信息法教程（第四版）课件 第12章 政府性公共信息服务法律规范

第12章

政府性公共信息服务法律规范

学习要求：通过本章学习，了解统计、档案、气象灾害、疫情信息的概念，理解并掌握在统计信息服务、档案信息服务、灾情信息管理、突发事件信息预警发布中的法律规范。本章导语

政府是信息资源的最大拥有者,政府在为公民、组织提供各种公共服务的同时,自然也包括了提供面向公众和组织体的信息服务。在上一章中,我们已经对政府信息公开制度作了详细的阐述,因此政府在提供面向公众和组织的信息服务时,必须以政府信息公开制度的相关规定为出发点,以公开为原则、不公开为例外,向公民和组织提供法律规定的政府拥有的公共信息,这样才能保证公民的知情权,有利于政府管理职能的实现,有利于维护社会稳定,促进社会公平和正义。那么政府可以提供哪些面向公众和组织体的信息?在提供这些公共信息服务的过程中应该遵守哪些法律法规?公民和组织在接受这些公共信息服务的过程中有哪些权利和义务?这些都是本章要讨论的问题。信息法教程第12章本章概要统计信息服务的法律规范一二三四档案信息服务的法律规范灾情信息服务的法律规范突发事件信息服务的法律规范信息法教程第12章第一节

统计信息服务的法律规范统计信息统计信息权统计信息的公布侵犯统计信息权的法律责任四一二三信息法教程第12章一、统计信息

统计信息是一种非常重要的信息，是指由统计工作反映出来的资料和数据，包括统计原始信息、统计整理信息、统计分析信息和统计监督信息。其主要内容包括：人口和劳动力统计；国民财富统计；农、林、牧、渔、水利业统计；工业统计；地质普查和勘探业统计；建筑业统计；交通运输、邮电通讯业统计；商业、公共饮食业、物资供销和仓储业统计；房地产管理、公用事业、居民服务和咨询服务业统计；卫生、体育和社会福利事业统计；教育、文化艺术和广播电影电视事业统计；科学研究和综合技术服务事业统计；金融、保险业统计；财政和财务统计；物价统计；国民经济综合平衡统计；固定资产投资统计；人民生活统计；政治、法律和民政统计等。

信息法教程第12章二、统计信息权（1）统计调查权（2）统计报告权（3）统计监督权信息法教程第12章（1）统计调查权调查、搜集有关资料，召开有关调查会议，检查与统计资料有关的各种原始记录和凭证。被调查单位、人员必须提供真实、准确、完整、及时的资料和情况，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。统计人员进行统计调查时，有权就与统计有关的问题询问有关人员，要求其如实提供有关情况、资料并改正不真实、不准确的资料。同时，作为地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得自行修改，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。信息法教程第12章（2）统计报告权《统计法》22条第2款规定，县级以上人民政府统计机构应当及时向本级人民政府有关部门提供有关统计资料。信息法教程第12章（3）统计监督权《统计法》第33条第1款规定，国家统计局组织管理全国统计工作的监督检查，查处重大统计违法行为。第35条第1款规定，县级以上人民政府统计机构可以依法查处本行政区域内发生的统计违法行为，如发出统计检查查询书，向检查对象查询有关事项；要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料等。信息法教程第12章三、统计信息的公布

在统计信息的公布和利用上，《统计法》规定“县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供社会公众查询。”这是《统计法》新增条文之一，是对统计资料应当及时公开并供社会公众查询的规定。统计资料中除依法应当予以保密的外，政府统计机构和有关部门都应当及时公开；对于公开的统计资料，政府统计机构和有关部门应当为社会公众提供查询服务。统计信息可以通过包括电台、电视台、报纸、杂志等媒介向社会公众提供和发布，也可以通过互联网对外发布。作为公民和社会组织也可以向统计部门提出查询请求，统计部门在不违反国家法律规定的前提下应予以满足。信息法教程第12章四、侵犯统计信息权的法律责任

（1）针对地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人违法干预统计工作和对严重统计违法行为失察的实际情况，新修订的《统计法》对此做了应负法律责任的明确规定。有下列行为之一者，将由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报：自行修改统计资料、编造虚假统计数据的；要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的；对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的；对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的。信息法教程第12章四、侵犯统计信息权的法律责任

