2026年度专项整治文化和旅游市场安全排查整治实施方案

2026年度专项整治文化和旅游市场安全排查整治实施方案一、总则1.1编制背景为深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国文化和旅游法》《消防安全责任制实施办法》等法律法规，落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，有效防范化解文化和旅游市场重大安全风险，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，推动文化和旅游行业高质量发展，结合全国文化和旅游市场实际情况，制定本实施方案。1.2工作目标通过开展全覆盖、无死角的安全排查整治，全面摸清本行政区域内文化和旅游市场安全隐患底数，建立隐患台账，落实整改责任，实现一般隐患动态清零、重大隐患全部整改销号；进一步压实文化和旅游市场经营主体安全生产主体责任、属地政府监管责任、文旅部门监管责任，健全完善安全管理制度和应急处置机制；有效防范一般安全事故，坚决杜绝重特大安全事故，全面提升文化和旅游市场安全治理能力和本质安全水平，为2026年文化和旅游产业持续复苏发展营造安全稳定的社会环境。1.3整治范围本次专项整治覆盖本行政区域内所有文化和旅游市场经营主体、场所及活动，具体包括：互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、营业性演出场所、经营性艺术品经营场所、剧本杀密室逃脱等新型文化经营场所旅行社、在线旅游经营企业、A级旅游景区、星级旅游饭店、旅游民宿、乡村旅游点、旅游直通车企业各级文物保护单位、博物馆、纪念馆、开放型文博场馆各类营业性演出、大型文化旅游节庆活动文化和旅游领域在建工程项目二、组织领导2.1专项整治领导小组成立2026年度文化和旅游市场安全排查整治专项工作领导小组，由同级文化和旅游行政部门主要负责同志任组长，分管安全生产、市场管理的负责同志任副组长，各相关业务处室、直属单位主要负责同志为成员。领导小组办公室设在文化和旅游行政部门安全生产管理处室，负责统筹协调、调度推进、信息汇总、督导验收等日常工作。2.2职责分工领导小组：统筹部署本区域专项整治工作，研究解决整治过程中的重大问题，督导各地区、各环节工作落实，组织开展验收总结工作。领导小组办公室：制定专项整治工作推进计划，收集整理各地工作信息，组织开展联合检查、暗查暗访，对接上级部门报送工作进展，建立完善隐患总台账，组织开展培训宣传工作。市场管理业务处室：牵头负责文化经营场所、营业性演出、新型文化业态等领域的安全排查整治工作。旅游管理业务处室：牵头负责旅行社、A级旅游景区、星级饭店、旅游民宿、乡村旅游等领域的安全排查整治工作。文物保护业务处室：牵头负责各级文物保护单位、文博场馆的安全排查整治工作。项目管理处室：牵头负责文化和旅游在建工程项目的安全排查整治工作。属地文化和旅游行政部门：负责本辖区内文化和旅游市场安全排查整治的具体实施，落实属地监管责任，组织开展本辖区排查、整改、验收工作，建立本辖区隐患台账，按时报送工作信息。三、排查整治重点内容3.1文化经营场所安全整治重点3.1.1消防安全排查疏散通道、安全出口是否符合规范要求，是否存在锁闭、堵塞、占用疏散通道等问题；应急照明、疏散指示标志是否完好有效；消防设施器材是否按规定配置，是否定期维护保养并保持完好可用；用火、用电、用气安全管理制度是否落实，是否存在违规使用大功率电器、私拉乱接电线等问题；是否存在违规使用易燃可燃材料装修装饰，是否存在违规住人情况；是否落实日常防火巡查检查制度，是否定期组织员工开展消防安全培训和应急疏散演练；密室逃脱、剧本杀场所是否存在隔断封闭空间影响疏散，逃生通道是否设置清晰标识。3.1.2治安与内容安全是否建立完善内部治安管理制度，是否落实禁毒、禁赌、禁黄工作措施；是否存在违规接纳未成年人、违规提供含有违禁内容的文化产品等违法违规行为；场所内安保人员配置是否符合要求，突发事件应急预案是否完善；是否落实反恐防暴工作要求，防暴器材配置是否到位。3.1.3特种设备安全场所使用的电梯、锅炉、大型游艺设备等特种设备是否定期检验检测，是否办理使用登记手续；特种设备操作人员是否持证上岗，日常维护保养制度是否落实到位。3.2旅游经营领域安全整治重点3.2.1旅行社安全是否按规定投保旅行社责任险，是否规范签订旅游合同，是否对游客进行行前安全提示；是否租用具备合法资质的旅游车辆，是否与旅游客运企业签订规范的租车协议；出境旅游是否落实目的地安全风险提示制度，是否制定突发安全事件应急预案；导游领队是否经过系统安全培训，是否能够及时处置突发安全事件；是否存在不合理低价游、强迫购物等违法违规行为引发的安全风险。