森林旅游安全事故应急处置措施

森林旅游安全事故应急处置措施一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置森林旅游过程中发生的各类安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护旅游者生命财产安全和社会稳定，特制定本措施。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国森林法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合森林旅游特点制定。1.3适用范围适用于在森林公园、自然保护区、风景名胜区、湿地公园等森林旅游景区内发生的交通事故、火灾事故、地质灾害、气象灾害、野生动物袭击、人员走失、中毒窒息、设施设备故障等各类安全事故的应急处置工作。1.4工作原则以人为本，安全第一预防为主，防救结合统一领导，分级负责快速反应，科学处置属地管理，协同联动二、应急组织体系2.1应急指挥机构成立森林旅游安全事故应急指挥部，由景区主管部门主要负责人任总指挥，公安、消防、卫健、林业、应急、文旅等部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常应急管理工作。2.2现场指挥机构事故发生后，立即成立现场指挥部，由最先到达的部门负责人担任现场指挥长，统一指挥现场救援工作。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组、新闻宣传组等专项工作组。2.3应急救援队伍建立专兼结合的应急救援队伍体系：专业救援队伍：消防救援队伍、森林消防队伍、专业山地救援队兼职救援队伍：景区工作人员、护林员、导游等经过培训的人员社会救援力量：志愿者组织、户外俱乐部等具备救援能力的组织三、预防与预警3.1风险辨识与评估定期开展森林旅游安全风险辨识评估，重点识别：地质灾害风险：滑坡、泥石流、崩塌等气象灾害风险：暴雨、雷电、大风、大雾、冰雪等火灾风险：森林火灾、游客野外用火等生物风险：毒蛇猛兽、有毒植物、传染病等设施风险：游步道、索道、观光车辆、游乐设施等管理风险：人员超载、违规经营、安全制度缺失等3.2监测预警系统建立健全监测预警体系：气象监测：设置自动气象站，实时监测天气变化地质灾害监测：安装位移监测设备，监控地质隐患点视频监控：在重要节点安装高清摄像头人员定位：为游客提供定位设备或手机APP定位服务通信保障：确保景区通信信号全覆盖3.3预警信息发布建立多渠道预警发布机制：景区广播系统循环播放电子显示屏实时显示短信平台群发预警信息官方网站和新媒体平台发布导游和工作人员口头告知四、应急响应4.1事故分级根据事故性质、危害程度、影响范围等因素，将森林旅游安全事故分为四级：特别重大事故（Ⅰ级）：造成30人以上死亡或100人以上重伤重大事故（Ⅱ级）：造成10-29人死亡或50-99人重伤较大事故（Ⅲ级）：造成3-9人死亡或10-49人重伤一般事故（Ⅳ级）：造成3人以下死亡或10人以下重伤4.2响应程序4.2.1信息报告事故发生后，现场人员应立即向景区管理部门报告，景区管理部门在接报后15分钟内向当地政府和上级主管部门报告，重大以上事故1小时内报省级相关部门。4.2.2先期处置景区立即启动应急预案，组织工作人员开展自救互救，疏散游客，设置警戒线，保护现场，等待专业救援队伍到达。