2025年xx县矿山生产安全事故应急预案

2025年xx县矿山生产安全事故应急预案1总则1.1编制目的规范xx县矿山生产安全事故应急处置程序，健全分级响应机制，提高事故快速应对能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护县域安全生产形势和社会稳定，特编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修正）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号，2019年修正）、《矿山生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T1082-2020）、《XX省安全生产条例》（2023年修正）、《XX省生产安全事故应急预案》、《xx县突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合xx县矿山实际编制。1.3适用范围本预案适用于xx县行政区域内所有合法生产、建设、停产整改矿山（含煤矿、金属非金属地下矿山、露天矿山、砂石黏土矿）发生的生产安全事故，包括瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、透水、火灾、顶板坍塌、边坡滑坡、爆破伤害、中毒窒息、车辆伤害等事故的应急处置，同时适用于矿山重大涉险事故的应急应对。1.4工作原则（1）生命至上、安全第一。始终把救援被困人员、保障人民群众生命安全作为应急处置首要任务，严格落实救援人员安全防护要求，坚决防止次生事故扩大伤亡。（2）统一领导、分级负责。在县委、县政府统一领导下，按照“属地为主、企业自救、分级响应”的要求，明确各方应急责任，构建层级清晰、权责统一的应急体系。（3）预防为主、防救结合。常态化开展风险隐患排查治理，加强动态监测预警，定期开展实战化应急演练，做好队伍、物资、技术储备，做到早预警、早处置、早控制。（4）协同联动、快速响应。整合县域内专业救援、消防、医疗等应急资源，建立跨部门、跨区域联动机制，确保指令畅通、响应迅速、处置有效。2事故风险描述2.1矿山基本情况截至2024年12月底，xx县共有持证矿山49座，其中正常生产矿山32座（煤矿4座、金属非金属矿山18座、露天砂石矿10座），正常建设矿山5座，停产停建矿山12座。全县矿山72%集中分布在北部山区，该区域聚集生产建设矿山21座，地质条件复杂：高瓦斯煤矿2座，煤层最大瓦斯含量12.8m³/t；地下矿山老空区总面积达126万㎡，单个老空区最大静储水量1.2万m³；露天矿山共建成边坡128处，高度超过100米的高陡边坡17处，其中边坡稳定性较差的4座，最大边坡高度185米。2.2主要风险与易发时段全县矿山主要风险类型及易发时段如下：（1）煤矿：主要风险为瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、老空区透水、顶板坍塌、井下火灾，易发时段为每年1-3月、10-12月生产高峰期，以及5-9月汛期。（2）金属非金属地下矿山：主要风险为透水、中毒窒息、顶板坍塌、爆破事故，易发时段为汛期和节后复工复产阶段。（3）露天矿山：主要风险为边坡滑坡、车辆伤害、爆破飞石事故，易发时段为汛期暴雨期和春季冻土解冻期。2.3事故风险等级近五年（2020-2024年）全县共发生矿山一般生产安全事故3起，死亡3人，未发生较大及以上事故，整体安全生产形势平稳，但部分老矿山开采深度持续增加，地质条件不断变化，个体私营矿山安全投入不足，违法违规开采风险仍然存在，县域范围内具备发生重大生产安全事故的风险可能，需常态化做好应急准备。