（2）政府统计机构和有关部门及其统计人员违反统计调查项目管理制度、统计数据报送制度以及对统计资料造假等行为，具体来说像“未经批准擅自组织实施统计调查的；未经批准擅自变更统计调查制度的内容的；伪造、篡改统计资料的；要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的；未按照统计调查制度的规定报送有关资料的”，也要承担相应的法律责任。由本级人民政府、上级人民政府统计机构或者本级人民政府统计机构责令改正，予以通报；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分。信息法教程第12章四、侵犯统计信息权的法律责任（3）对政府统计机构和有关部门及其统计人员违法公布统计资料、违反统计资料保密、保存规定的法律责任作了如下规定：“县级以上人民政府统计机构或者有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由任免机关或者监察机关依法给予处分：违法公布统计资料的；泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的；违反国家有关规定，造成统计资料毁损、灭失的。”统计机构、统计人员泄露国家秘密的，也将依法追究法律责任。信息法教程第12章四、侵犯统计信息权的法律责任（4）《统计法》对作为统计调查对象的单位、个体工商户、个人拒绝配合统计调查和统计检查的行为也明确了相应的法律责任，明确了对企业事业组织和个体工商户的罚款数额的规定。新增了作为统计调查对象的单位、个体工商户迟报统计资料，未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的，以及个人在普查中的违法行为的法律责任的规定。信息法教程第12章第二节

档案信息服务的法律规范档案机构及其职责档案的管理档案的利用与公布违反《档案法》规定的法律责任四一二三信息法教程第12章一、档案机构及其职责（一）国家档案行政管理部门（二）县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门（三）机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构信息法教程第12章（一）国家档案行政管理部门①对全国档案工作实行统筹规划、宏观管理。②集中统一管理党和国家中央机关的重要档案资料,保守党和国家机密，维护档案的完整，确保档案资料的安全。③负责接收、征集、整理、保管党和国家中央机关的重要档案资料，推进档案工作的科学化管理和现代化建设，做好档案编研出版工作，为社会提供利用。收集散失在国外的中国档案材料以及与中国有关的档案文件和史料。信息法教程第12章（一）国家档案行政管理部门④制定档案工作人员队伍建设规划，组织档案专业教育和档案专业干部培训工作，负责档案专业技术职务评聘的有关工作。⑤统一组织领导全国性档案工作外事活动和国际交流。⑥完成党中央、国务院交办的有关事宜。信息法教程第12章（二）县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门①贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策；②制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施；③监督、指导本行政区域内的档案工作，依法查处档案违法行为；④组织、指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。信息法教程第12章（三）机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构①贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针政策，建立、健全本单位的档案工作规章制度；②指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作；③统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案；④监督、指导所属机构的档案工作。信息法教程第12章二、档案的管理

