突发公共卫生事件隐患排查整治方案

突发公共卫生事件隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面排查梳理各类突发公共卫生事件风险隐患，及时消除公共卫生安全漏洞，健全完善早发现、早预警、早处置的防控工作机制，有效防范应对各类突发公共卫生事件，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定和经济社会持续发展，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国生物安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《公共场所卫生管理条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和国家卫生健康委相关工作要求，结合实际制定本方案。1.3工作原则预防为主，防患未然。坚持预防优先，把隐患排查整治作为突发公共卫生事件防控的前端环节，主动排查、提前干预，从源头上减少突发公共卫生事件发生风险。属地管理，分级负责。落实地方政府属地责任，各行业主管部门负监管责任，社会单位负主体责任，分级分类开展隐患排查整治，形成工作合力。全面覆盖，突出重点。对所有涉及公共卫生安全的场所、机构、环节实现全领域覆盖，聚焦高风险领域开展重点排查，精准识别风险。立查立改，闭环管理。对排查发现的隐患立即落实整改措施，建立台账、挂账销号，实现排查、整改、验收、销号全流程闭环管理。持续改进，长效管控。建立常态化隐患排查机制，定期开展“回头看”，动态更新隐患信息，持续提升公共卫生安全保障能力。1.4排查整治范围与对象覆盖所有涉及公共卫生安全的场所、机构和经营主体，重点包括以下类别：医疗机构、基层医疗卫生机构、疾病预防控制机构、病原微生物实验室、采供血机构等医疗卫生机构；学校、托幼机构、校外培训机构、大中专院校等教育机构；养老机构、儿童福利机构、救助管理机构、精神卫生福利机构、残疾人服务机构等特殊场所；看守所、拘留所、强制隔离戒毒所等监管场所；机场、火车站、汽车站、港口码头、城市公共交通等交通场站及交通工具；农贸市场、生鲜市场、餐饮服务单位、商场超市、酒店宾馆等经营场所；影剧院、KTV、景区景点、网吧、体育场馆等文化旅游体育场所；社区、行政村、城乡结合部等基层区域；口岸出入境检疫查验场所、进口冷链食品监管仓库等入境相关场所；集中隔离医学观察场所、大规模核酸采样点、疫苗接种点等疫情防控重点场所；其他存在公共卫生安全风险的场所和机构。二、组织架构与职责分工2.1领导小组成立突发公共卫生事件隐患排查整治工作领导小组，由本级政府分管卫生健康工作的领导担任组长，政府分管副秘书长、卫生健康委主任担任副组长，发展改革、教育、公安、民政、司法、交通运输、农业农村、文化旅游、市场监管、商务、住房城乡建设、城市管理、应急管理、海关、口岸管理等部门和单位分管负责人为成员。领导小组主要职责为统筹部署全市突发公共卫生事件隐患排查整治工作，研究解决重大问题，协调调度跨部门工作，组织开展监督检查和验收总结。领导小组办公室设在卫生健康委员会，负责日常工作协调、信息汇总上报等工作。2.2牵头部门职责卫生健康部门作为排查整治工作牵头部门，主要职责为：制定本地隐患排查整治实施方案，组织开展公共卫生专业技术培训，指导各地各部门开展隐患排查，组织专业机构对重大隐患进行判定，汇总分析辖区隐患排查整治情况，督促指导隐患整改落实，向领导小组报告工作进展，牵头组织验收总结工作。2.3成员单位职责教育部门：负责组织开展各级各类学校、托幼机构、校外培训机构的突发公共卫生事件隐患排查整治，督促落实各项公共卫生防控措施，指导学校开展健康教育和应急演练。民政部门：负责组织开展养老机构、儿童福利机构、救助管理机构等民政服务机构的隐患排查整治，督促落实防控主体责任。司法行政部门：负责组织开展监管场所的隐患排查整治，落实传染病防控各项措施。交通运输部门：负责组织开展公路、水路交通场站和公共交通工具的隐患排查整治，督促落实通风消毒、健康监测等防控措施。农业农村部门：负责组织开展畜禽养殖、屠宰环节的人兽共患病隐患排查，做好动物疫病防控，配合做好活禽交易市场监管。文化旅游部门：负责组织开展文旅经营场所、A级旅游景区的隐患排查整治，督促落实公共卫生防控措施。市场监管部门：负责组织开展餐饮服务单位、食品经营单位、集中交易市场的食品卫生、食源性疾病隐患排查，督促落实消毒、从业人员健康管理等制度。