3应急组织机构及职责3.1县矿山生产安全事故应急指挥部成立xx县矿山生产安全事故应急指挥部（以下简称县应急指挥部），作为全县矿山事故应急指挥机构，组成及职责如下：总指挥：县人民政府县长副总指挥：分管安全生产工作的副县长、县应急管理局局长、县自然资源和规划局局长、县消防救援大队大队长成员单位：县应急管理局、县自然资源和规划局、县公安局、县卫生健康委员会、县交通运输局、县财政局、县气象局、县水利局、市生态环境局xx分局、县林业局、县供电公司、县消防救援大队、xx县矿山救护中队、各乡镇人民政府。县应急指挥部主要职责：①贯彻落实上级应急处置工作要求，统一指挥全县矿山生产安全事故应急救援工作；②决定启动、终止应急响应，批准现场救援方案，协调解决救援过程中的重大问题；③负责向市委、市政府、市应急管理局报告事故情况和救援进展，按程序提请上级应急支援；④统筹做好事故信息发布、善后处置、应急评估等后续工作。各成员单位核心职责：（1）县应急管理局：承担县应急指挥部日常工作，负责本预案的编制、修订、演练组织；组织开展全县矿山风险监测预警，接报事故信息，提出启动响应建议；协调调度救援队伍、物资、专家参与救援；牵头开展一般矿山事故调查处理，对应急工作进行总结评估。（2）县自然资源和规划局：负责提供矿山地质基础资料、开采现状图件，开展地质灾害动态监测，为边坡坍塌、地面塌陷等事故救援提供技术支撑，参与灾后生态修复工作。（3）县公安局：负责划定事故现场警戒范围，实施现场管控和周边交通管制，疏散转移受威胁群众，维护现场秩序；依法打击瞒报事故、破坏救援设施、扰乱救援秩序等违法犯罪行为。（4）县卫生健康委员会：负责组织医疗救护队伍开展伤员现场急救、分类转运和院内救治，统计上报伤亡人员信息，开展灾区卫生消毒和疫情防控工作。（5）县交通运输局：负责协调抢修事故损毁的公路、桥梁，保障救援通道畅通；调配运输运力，优先运送救援人员、装备、物资和伤员。（6）县财政局：负责将矿山事故应急救援专项资金纳入年度县级财政预算，每年预留不低于100万元专项经费，按要求及时拨付，监督资金规范使用。（7）县气象局：负责为事故救援提供连续的现场气象监测和预报预警服务，及时发布暴雨、大风等极端天气信息，为调整救援方案提供依据。（8）县水利局：负责提供区域水文监测资料，协调周边水库、河道水位调度，配合透水事故开展排水处置工作。（9）市生态环境局xx分局：负责监测事故现场周边大气、水体、土壤污染情况，指导开展环境污染防控，防止引发次生环境事件。（10）县供电公司：负责按要求切断事故区域危险供电，敷设临时线路保障救援现场供电，救援结束后配合恢复矿山正常供电。（11）县消防救援大队：负责参与人员搜救、火灾扑救、排水排涝等救援作业，配合专业矿山救护队开展险情处置。（12）xx县矿山救护中队：负责承担全县矿山事故专业救援任务，开展灾区侦查、被困人员搜救、险情排除等专业作业，定期开展技能训练和演练。（13）乡镇人民政府：负责本辖区矿山日常安全巡查，接到事故报告后第一时间开展先期处置，疏散周边群众，上报现场信息，配合做好现场救援、善后处置等工作。3.2现场应急指挥部县应急指挥部启动响应后，立即成立现场应急指挥部，由县应急指挥部指定的副总指挥担任现场总指挥，抽调相关部门负责人和技术专家组成，下设7个专项工作组，职责如下：（1）搜救抢险组：由xx县矿山救护中队、县消防救援大队、矿山企业兼职抢险队组成，组长由矿山救护中队中队长担任，负责制定现场搜救抢险方案，开展灾区侦查、被困人员搜救，采取工程措施控制险情，排查防范次生事故风险。