3.2.2A级旅游景区安全高风险旅游项目如索道、玻璃栈道、漂流、大型游乐设施、蹦极等是否取得合法运营资质，安全保护设施是否定期检测维护，运营单位是否定期开展隐患排查，操作人员是否持证上岗；景区是否核定最大承载量并向社会公示，节假日、旅游高峰期客流管控分流预案是否完善，限流措施是否落实；景区内观光车辆、游船、缆车等特种设备是否定期检验，操作人员是否持证上岗；景区内危险路段、陡坡、水域、溶洞等重点区域的安全警示标识、防护设施是否齐全有效；森林类景区、草原景区是否落实森林草原防火工作要求，防火设施设备是否完备，防火管控措施是否落实；地质灾害隐患点是否落实监测防控措施，预警预案是否完善。3.2.3星级饭店与旅游民宿安全消防安全管理是否符合规范要求，疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施是否完好有效；燃气使用安全管理制度是否落实，燃气报警器是否按规定安装并定期检测，厨房油烟管道是否定期清洗；食品卫生安全管理制度是否落实，原材料采购、储存、加工等环节是否符合食品卫生要求；电梯、锅炉等特种设备是否定期检验；突发事件应急预案是否完善，客房防盗、防滑等安全防护设施是否到位。3.2.4乡村旅游点安全临水临崖路段的交通安全防护设施是否齐全有效，餐饮食品卫生是否达标，消防安全条件是否符合要求，农家乐自行配置的游乐设施是否定期检测，从业人员是否经过安全培训，农家乐用火用电用气是否符合安全规范。3.3文物保护单位与文博场馆安全整治重点3.3.1消防安全文物建筑消防设施是否符合安全要求，消防水源、消防通道是否畅通；文物建筑内用火用电管理是否规范，是否存在违规使用大功率电器、私拉乱接电线，是否存在违规在文物建筑内使用燃气等问题；文物建筑周边是否堆放易燃可燃杂物，是否存在违规搭建挤占防火间距的情况；文博场馆文物库房的防盗、防火、防暴设施是否达标，是否落实24小时值班巡查制度；是否定期开展防火巡查和消防演练，工作人员消防安全技能是否合格。3.3.2文物本体安全是否存在违规施工、违规搭建、违规挖掘破坏文物本体的行为；文物保护范围和建设控制地带内是否存在违法生产经营活动；自然灾害防范措施是否落实，濒危文物的抢险加固措施是否到位；文物保护单位看护人员是否按规定配置，日常巡查制度是否落实。3.3.3开放接待安全开放型文物保护单位、文博场馆是否核定接待游客最大承载量，客流管控措施是否落实；开放区域的安全警示标识、防护设施是否齐全，突发事件应急预案是否完善。3.4大型文化和旅游活动安全整治重点3.4.1审批与风险评估按照“谁主办谁负责、谁审批谁负责”原则，大型群众性文化旅游活动是否按规定履行审批报备手续，是否开展全面的安全风险评估，是否制定完善的安全保障方案和应急预案。3.4.2现场安全管理活动现场疏散通道、安全出口是否符合安全要求，临时搭建设施、舞台电气设备是否经过安全检测，是否符合安全规范；现场安保人员、警力配置是否到位，客流分流管控措施是否落实，医疗急救、应急疏散等保障措施是否到位。3.5文化和旅游在建项目安全整治重点3.5.1施工现场安全施工现场安全管理制度是否落实，深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程是否按规定履行专项施工方案审批程序，是否开展专家论证；施工人员是否经过三级安全教育培训，劳动防护用品是否按规定配置；施工现场消防设施是否齐全，临时用电是否符合规范要求；高处作业、有限空间作业安全防护措施是否落实。3.5.2自然灾害防控在建项目施工现场的防汛、抗震、防地质灾害措施是否落实，应急预案是否完善，应急物资储备是否到位，汛期隐患排查制度是否落实。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2025年12月1日—2025年12月31日）各地文化和旅游行政部门要根据本方案要求，结合本地文化和旅游市场实际，制定具体的专项整治实施方案，明确工作任务、责任分工和时间安排；召开专项整治动员部署会议，统一思想认识，部署工作要求；充分利用各类媒体平台开展宣传，公布安全隐患举报电话，接受社会群众监督举报，营造专项整治工作的良好氛围。4.2自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）组织本辖区所有纳入整治范围的文化和旅游经营主体开展全面自查。