商务部门：负责组织开展大型商场、超市、餐饮商圈的隐患排查整治，督促落实公共卫生防控要求。住房城乡建设部门：负责组织开展建筑工地、城镇供水单位的隐患排查整治，督促落实建筑工地生活区消毒、饮用水安全管理等措施。海关：负责组织开展口岸出入境环节的公共卫生隐患排查，落实境外输入传染病检疫防控措施，严防输入性风险。乡镇人民政府、街道办事处：负责组织开展本辖区社区、行政村、城中村等区域的网格化隐患排查，督促辖区内小型经营场所、个体工商户落实防控措施，上报隐患信息。2.4主体责任要求各类场所、机构的法定代表人或主要负责人是隐患排查整治的第一责任人，负责组织本单位开展隐患自查，落实整改措施，建立内部隐患排查台账，保障防控物资，开展从业人员培训，配合监管部门排查检查，及时上报重大隐患信息。三、排查整治内容与分级标准3.1重大隐患排查内容重大隐患指可能引发特别重大或重大突发公共卫生事件的风险，具体包括：病原微生物实验室：未按规定取得生物安全实验活动资质，菌毒种保藏、运输、使用环节管理制度缺失，生物安全防护设施设备不达标，未制定菌毒种泄露应急预案，存在重大泄露风险。集中隔离医学观察场所：未按要求设置“三区两通道”，通风换气条件不达标，垃圾清运、污水处理不符合规范，工作人员防护措施不到位，存在交叉感染重大风险。医疗机构：发热门诊未闭环管理，预检分诊制度落实不到位，呼吸道传染病诊室设置不符合要求，院感防控体系存在系统性漏洞，存在发生大规模院内感染的风险。活禽经营市场：违规开展野生动物交易，未落实定期休市、消毒制度，活禽交易区与生鲜售卖区未物理隔离，存在人兽共患病暴发重大风险。口岸检疫：境外输入人员、物品检疫防控措施存在漏洞，入境人员排查管控遗漏，进口冷链食品消毒检测不到位，存在重大输入性传染病传播风险。大型群众性活动：万人以上大型聚集活动未制定公共卫生防控应急预案，未落实通风消毒、健康监测措施，存在传染病暴发流行重大风险。3.2较大隐患排查内容较大隐患指可能引发较大突发公共卫生事件的风险，具体包括：学校托幼机构：未落实晨午检、因病缺勤追踪登记制度，传染病疫情报告不及时，教室、宿舍通风消毒不规范，饮用水卫生不符合标准，存在聚集性疫情发生风险。民政福利机构：未落实入口健康监测制度，封闭管理条件不足，防控物资储备不足，日常消毒不规范，工作人员健康监测不到位，存在传染病输入传播风险。农贸市场和餐饮单位：经营场所环境卫生差，餐具饮具未按要求消毒，食品储存加工不符合卫生标准，从业人员未按要求进行健康体检，存在食源性疾病暴发风险。交通场站和公共交通工具：未按要求落实通风消毒制度，未设置体温检测设施，重点人员排查管控不到位，存在传染病传播扩散风险。基层医疗卫生机构：未按要求设置发热诊室，预检分诊流程不规范，传染源发现能力不足，医疗废物处置不符合规范，存在疫情发现不及时的风险。社区网格化防控：网格化管理责任落实不到位，重点地区返回人员排查遗漏，社区公共区域消毒不落实，存在疫情输入扩散风险。3.3一般隐患排查内容一般隐患指可能引发一般突发公共卫生事件，危害程度较低的风险，具体包括：公共场所：通风条件不达标，公共用品用具消毒记录不完整，未按要求开展公共场所卫生检测。防控物资储备：公共卫生应急防控物资储备不足，部分物资过期未及时更换，物资管理不规范。从业人员健康管理：部分从业人员未取得有效健康合格证明，存在带病上岗情况，未按要求开展日常健康监测。应急体系建设：单位未制定突发公共卫生事件应急预案，未定期开展应急演练，应急处置能力不足。健康教育宣传：场所内未设置公共卫生安全宣传内容，从业人员和服务对象防护意识不足。3.4隐患分级标准隐患等级判定标准重大隐患可能引发特别重大（Ⅰ级）或重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件，对公众生命健康造成严重威胁，可能产生重大社会影响的隐患较大隐患可能引发较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件，对公众健康造成一定危害，可能产生一定社会影响的隐患一般隐患可能引发一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件，危害程度较低、影响范围较小的隐患四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段自本方案印发之日起15日内完成。各地各部门结合本地区本行业实际，制定具体实施细则，明确排查内容、责任分工、工作要求，召开动员部署会议，组织开展排查人员业务培训，普及隐患判定标准和排查方法，畅通隐患举报渠道，向社会公布举报电话和电子邮箱，动员社会公众参与监督。