（2）医疗救护组：由县卫生健康委组织县域医疗机构组成，组长由县卫生健康委分管副主任担任，负责现场伤员急救、分类转运，统计伤亡人员信息，开展灾区卫生防疫。（3）警戒疏散组：由县公安局、事发地乡镇人民政府组成，组长由县公安局分管副局长担任，负责设置现场警戒区域，实施交通管制，疏散转移事故影响区域群众，引导群众到临时安置点，维护现场秩序。（4）技术专家组：由县应急管理局从县级矿山应急专家库抽调相关专业专家组成，组长由专家推选产生，负责提供救援技术支撑，分析险情发展趋势，对救援方案提出专业意见，监测预警次生风险。（5）后勤保障组：由县应急管理局、县财政局、县交通运输局、事发地乡镇人民政府组成，组长由县应急管理局分管副局长担任，负责调运应急救援物资、装备，保障救援人员食宿、通信、油料等供应，协调保障救援设备运输。（6）宣传舆情组：由县委宣传部、县应急管理局组成，组长由县委宣传部分管副部长担任，负责统一发布事故和救援信息，回应社会关切，监测舆情动向，引导舆论，防范谣言传播。（7）善后处置组：由事发地乡镇人民政府、县应急管理局、县人社局、矿山企业组成，组长由事发地乡镇长担任，负责伤亡人员家属接待安抚、伤亡赔偿、受灾群众安置等工作。3.3基层应急职责各乡镇人民政府成立本级矿山生产安全事故应急领导小组，落实属地监管责任，负责本辖区矿山事故先期处置；各矿山企业成立矿级应急救援指挥部，建立专职或兼职应急队伍，落实安全生产应急主体责任，负责事故第一时间自救互救。4预警机制4.1风险监测矿山企业落实每日监测制度，对井下瓦斯浓度、老空区水位、露天边坡位移、通风系统等核心风险指标进行24小时监测，发现异常立即上报；县应急管理局、自然资源局每月开展一次全县矿山风险研判，汛期（5-9月）每周开展一次重点风险研判，接到气象部门暴雨、大风预警后立即开展针对性风险提示。4.2预警分级按照风险可能引发的生产安全事故等级，将预警分为四级：（1）蓝色预警：可能发生一般矿山生产安全事故，风险可控；（2）黄色预警：可能发生较大矿山生产安全事故，需要做好应急准备；（3）橙色预警：可能发生重大矿山生产安全事故，需要紧急部署；（4）红色预警：可能发生特别重大矿山生产安全事故，风险极度危险。4.3预警发布与调整蓝色、黄色预警由县应急指挥部负责发布，橙色、红色预警由县应急指挥部提请上级应急部门发布，预警可通过短信、官方公众号、应急广播、上门通知等方式发布，内容包括风险地点、风险类型、预警级别、影响范围、应对要求等；根据风险变化，可及时调整预警级别，风险消除后及时解除预警。4.4预警响应发布蓝色预警后，矿山企业加强监测频次，落实带班领导24小时在岗制度，做好应急准备；发布黄色预警后，撤离事故风险区域无关作业人员，关闭风险区域电源，县乡应急队伍进入待命状态；发布橙色、红色预警后，矿山全部作业人员撤离至安全区域，设置现场警戒，县应急指挥部组织对风险进行排查，随时准备处置险情。5应急响应5.1信息报告矿山发生事故或涉险事故后，现场作业人员第一时间报告矿调度室，矿调度室必须在10分钟内电话报告事发地乡镇人民政府和县应急管理局，乡镇人民政府必须在30分钟内以书面形式上报县政府总值班室，县应急管理局、县政府必须在1小时内上报市应急管理局和市政府；情况紧急时，可越级上报，报告内容包括事故时间、地点、矿山名称、事故类型、涉险人数、伤亡情况、已采取措施、联系人信息等，涉险10人以上事故必须15分钟内上报市级。