经营主体法定代表人、实际控制人作为安全生产第一责任人，要组织对本单位所有区域、所有环节开展拉网式自查，全面排查安全隐患，建立隐患问题台账，制定整改措施，明确整改责任；能够立即整改的隐患要立即完成整改，不能立即整改的要制定整改计划，落实整改资金、整改时限和临时安全防控措施，确保整改期间不发生安全事故。所有经营主体要将自查自纠情况形成书面报告，报属地文化和旅游行政部门备案。4.3集中排查整治阶段（2026年3月1日—2026年9月30日）各地文化和旅游行政部门要组织执法人员、邀请安全专家，对本辖区所有文化和旅游经营主体开展全覆盖排查，对经营主体自查自纠情况进行检查核对，对排查发现的隐患，建立监管台账，实行“一隐患一台账一责任人”销号管理，台账格式如下：隐患编号隐患所在单位隐患类型隐患等级整改要求整改责任人完成时限整改状态销号时间对排查发现的一般隐患，责令经营主体限期整改，安排专人跟踪复查，整改不到位的依法予以处罚；对发现的重大安全隐患，责令经营主体立即停产停业整改，实行挂牌督办，整改完成经现场验收合格后方可恢复运营；对存在违法违规行为的经营主体，依法依规严肃查处，对拒不整改或者整改后仍不符合安全要求的，依法吊销相关经营许可证。本阶段要联合应急管理、消防救援、公安、市场监管、交通运输、住房城乡建设、自然资源等部门开展联合执法，重点整治反复出现、屡改屡犯的突出安全隐患，形成整治合力。4.4督导验收阶段（2026年10月1日—2026年10月31日）专项整治领导小组组织对各地专项整治工作开展督导验收，采取明察暗访、交叉检查、随机抽查等方式，检查隐患排查覆盖率、隐患整改完成率、责任落实情况、长效机制建立情况。对排查整治工作开展不到位、隐患整改不彻底、仍存在重大安全隐患的地区，责令限期整改，约谈当地文化和旅游部门主要负责人，情节严重的予以通报批评，并纳入年度安全生产考核扣分。各地要对本辖区专项整治工作开展自我验收，梳理总结工作经验，分析存在的问题，形成专项总结报告，报送专项整治领导小组办公室。4.5长效巩固阶段（2026年11月1日起）对专项整治工作进行全面梳理总结，分析文化和旅游市场安全存在的共性问题和深层次原因，完善文化和旅游市场安全隐患排查治理长效机制，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动经营主体落实安全生产主体责任，建立常态化安全自查自纠制度，提升行业整体安全水平，定期开展安全排查整治，巩固专项整治成果。五、排查整治标准5.1隐患分级标准安全隐患分为一般隐患和重大隐患两个等级：一般隐患指危害和整改难度较小，能够立即整改排除的隐患；重大隐患指危害和整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患，具体判定标准按照《文化和旅游生产安全事故隐患判定指南》执行。5.2工作验收标准排查覆盖率100%：本辖区所有纳入整治范围的文化和旅游经营主体、场所全部完成排查，无遗漏、无盲区。隐患整改率100%：排查发现的一般隐患全部整改到位，重大隐患全部完成整改销号，确实一时难以完成整改的，已落实严密的安全管控措施和阶段性整改计划。责任落实到位：经营主体安全生产主体责任落实到位，属地监管责任、部门监管责任明确，安全管理制度健全完善。事故指标达标：专项整治期间未发生重特大生产安全事故，一般生产安全事故起数同比下降。六、工作要求6.1提高政治站位，压实工作责任各级文化和旅游行政部门要充分认识文化和旅游市场安全工作的极端重要性，切实把本次专项排查整治作为保障民生、维护稳定的重要政治任务，主要负责同志要亲自部署、亲自督导，分管负责同志要靠前指挥，层层传导压力，层层压实责任，确保各项整治措施落到实处。坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，对责任落实不到位、工作开展不力导致发生安全事故的，依法依规追究相关人员责任。6.2突出问题导向，强化闭环管理坚持问题导向，聚焦事故多发领域、薄弱环节和风险点，对排查发现的隐患实行台账管理、闭环整改，整改一个销号一个，确保隐患动态清零。对反复出现的安全隐患，要从制度层面、管理层面分析原因，推动经营主体完善内部管理制度，从根源上消除隐患产生的土壤。6.3加强部门协同，形成整治合力建立健全与应急管理、消防救援、公安、市场监管、交通运输、住房城乡建设等部门的协同联动机制，实现信息共享、联合执法、联合督办，对跨领域、跨部门的重大安全隐患，共