4.2全面自查阶段动员部署完成后30日内完成。所有排查对象对照本方案规定的排查内容，全面开展自行排查，逐一梳理风险点，建立单位隐患排查台账，对排查发现的一般隐患立即组织整改，对重大隐患和自身无法整改的隐患，第一时间上报属地行业主管部门和卫生健康部门，不得隐瞒不报。4.3集中排查整治阶段自查完成后45日内完成。各地各部门组织监管力量对本辖区本行业开展拉网式排查，对重点场所、高风险机构实现全覆盖排查，采用“四不两直”暗查暗访方式，排查整治工作不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，确保排查不走过场、不留死角。对排查发现的隐患，分类登记造册，向责任单位下达《隐患整改通知书》，明确整改要求、整改时限和责任人，对重大隐患实行政府挂牌督办，向社会公开挂牌信息。4.4验收总结阶段集中整治结束后20日内完成。领导小组组织验收组对各地各部门排查整治工作进行验收，对照隐患台账逐一核查整改情况，对整改完成、符合要求的隐患予以销号，对整改不到位、风险未消除的，责令继续整改，并约谈责任单位和监管部门负责人。各地各部门总结排查整治工作经验做法，梳理存在的问题，形成总结报告上报领导小组办公室。4.5常态化巩固阶段建立季度抽查、年度全面排查的常态化工作机制，每季度由行业主管部门组织对本行业隐患整改情况进行抽查，每年开展一次全域范围的全面排查，及时发现新的风险隐患，动态更新隐患台账，持续推进整改。五、隐患管控与整改闭环管理5.1隐患台账管理各级监管部门和责任单位都要建立完善隐患排查整治台账，台账应当明确以下内容：隐患所在场所、隐患类型、隐患等级、责任单位、排查时间、排查人员、整改要求、整改时限、责任人、验收时间、验收结果、销号时间。台账安排专人管理，动态更新，留存备查。5.2分级管控措施重大隐患：实行市级或县级政府挂牌督办，由卫生健康部门牵头，相关行业部门联合管控，责令责任单位立即停止相关运营活动，落实临时管控措施，防止风险扩散，每日调度整改进度，安排专人盯办，整改完成并经验收合格后方可恢复运营。较大隐患：由行业主管部门挂牌督办，责令责任单位限期整改，整改时限一般不超过30日，整改期间要求责任单位落实管控措施，限制人员聚集，定期上报整改进度，行业部门每周调度整改进展。一般隐患：由责任单位立即组织整改，行业主管部门在15日内进行抽查验证，确认整改到位。5.3整改销号机制落实隐患整改闭环管理，做到“五到位”，即责任到位、措施到位、资金到位、时限到位、预案到位。整改完成后，责任单位向监管部门提出验收申请，监管部门组织现场验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令重新整改，对因客观条件限制确实无法完成整改的隐患，依法责令责任单位停业关闭，彻底消除风险。对短期无法完成整改的重大隐患，要求责任单位制定分步整改计划，落实阶段性管控措施，明确整改时限，跟踪推进整改。5.4信息报送要求建立隐患排查整治信息周报制度，各地各部门每周五向领导小组办公室报送本周工作进展和隐患排查整改情况，重大隐患实行即时报送，发现重大隐患后2小时内必须上报，不得迟报、漏报、瞒报。领导小组办公室每月汇总全域工作情况，向本级政府和上级卫生健康部门报送工作通报。六、保障措施6.1组织保障各级政府要将突发公共卫生事件隐患排查整治纳入年度重点工作，主要负责人定期研究部署工作，协调解决重大问题，配齐配强工作力量，确保排查整治工作顺利开展。各成员单位明确专人负责隐患排查整治工作，落实工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。6.2专业保障疾病预防控制机构组建突发公共卫生事件隐患排查专业技术指导组，负责为各地各部门提供技术支持，参与重大隐患判定，指导制定整改方案，开展专业技术培训，提升排查整治工作的专业性和准确性。充分发挥公共卫生专家作用，对重大隐患整改进行技术论证，确保整改措施科学有效。6.3经费与物资保障本级财政安排突发公共卫生事件隐患排查整治专项工作经费，保障排查培训、监督检查、专家指导、隐患举报奖励等工作支出。督促各重点场所按要求储备公共卫生应急防控物资，保障防护用品、消毒用品、检测设备等物资供应，定期更新过期物资。6.4舆论保障充分利用电视、广播、网络、新媒体等多种渠道，宣传突发公共卫生事件隐患排查整治工作的重要意义，普及公共卫生安全和传染病防控知识，提升公众防护意识。对隐患排查整治中发现的典型违法违规案例公开曝