档案的整理、立卷、归档管理；不同等级保密档案密级的变更和解密管理；档案的赠送、交换、出卖的合法利用管理；档案的出境管理；信息法教程第12章三、档案的利用与公布

（一）档案的利用《档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。《档案法》规定，档案应分期分批地向社会开放，并同时公布开放档案的目录。档案的开放，是指各级档案机构依照法律、法规的规定将原来处于封闭状态、控制在一定范围内使用的档案向全社会公开，供社会各方面利用。因此中华人民共和国公民和组织，持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的档案。信息法教程第12章三、档案的利用与公布（二）档案的公布定义：通过出版物、电台、信息网络传播、公开场合宣读、档案史料等方式首次向社会公开档案的全部或者部分原文，或者档案记载的特定内容：档案公布的主体档案公布的办理规定典型案例：“合法引用档案”与“非法公布档案”信息法教程第12章四、档案信息化建设档案是国家基础性战略资源，档案事业是国家治理的重要内容，档案信息化建设是社会主义现代化建设的重要组成部分。2020年修订的新《档案法》增加第五章“档案信息化建设”,是本次修订的最大亮点，充分体现了档案的当代价值。根据新《档案法》的规定，国家层面应推进档案信息资源的共享服务平台建设与共享利用工作；政府层面应保障好档案数字资源的安全保存和有效利用；各类组织机构则应在确保档案实体与信息安全的基础上，积极推进电子档案管理信息系统的建设和传统载体档案数字化工作；档案馆则应做好对接收电子档案的检测和管理利用工作。信息法教程第12章五、档案的监督检查新修订的《档案法》将“档案行政管理部门”改为“档案主管部门”,明确档案监督检查主体并赋予档案主管部门对档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织的监管权力。《档案法》要求档案主管部门监管做到权责统一。具体来说，《档案法》第42条规定档案主管部门有权对6项监督检查事项实行监管：“档案主管部门依照法律、行政法规有关档案管理的规定，可以对档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织的下列情况进行检查：信息法教程第12章五、档案的监督检查（一）档案工作责任制和管理制度落实情况；（二）档案库房、设施、设备配置使用情况；（三）档案工作人员管理情况；（四）档案收集、整理、保管、提供利用等情况；（五）档案信息化建设和信息安全保障情况；（六）对所属单位等的档案工作监督和指导情况。”信息法教程第12章六、违反《档案法》规定的法律责任

单位或个人有下列行为之一者，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任：（1）丢失属于国家所有的档案的；（2）擅自提供、抄录、复制、公布属于国家所有的档案的；（3）买卖或者非法转让属于国家所有的档案的；（4）篡改、损毁、伪造档案或者擅自销毁档案的；（5）将档案出卖、赠送给外国人或者外国组织的；信息法教程第12章六、违反《档案法》规定的法律责任

（6）不按规定归档或者不按期移交档案，被责令改正而拒不改正的；（7）不按规定向社会开放、提供利用档案的；（8）明知存在档案安全隐患而不采取补救措施，造成档案损毁、灭失，或者存在档案安全隐患被责令限期整改而逾期未整改的；（9）发生档案安全事故后，不采取抢救措施或者隐瞒不报、拒绝调查的；（10）档案工作人员玩忽职守，造成档案损毁、灭失的。信息法教程第12章六、违反《档案法》规定的法律责任

在利用档案馆的档案中，有第1项、第2项、第4项违法行为之一的，由县级以上档案主管部门给予警告，并对单位处1万元以上10万元以下的罚款，对个人处500元以上5000元以下的罚款。档案服务企业在服务过程中有第1项、第2项、第4项违法行为之一的，由县级以上档案主管部门给予警告，并处2万元以上20万元以下的罚款。单位或者个人有第3项、第5项违法行为之一的，由县级以上档案主管部门给予警告，没收违法所得，并对单位处1万元以上10万元以下的罚款，对个人处500元以上5000元以下的罚款；并可以依照档案法第22条的规定征购所出卖或者赠送的档案。擅自运送、邮寄、携带或者通过互联网传输禁止出境的档案或者其复制件出境的，由海关或者有关部门予以没收、阻断传输，并对单位处1万元以上10万元以下的罚款，对个人处500元以上5000元以下的罚款；并将没收、阻断传输的档案或者其复制件移交档案主管部门。信息法教程第12章第三节

灾情信息服务的法律规范气象灾害信息服务的法律规范地震信息服务的法律规范疫情信息服务的法律规范一二三信息法教程第12章一、气象灾害信息服务的法律规范（一）气象信息服务的方式（二）关于气象预报信息与灾害性天气警报信息的规定（三）关于气象灾害防御信息的规定（四）关于违反《气象法》气象信息服务法律责任的规定信息法教程第12章（一）气象信息服务的方式

气象信息服务的方式可以有多种，常见的有：书面邮寄、传真、报纸杂志、广播电视、声讯电话、手机短信、电子邮件、计算机互联网等。在进行气象信息服务时应根据用户的不同而有针对地采用。气象信息服务产品的类型：免费型、收费型。信息法教程第12章（二）关于气象预报信息与灾害性天气警报信息的规定