4.2.3分级响应Ⅰ级响应：由国家层面启动，省级政府统一指挥Ⅱ级响应：由省级政府启动并指挥Ⅲ级响应：由市级政府启动并指挥Ⅳ级响应：由县级政府启动并指挥4.3现场处置措施4.3.1人员搜救制定搜救方案，划定搜救区域组织专业搜救队伍，配备必要装备采用网格化搜救方式，确保不留死角使用无人机、搜救犬等辅助手段建立搜救人员轮换制度，保障搜救效率4.3.2医疗救护设立现场医疗救护点对伤员进行检伤分类，实施分级救治危重伤员立即转运至最近具备救治能力的医院做好伤员心理干预工作统计伤亡情况，及时上报4.3.3人员疏散确定疏散路线和避险区域组织游客有序撤离危险区域对老弱病残孕等特殊人群提供重点帮助做好疏散人员登记和安抚工作防止游客返回危险区域4.3.4险情控制划定危险区域，设置明显警示标志组织专家研判险情发展趋势采取工程措施消除或减轻险情对可能引发次生灾害的隐患进行排查处理必要时实施区域封闭管理五、各类事故专项处置措施5.1森林火灾事故处置5.1.1火灾扑救立即拨打森林火警电话报警组织专业、半专业扑火队伍扑救根据火场情况制定扑火方案采用人工扑打、风力灭火、水枪喷射等方法必要时申请航空消防支援5.1.2人员疏散立即疏散火灾影响区域游客沿安全路线向逆风方向转移选择河流、道路等作为避险区域用湿毛巾捂住口鼻，防止吸入浓烟保持通讯畅通，及时报告位置5.1.3火场管控设置警戒线，禁止无关人员进入切断火场电源，消除其他火源监控火场周边重要设施准备开辟防火隔离带做好余火清理和看守工作5.2地质灾害事故处置5.2.1滑坡泥石流处置立即组织危险区域人员撤离监测灾害体变化情况设置警戒线，安排专人值守组织专家评估灾害发展趋势制定排险加固方案5.2.2被困人员救援确定被困人员位置和数量制定安全救援路线使用专业救援装备施救对埋压人员实施精准救援做好伤员转运工作5.3气象灾害事故处置5.3.1暴雨洪灾处置立即关闭涉水游乐项目组织游客向高处转移切断低洼区域电源疏通排水通道准备应急物资和设备5.3.2雷电灾害处置立即停止户外活动组织游客进入有防雷设施的建筑物关闭不必要的电器设备远离大树、电线杆等高大物体做好雷击伤员急救准备5.4人员走失事故处置5.4.1搜寻措施了解走失人员基本信息和最后出现位置分析判断可能走失方向组织搜救队伍分组搜寻使用扩音设备呼喊发动当地熟悉地形的群众协助5.4.2技术手段调取监控录像追踪轨迹使用手机定位功能出动无人机空中搜寻使用热成像仪夜间搜寻必要时申请警犬支援5.5野生动物袭击事故处置5.5.1现场处置立即疏散其他游客使用专业工具驱赶动物对伤员进行止血包扎联系野生动物救护部门记录动物特征和行为5.5.2医疗救治判断伤情严重程度对咬伤伤口进行彻底清洗消毒注射相应疫苗和血清密切观察伤情变化做好心理安抚工作六、应急保障6.1通信保障建立应急通信网络，确保指挥畅通配备卫星电话、对讲机等应急通信设备建立备用通信系统制作应急通讯录，定期更新组织通信保障演练6.2物资保障建立应急物资储备库，储备：救援装备：担架、绳索、照明设备、破拆工具等医疗物资：急救包、常用药品、医疗器械等生活物资：帐篷、食品、饮用水、保暖用品等通信设备：对讲机、卫星电话、应急广播等交通工具：越野车、摩托车、船只等6.3队伍保障建立应急救援专家库定期组织救援队伍培训开展实战化应急演练建立救援队伍考核机制落实救援人员待遇保障6.4技术保障建立应急指挥平台配备无人机、机器人等先进装备建立事故模拟分析系统开发应急救援APP建立数据库和案例库七、后期处置7.1善后处理做好伤亡人员家属安抚工作协助办理保险理赔事宜组织开展心理干预恢复正常旅游秩序做好赔偿补偿工作7.2调查评估成立事故调查组查明事故原因和责任评估应急处置效果总结经验教训提出改进措施7.3恢复重建制定恢复重建计划修复受损设施设备完善安全防护措施开展安全专项整治重新进行安全评估八、监督管理8.1预案演练每年至少组织一次综合演练每半年组织一次专项演练定期开展桌面推演组织跨区域联合演练做好演练评估和改进8.2宣传教