5.2分级响应按照事故等级对应启动分级响应：（1）一般事故（造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失）：启动县级响应，由县应急指挥部指挥处置，企业和乡镇开展先期处置；（2）较大事故（造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失）：启动县级全响应，立即上报市级应急指挥部请求支援，配合市级开展指挥处置；（3）重大及以上事故：立即启动全县应急响应，第一时间上报省、市级应急指挥部，全力配合上级开展救援处置。5.3先期处置矿山企业落实“带班人员、班组长第一时间撤人权”，遇到险情立即下令停止作业、撤离人员，第一时间组织企业兼职抢险队开展自救，控制险情，设置警戒，不得盲目施救；乡镇人民政府接到报告后，15分钟内赶赴现场，开展周边群众疏散，维持现场秩序，及时上报最新情况，协助企业开展救援。5.4分类处置要点（1）瓦斯/煤尘爆炸事故：首先切断灾区电源，防止火花引发二次爆炸，救护队先进入灾区侦查，摸清爆炸范围、瓦斯浓度、被困人员位置，搜救被困人员，逐步恢复通风，瓦斯浓度降到1%以下后再开展现场清理作业。（2）透水事故：立即关闭灾区电源，停止灾区作业，组织人员撤退，水文专家分析透水水源、透水量，制定排水方案，对确认有被困人员的区域，优先采用打钻方式输送空气和食物，定位被困人员位置，再逐步排水搜救，严防发生次生淹井事故。（3）井下火灾事故：根据火灾位置调整通风系统，防止火势蔓延和瓦斯积聚，火势较小时采用直接灭火，火势较大时采用隔绝灭火，持续监测一氧化碳和瓦斯浓度，防止发生爆炸事故。（4）露天边坡滑坡事故：立即撤离所有作业人员，持续监测边坡位移变化，排除二次滑坡风险后，采用生命探测仪定位被困人员，分层清理滑坡体，开展搜救，严禁盲目清坡引发二次坍塌。（5）中毒窒息事故：立即切断有毒气体来源，救援人员必须佩戴正压式呼吸器进入灾区，将被困人员转移到新鲜空气区域后立即送医，持续监测有毒气体浓度，降到安全值以下后才能恢复作业。5.5安全防护与信息发布救援人员必须配备专业防护装备，安排专人监测现场险情，发现异常立即撤离；受威胁群众全部疏散到安全安置点，发放必要防护用品，提供基本生活保障；事故信息由县应急指挥部统一发布，最迟5小时内发布初步信息，24小时内举行新闻发布会，及时更新救援进展。5.6响应终止险情得到有效控制、所有被困人员救出、次生风险全部排除后，由现场指挥部提出终止响应申请，县应急指挥部批准后正式终止响应。6后期处置6.1善后处置由善后处置组负责做好伤亡人员家属接待、安抚和赔偿工作，做好受灾群众临时安置，协调保险机构及时理赔，开展现场清理和环境消杀，落实灾后生态修复措施，尽快恢复区域正常生产生活秩序。6.2事故调查一般矿山事故由县人民政府组织调查组开展调查，较大及以上事故配合上级调查组开展调查，查明事故原因、事故性质和责任，提出处理意见和整改措施，按程序出具调查报告。6.3应急评估应急响应终止后1个月内，县应急指挥部组织对本次应急救援工作进行评估，总结经验教训，针对暴露出来的问题及时修订预案、补充物资、强化训练。6.4复工验收矿山完成隐患整改、现场清理后，由县应急管理局组织相关部门和专家验收，验收合格后方可恢复生产。7应急保障7.1队伍保障县域内建有专业xx县矿山救护中队，编制25人，配备指挥车2台、救援装备车1台、个人防护装备30套、生命探测仪2台、移动排水设备4套，所有队员均取得合格资质，同时与市矿山救护大队、周边2个县救护队签订了应急联动协议，可在1小时内调集增援力量；所有生产矿山均建立了不少于15人的兼职抢险队，每月开展训练，满足自救要求。7.2物资保障县级建立专用矿山应急物资储备库，储备可移动救生舱2台、移动排水泵12台、便携式瓦斯检测仪25台、隔绝式自救器150个、应急照明设备60套、支护用木桩和钢材5吨，储备库距离县域最远矿区车程不超过2小时，可快速调运；所有矿山按要求储备不少于3天