国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或者订正，其他任何组织或者个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。各级气象主管机构所属的气象台站应当根据需要，发布农业气象预报、城市环境气象预报、火险气象等级预报等专业气象预报，并配合军事气象部门进行国防建设所需的气象服务工作。各级广播、电视台站和省级人民政府指定的报纸，应当安排专门的时间或者版面，每天播发或者刊登公众气象预报或者灾害性天气警报。各级气象主管机构所属的气象台站应当保证其制作的气象预报节目的质量。对国计民生可能产生重大影响的灾害性天气警报和补充、订正的气象预报，应当及时增播或者插播。信息法教程第12章（二）关于气象预报信息与灾害性天气警报信息的规定

媒体向社会传播气象预报和灾害性天气警报，必须使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息，并标明发布时间和气象台站的名称。信息产业部门应当与气象主管机构密切配合，确保气象通信畅通，准确、及时地传递气象情报、气象预报和灾害性天气警报。气象无线电专用频道和信道受国家保护。信息法教程第12章（三）关于气象灾害防御信息的规定

监测建设应急移动气象灾害监测设施，健全应急监测队伍，完善气象灾害监测体系。预报各级气象主管机构及其所属的气象台站应当完善灾害性天气的预报系统，提高灾害性天气预报、警报的准确率和时效性。预警各级气象主管机构所属的气象台站应当按照职责向社会统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号，并及时向有关灾害防御、救助部门通报。信息法教程第12章（四）关于违反《气象法》气象信息服务法律责任的规定

警告处罚责任——《气象法》第38条规定行政处罚和刑事责任——《气象法》第40条规定气象灾害预警发布中违法行为的处罚——《气象灾害防御条例》第46条规定信息法教程第12章二、地震信息服务的法律规范地震监测（一）

地震预报（二）地震预报评审（三）地震预报的发布（四）法律责任（五）信息法教程第12章（一）地震监测

定义：地震监测是指在地震来临之前，对地震活动、地震前兆异常的监视、测量。地震监测网：国家对地震监测台网实行统一规划，分级、分类管理。全国地震监测台网由国家级地震监测台网、省级地震监测台网和市、县级地震监测台网组成。地震监测信息的报送程序信息法教程第12章（二）地震预报

定义：

地震预报是在地震监测得出结论的基础上进行的，它是对未来破坏性地震发生的时间、地点和震级及地震影响的预测，是根据地震地质、地震活动性、地震前兆异常和环境因素等多种手段的研究与前兆信息监测所进行的现代减灾科学。地震预报的相关规定——《防震减灾法》第26条到28条地震预报的四种情况——《地震预报管理条例》相关规定信息法教程第12章（三）地震预报评审

定义：对“地震预报意见的科学性、可能性；地震预报的发布形式；地震预报发布后可能产生的社会、经济影响”等进行评定。

《防震减灾法》第28条规定“经震情会商形成地震预报意见的，在报本级人民政府前，应当进行评审，作出评审结果，并提出对策建议”。地震预报评审规定和程序：——国家层面的评审——地方层面的评审信息法教程第12章（四）地震预报的发布

发布制度：国家对地震预报意见实行统一发布制度。任何单位和个人根据地震观测资料和研究结果提出的地震预测意见，应当向所在地或者所预测地区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的机构书面报告，也可以直接向国务院地震工作主管部门书面报告，不得向社会散布。全国性的地震长期预报和地震中期预报的发布情况地震短期预报和临震预报的发布信息法教程第12章（五）法律责任

散布地震预测意见、地震预报意见及其评审结果的法律责任——《防震减灾法》第88条规定县级以上地方人民政府迟报、谎报、瞒报地震震情的法律责任——《防震减灾法》第89条规定从事地震工作的专业人员违法的法律责任——《地震预报管理条例》第18条到第21条规定典型案例：编造并发布虚假地震信息构成编造、故意传播虚假恐怖信息罪信息法教程第12章三、疫情信息服务的法律规范疫情的监测和预警（一）疫情的报告和通报（二）疫情的发布（三）违反疫情信息管理的法律责任（四）动植物疫情信息服务中的法律规范（五）信息法教程第12章（一）疫情的监测和预警

