养老机构建筑安全隐患排查整治方案

养老机构建筑安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的养老机构服务对象以高龄老年人、失能半失能老年人为主，群体逃生自救能力弱，建筑安全风险直接关系老年人群体生命财产安全。为全面排查整治养老机构建筑安全隐患，堵塞安全管理漏洞，有效遏制各类建筑安全事故发生，杜绝重特大群死群伤事故，提升养老机构建筑安全本质水平，保障养老服务领域安全稳定，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《建设工程安全生产管理条例》《消防安全责任制实施办法》，以及国家标准《老年人照料设施建筑设计标准》《建筑结构检测技术标准》《建筑设计防火规范》，民政部、应急管理部、住房和城乡建设部关于养老服务机构安全管理的相关要求编制。1.3工作原则安全第一、预防为主。坚持人民至上、生命至上，把保障老年人群生命安全作为排查整治的根本出发点，提前排查化解风险，从源头上防范事故发生。属地管理、分级负责。落实地方政府属地监管责任，明确各部门监管职责，压实养老机构主体责任，构建权责清晰的排查整治责任体系。全面覆盖、闭环治理。对所有类型养老机构实现排查无死角、无遗漏，建立隐患台账，落实整改责任，实现“排查-整改-验收-销号”全流程闭环管理。分类整治、长效管控。针对不同产权性质、不同建设年代的养老机构分类处置隐患，兼顾当前整改和长远管控，建立常态化建筑安全管理机制。二、排查整治范围与工作目标2.1排查整治范围本方案适用于辖区内所有已投入运营、在建、改扩建的各类养老机构，包括公办养老机构、民办非营利性养老机构、营利性养老机构、乡镇（街道）特困人员供养服务机构（敬老院）、社区嵌入式养老照料中心、大型养老社区配套照料设施等，实现全类型、全区域覆盖。2.2工作目标通过本次排查整治，短期内实现三个核心目标：一是全面摸清辖区养老机构建筑安全底数，建立“一机构一台账”的隐患信息管理库；二是完成全部重大安全隐患整改清零，一般隐患整改完成率达到100%；三是有效遏制一般建筑安全事故，坚决杜绝重特大事故发生。长期目标为：建立健全养老机构建筑安全常态化排查、检测、整改机制，明确各环节安全管理责任，提升养老机构建筑安全管理水平，推动养老机构建筑全部符合国家现行安全规范要求。三、排查整治重点内容及判定标准3.1主体结构安全隐患3.1.1地基基础排查内容包括：建筑是否存在不均匀沉降，地基是否存在滑移、倾斜迹象，周边是否存在新建工程开挖、堆载等影响地基稳定的施工作业，位于山坡、河岸等区域的建筑地基是否存在冲刷侵蚀情况，沉降观测数据是否符合规范要求。存在地基严重不均匀沉降、结构倾斜超出规范允许范围的，判定为安全隐患。3.1.2承重结构排查内容包括：承重墙、柱、梁、板等承重构件是否存在结构性开裂、钢筋外露锈蚀、混凝土酥化脱落、砌体风化酥碱等问题；是否存在违规拆除承重墙、私自变动承重构件、违规开凿大洞、违规加层扩建等改变建筑受力结构的行为；原有建筑改变使用功能为养老机构的，是否按要求进行结构安全性鉴定，结构承载力是否满足养老设施使用荷载要求。存在承重构件破坏、违规改动结构导致承载能力不足的，判定为安全隐患。3.1.3楼地面与屋面排查内容包括：楼地面是否存在大面积空鼓、开裂、起砂脱落，楼梯踏步是否存在破损缺失；屋面防水层是否存在老化开裂、大面积渗漏，屋面保温层是否存在积水脱落；女儿墙、挑檐、外墙饰面砖等是否存在开裂、空鼓脱落风险，外墙外保温系统是否存在脱落隐患。存在构件脱落风险、影响结构安全的，判定为安全隐患。3.2消防安全疏散隐患3.2.1平面布置与疏散设施排查内容包括：养老用房设置楼层是否符合规范要求，老年人照料设施是否违规设置在地下二层及以下楼层；是否按要求设置独立的安全出口和疏散楼梯，疏散楼梯宽度、安全出口数量是否满足规范要求；疏散通道、安全出口是否存在占用、堵塞、锁闭等影响逃生的情况；疏散指示标志、应急照明是否按要求设置且完好有效，疏散走道是否设置连续的灯光疏散指示标志；老年人用房门是否向疏散方向开启，是否违规设置影响疏散的卷帘门、转门等。不符合现行防火规范要求的，判定为安全隐患。