，发包人需在7天内完成审核，逾期未答复的视为认可承包人提交的估价申请。2.变更估价优先级：①合同中已有相同子目的，按已有子目单价执行，仅当变更工程量超出原有工程量15%时，超出部分单价下调10%，工程量少于原有工程量85%时，剩余部分单价上调10%；②无相同子目但有类似子目的，参照类似子目调整工料机含量（如混凝土强度等级调整仅调整材料差价，管理费、利润等其他费用不变）；③无相同及类似子目的，由承包人按项目所在地计价依据及投标报价浮动率提出单价，发包人确认后执行，投标报价浮动率计算公式为：招标工程浮动率=（1-中标价/招标控制价）×100%，非招标工程浮动率=（1-报审价/施工图预算价）×100%。3.措施费调整规则：工程变更导致措施项目方案变化的，单价措施费按分部分项工程变更的同比例调整，总价包干措施费仅当调整幅度超过15%时对超出部分予以调整，否则不予调整。（三）索赔与现场签证规则修订1.索赔时限压缩：将原有28天的索赔时限压缩至14天，承包人需在知道或应当知道索赔事件发生后14天内提交索赔意向通知书，14天内提交完整索赔报告，发包人需在14天内答复，逾期未答复的视为认可索赔申请。索赔费用构成明确包含人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润、利息，利息利率按全国银行间同业拆借中心公布的同期LPR加50个基点计算。2.签证规则标准化：明确现场签证必须具备发包人、监理人、承包人三方签字方为有效，单张签证金额低于5000元的可按月汇总签证，超过5000元的必须一事一签，签证内容需包含事件事由、发生时间、工程量、单价、总价五要素，缺少任意要素的签证不得作为结算依据。新增“默示签证”规则，承包人提交签证申请后，发包人7天内未答复也未提出书面异议的，视为认可签证内容。四、合同价款结算与支付规则修订（一）预付款与进度款支付调整预付款比例明确为政府投资项目不得低于合同价（扣除暂列金额）的10%、不得高于30%，预付款自工程进度款支付至合同价30%时开始抵扣，支付至合同价80%时抵扣完毕。进度款支付比例调整为政府投资项目不低于80%、不高于97%（2013版为60%-90%），大幅提升进度款支付比例，降低承包人资金压力。进度款审核时限为发包人收到申请后7天内，逾期未审核的视为认可申请，需在3天内完成支付，逾期支付的按同期LPR加100个基点支付违约金。（二）竣工结算规则优化1.结算审核时限：明确工程竣工验收合格后，承包人28天内提交完整竣工结算报告，发包人按项目规模分级审核：5000万元以下项目审核时限28天、5000万元-2亿元项目45天、2亿元-5亿元项目60天、5亿元以上项目90天，逾期未完成审核且未提出书面异议的，视为认可承包人提交的结算报告。2.争议部分分置处理：结算审核过程中，发承包双方对部分内容存在争议的，无争议部分的价款需先行支付，支付比例不低于无争议部分的90%，有争议部分按争议解决程序处理，不得因部分争议拖延全部结算款支付。3.质量保证金调整：将原有最高3%的质量保证金比例下调至最高1%，明确承包人可以用银行保函、工程质量保险替代质量保证金，发包人不得拒绝。竣工结算确认后14天内，发包人需支付至结算价款的99%，缺陷责任期届满后14天内全额返还剩余质量保证金。五、风险分担与争议解决规则修订（一）不可抗力损失分担细化本次修订明确不可抗力导致的损失按以下规则分担：①永久工程、已运至现场的材料设备损坏、工程损坏导致的第三方人员伤亡及财产损失由发包人承担；②承包人自有施工设备损坏由承包人承担；③发承包双方各自承担本方人员伤亡及财产损失；④工期予以顺延，停工期间必须支付的工人工资由发包人承担，停工机械租赁费由发承包双方各承担50%，停工期间的管理费由发包人承担30%、承包人承担70%，打破原有规则中停工损失分担模糊的问题。（二）争议解决前置程序设置新增造价争议调解前置程序，政府投资项目发生造价争议的，需先向项目所在地造价管理部门的造价争议调解机构申请调解，调解时限为30天，调解结果对双方具有约束力，除非一方在收到调解结果后15天内提出仲裁或诉讼申请，否则需按调解结果执行，降低争议解决的时间及经济成本。六、数字化计价适配新增内容本次修订新增“数字化计价”专章，明确数字化计价的规则要求：①统一计价元数据标准，工程量清单、计价文件需采用符合《建设工程计价数据标准》的结构化格式，实现跨平台数据交换；②明确BIM模型与清单的关联规则，BIM构件编码需与15位清单编码一一对应，实现工程量自动提取、自动组价；③电子招标投标计价规则明确，电子招标的招标控制价、投标报价需采用统一数据格式，清标工作由系统自动完成，单项子目单价超出招标控制价对应单价±30%的视为异常报价，投标人需提供合理说明，否则可否决其投标；④明确造价大数据应用要求，省级造价管理部门需建立区域造价数据库，定期发布工料机价格、造价指数、指标，政府投资项目计价偏差超出区域同类项目指标±10%的，需