国家建立传染病监测制度。国务院卫生行政部门制定国家传染病监测规划和方案。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家传染病监测规划和方案，制定本行政区域的传染病监测计划和工作方案。各级疾病预防控制机构对传染病的发生、流行以及影响其发生、流行的因素，进行监测；对国外发生、国内尚未发生的传染病或者国内新发生的传染病，进行监测。国家建立传染病预警制度。国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府根据传染病发生、流行趋势的预测，及时发出传染病预警，根据情况予以公布。信息法教程第12章（二）疫情的报告和通报

《传染病防治法》第30条到第37条对疾病预防控制机构、医疗机构、疾病预防控制机构、卫生检疫机关、卫生行政部门和动物防疫机构疫情的报告和通报制度作了相关规定。信息法教程第12章（三）疫情的发布

《传染病防治法》第38条规定国家建立传染病疫情信息公布制度。国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。传染病暴发、流行时，国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息，并可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。公布传染病疫情信息应当及时、准确。信息法教程第12章（四）违反疫情信息管理的法律责任

（1）地方各级人民政府违反规定所承担的法律责任；（2）县级以上人民政府卫生行政部门违反规定所承担的法律责任；（3）疾病预防控制机构违反规定所承担的法律责任；（4）医疗机构违反规定所承担的法律责任；（5）采供血机构违反规定所承担的法律责任；（6）国境卫生检疫机关、动物防疫机构违反规定所承担的法律责任。信息法教程第12章（五）动植物疫情信息服务中的法律规范

报告发现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告。通报国务院兽医主管部门应当及时向国务院有关部门和军队有关部门以及省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门通报重大动物疫情的发生和处理情况。公布国务院兽医主管部门负责向社会及时公布全国动物疫情。其他单位和个人不得发布动物疫情。信息法教程第12章（五）动植物疫情信息服务中的法律规范

违反动物防疫报告义务的将承担以下法律责任：（1）行政责任——《动物防疫法》第72条规定（2）民事责任——《动物防疫法》第84条第2款

规定（3）刑事责任——《动物防疫法》第84条第1款

规定信息法教程第12章第四节

突发事件信息服务的法律规范突发事件信息系统突发事件信息的监测报告突发事件信息的预警发布违反突发事件信息管理的法律责任四一二三信息法教程第12章一、突发事件信息系统

《突发事件应对法》第37条规定，“国务院建立全国统一的突发事件信息系统。县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本地区统一的突发事件信息系统，汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息，并与上级人民政府及其有关部门、下级人民政府及其有关部门、专业机构和监测网点的突发事件信息系统实现互联互通，加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。”第38条还规定县级以上人民政府及其有关部门、专业机构应当通过多种途径收集突发事件信息。这样形成的纵向到底横向到边的信息系统网络，可以及时、全面掌握突发事件信息。信息法教程第12章二、突发事件信息的监测报告

县级人民政府应当在居民委员会、村民委员会和有关单位建立专职或者兼职信息报告员制度。地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息。县级以上地方各级人民政府应当及时汇总分析突发事件隐患和预警信息，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者进行会商。对即将发生或者已经发生的社会安全事件，县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。信息法教程第12章三、突发事件信息的预警发布

突发事件的预警可解释为，在突发事件发生之前，根据以往总结的规律或观测得到的可能性前兆，向相关部门发出紧急信号，报告危险情况，以避免危害在不知情或准备不足的情况下发生，从而最大程度的减低危害所造成的损失的行为。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。信息法教程第12章三、突发事件信息的预警发布（一）发布三级、四级警报，宣布进入预警期后（二）发布一级、二级警报，宣布进入预警期后信息法教程第12章

突发事件的信息发布就是指由法定的行政机关依照法定程序将其在行使应急管理职能的过程中所获得或拥有的突发事件信息，以便于知晓的形式主动向社会公众公开的活动。（一）发布三级、四级警报，宣布进入预警期后

县级以上地方各级人民政府应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列措施：①启动应急预案；②责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；③组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；信息法教程第12章（一）发布三级、四级警报，宣布进入预警期后

④定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；⑤及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。信息法教程第12章（二）发布一级、二级警报，宣布进入预警期后

县级以上地方各级人民政府除采取发布三级、四级警报，宣布进入预警期后规定的措施外，还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害，采取下列一项或者多项措施：①责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；②调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；③加强对重点单位