3.2.2消防设施与防火分隔排查内容包括：是否按规范要求设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、室内消火栓系统、防排烟系统等消防设施，消防设施是否定期维护保养、保持完好有效；是否按要求配置灭火器、应急广播等器材，器材是否在有效期内；防火分区面积是否符合规范要求，防火门、防火卷帘等分隔设施是否完好有效，是否存在违规采用可燃、易燃材料装修装饰的情况；是否存在违规搭建临时建筑占用防火间距、消防车道的情况。不符合现行防火规范要求的，判定为安全隐患。3.2.3电气与用火安全排查内容包括：电气线路是否存在老化、裸露、乱拉乱接等情况，线路是否按要求穿管保护；是否违规使用大功率电器，电气设备周围是否堆放易燃可燃物；配电箱、开关箱是否保持完好，周围是否堆放杂物；电动车是否违规进入建筑室内停放、充电；厨房用火用气区域是否设置防火分隔，是否按要求安装燃气泄漏报警装置。不符合安全要求的，判定为安全隐患。3.3附属设施安全隐患3.3.1特种设备排查内容包括：电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否定期进行检验检测，是否取得有效使用登记证明；是否按要求进行日常维护保养，作业人员是否持证上岗；安全附件、安全保护装置是否定期校验、保持完好有效。不符合特种设备安全管理要求的，判定为安全隐患。3.3.2公共活动防护设施排查内容包括：楼梯扶手、阳台栏杆、外窗护栏等防护设施高度是否符合规范要求，是否存在松动、锈蚀、断裂等情况；室外活动场地、公共走道是否存在湿滑、破损、坑洼等影响通行安全的问题；公共区域台阶、坡道是否按要求设置防滑设施和警示标识，无障碍设施是否保持完好。不符合安全要求的，判定为安全隐患。3.3.3燃气与给排水设施排查内容包括：燃气管道是否存在锈蚀、老化、泄漏等情况，燃气调压、计量装置是否保持完好；燃气气瓶是否违规存放，是否使用不合格气瓶；给排水管道是否存在锈蚀、漏水，屋面排水、室外排水设施是否通畅，汛期排水是否满足要求。不符合安全要求的，判定为安全隐患。3.4自然灾害防护隐患排查内容包括：养老机构选址是否位于滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、洪水淹没等自然灾害隐患区域；位于灾害隐患区域的机构是否落实地质灾害监测、防洪避险等防护措施；建筑抗震设防等级是否符合现行规范要求，未达到抗震设防标准的是否按要求进行抗震加固；户外广告牌、空调外机、外墙支架等附属设施是否进行防风加固，是否存在坠落风险。不符合安全要求的，判定为安全隐患。四、隐患分级标准隐患等级判定标准整改要求重大隐患1.建筑主体结构严重受损，随时可能丧失稳定承载能力，存在坍塌风险；2.老年人照料场所违规设置在地下二层及以下或四层及以上，未按规范配置疏散和消防设施；3.全部安全出口、疏散通道被堵塞锁闭，无法满足逃生要求；4.核心消防设施系统整体失效，无法正常运行；5.违规拆除、改动承重结构导致建筑整体承载能力不足；6.选址位于自然灾害高风险区域，未落实防护措施，随时可能发生灾害；7.其他可能导致群死群伤事故的隐患立即停产停业，撤出全部服务对象，挂牌督办，限期完成整改，验收合格后方可恢复运营，无法整改的依法关停搬迁一般隐患除重大隐患以外，危害程度和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患立即完成整改，做好整改记录，纳入机构隐患台账动态管理五、排查整治实施步骤5.1动员部署与自查自纠阶段各地民政部门牵头制定本地区具体实施方案，召开动员部署会议，明确工作要求，组织开展养老机构安全管理培训。各养老机构对照本方案排查内容开展全面自查，对排查出的隐患逐项登记，建立隐患清单，明确整改措施和责任人，立即整改能够立即解决的隐患，无法立即整改的落实临时管控措施，形成自查报告上报属地民政部门，自查自纠阶段工作要求在1个月内完成。5.2部门联合排查阶段由民政部门牵头，组织住房和城乡建设、应急管理、消防救援、市场监管、自然资源等部门组建联合排查组，对辖区内所有养老机构逐一开展现场排查，核查机构自查情况，对建筑结构安全、消防安全、附属设施安全等进行全面检查，对疑似存在结构安全隐患的建筑，委托具备资质的检测机构进行安全性鉴定，建立“一机构一档”的隐患管理台账，明确隐患等级、责任单位和整改时限，联合排查阶段工作要求在1个月内完成。5.3集中整改攻坚阶段对排查出的隐患分类推进整改，一般隐患要求责任单位在1个月内完成整改，重大隐患实行政府挂牌督办，明确整改责任单位、监管责任单位和整改完成时限，对存在重大隐患无法保障安全的养老机构，立即暂停运营，撤出全部服务对象，整改完成验收合格后方可恢复运营，整改难度大、无法通过整改达到安全要求的，依法依规予以关停或者搬迁，集中整改攻坚阶段工作要求在3个月内完成。5.4验收总结与长效机制建设阶段各地对本地区排查整治工作进行全面验收，核对隐患整改销号情况，对整改不到位的责令重新整改，总结排查整治工作经验，梳理存在的问题，完善养老机构建筑安全管理制度，集中验收和总结工作要求在1个月内完成。六、责任分工6.1属地人民政府责任县级及以上地方人民政府统筹本行政区域养老机构建筑安全隐患排查整治工作，协调解决重大隐患整改中的资金、用地、搬迁等问题，组织开展重大隐患挂牌督办，推动排查整治工作落实。6.2职能部门监管责任民政部门：牵头组织排查整治工作，负责摸查养老机构底数，建立养老机构信息台账，协调各部门开展联合排查，督促养老机构落实隐患整改，定期调度工作进展，汇总上报工作情况。住房和城乡建设部门：负责对养老机构建筑主体结构安全提供技术支持，指导开展建筑结构安全性检测鉴定，查处违规改建、扩建等违法建设行为，指导养老机构开展结构加固、抗震改造等整改工作。消防救援机构：负责依法对养老机构开展消防安全检查，查处消防安全违法行为，指导养老机构整改火灾隐患，开展消防安全宣传培训和应急演练指导。市场监督管理部门：负责对养老机构使用的电梯、锅炉等特种设备开展安全检验，查处特种设备违法违规行为，督促落实特种设备安全管理要求。自然资源部门：负责对养老机构选址地质灾害风险进行排查，指导落实地质灾害防治措施。应急管理部门：负责对养老机构安全生产工作进行综合监管，协调督促重大隐患整改，依法对建筑安全事故进行调查处理。6.3养老机构主体责任养老机构法定代表人或主要负责人是建筑安全第一责任人，负责组织开展本机构日常隐患排查，落实隐患整改资金和整改措施，建立健全建筑安全管理制度，定期开展安全培训和应急演练，及时上报安全隐患信息，配合监管部门开展检查整改。七、隐患整改管理要求7.1落实闭环管理要求所有排查出的隐患必须落实“五到位”整改要求，即责任到位、措施到位、资金到位、时限到位、防控到位，建立隐患台账，完成一项整改、验收一项、销号一项，确保隐患全部清零，对未完成整改的隐患不得提前销号。7.2分类处置隐患问题对一般性隐患，由养老机构立即组织整改，属地监管部门跟踪复查；对重大隐患，由属地政府挂牌督办，监管部门每周调度整改进度，整改期间必须撤出人员，落实封闭管控措施，严禁违规带病运营；对因建筑条件限制无法整改的重大隐患，及时协调安排服务对象转移安置，依法关停不符合安全条件的机构。7.3强化隐患动态管理养老机构建立建筑安全隐患动态更新台账，定期对已整改隐患开展复查，防止问题反弹，新发现隐患及时纳入台账管理，按要求落实整改，每半年向属地民政部门上报一次隐患排查整改情况。八、保障措施8.1加强组织领导各地成立养老机构建筑安全隐患排查整治工作领导小组，由分管民政或安全生产的政府领导担任组长，各相关部门分管负责人为成员，定期召开工作调度会，协调解决工作推进中的问题，确保排查整治工作有序开展。8.2强化经费保障地方财政统筹安排专项经费，支持公办特困供养服务机构等公益性养老机构开展隐患整改，对民办养老机构重大隐患整改，按规定给予财政补贴，引导社会资本参与养老机构安全改造，保障整改工作顺利推进。8.3加强技术支撑建立养老机构建筑安全专家库，吸纳建筑结构、消防、特种设备等领域专家参与排查鉴定和整改指导，为隐患判定、整改方案制定提供技术支持，对检测鉴定费用按规定给予财政补助，减轻中小养老机构负担。8.4严格督导问责将养老机构建筑安全隐患排查整治工作纳入地方政府安全生产工作考核内容，对工作推进有力、隐患整改彻底的地区和单位给予通报表扬，对排查不彻底、整改不到位、责任不落实的单位进行约谈通报，因隐患整改不到位导致发生安全事故的，依法依规追究相关单位和人员责任。九、常态化安全管理要求9.1建立定期排查机制养老机构建立日常巡查、季度排查、年度全面排查制度，每月对疏散通道、消防设施、防护设施进行日常巡查，每季度开展一次专项排查，每年委托专业机构对建筑结构进行一次全面检查，每5年开展一次全面结构安全性鉴定，及时发现和消除隐患。9.2加强安全培训教育定期组织养老机构负责人、安全管理人员开展建筑安全、消防安全培训，