《不可移动文物认定导则(试行)》

《不可移动文物认定导则(试行)》一、总则（一）目的依据为规范不可移动文物认定工作，准确判定不可移动文物的范围、类型及价值，强化不可移动文物保护管理的系统性与精准性，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《文物认定管理暂行办法》等法律法规规章，结合我国不可移动文物保护实际，制定本导则。（二）定义与范围本导则所称不可移动文物，是指具有历史、艺术、科学价值，本体不可移动的文物遗存，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、其他类六大类别。本导则适用于各级文物行政部门开展的不可移动文物认定工作，涵盖新发现文物的首次认定、已有文物的调整与撤销、建设项目涉及的文物应急认定等场景。（三）基本原则1.真实性原则：以文物本体的真实遗存为核心判定依据，严禁虚构历史信息或篡改遗存状况，确保认定结果符合文物的实际属性。2.价值优先原则：将历史价值（见证文明进程、社会变迁）、艺术价值（体现工艺特色、审美风格）、科学价值（揭示技术发展、环境演变）作为认定的核心标准，兼顾社会文化价值与纪念意义。3.依法依规原则：严格遵循文物保护相关法律法规及行业技术标准，认定程序公开透明，结果公平公正。4.分类认定原则：针对不同类别不可移动文物的特性制定差异化标准，兼顾普遍性与特殊性，确保认定精准性。二、认定标准不可移动文物的认定需综合考量文物的年代、遗存状况、历史背景、价值要素等，按照以下类别分别认定：（一）古遗址1.基本标准：（1）年代下限一般为1911年以前；1911年以后至1949年以前与重大历史事件、重要人物密切相关，具有独特历史、艺术、科学价值的遗址，可纳入认定范围；（2）本体遗存具有可识别性，包括地面残存遗迹（如城垣基址、窑炉残体）、地下埋藏遗迹（如聚落布局、窖穴），能反映特定历史时期的人类活动或自然变迁；（3）具备至少一项核心价值：历史价值（见证地区开发、文明交流）、艺术价值（遗迹布局的规划性、建筑构件的工艺性）、科学价值（揭示古代生产技术、环境适应性）。2.具体类型及补充标准：（1）聚落址：史前至明清时期的村落、部落遗存，留存有居住遗迹、生产设施、墓葬区等，能完整或部分反映当时的社会结构与生产生活方式；（2）城址：古代各级行政、军事、经济中心的城垣、宫殿、官署、街道等遗迹，具有明确的形制布局或可考的历史文献记载；（3）窑址：古代陶瓷、砖瓦等烧造遗存，留存有窑炉、作坊、原料堆积、成品标本等，能反映特定时期的烧造工艺与产业规模；（4）矿冶遗址：古代采矿、冶炼遗存，留存有矿井、冶炼炉、矿渣堆积等，对研究古代冶金技术与经济发展有重要意义；（5）水下遗址：包括沉船遗址、水下聚落址等，留存有船体结构、货物遗存或水下遗迹，对研究古代航运、贸易有独特价值。（二）古墓葬1.基本标准：（1）年代下限一般为1911年以前；1911年以后至1949年以前具有重要历史地位的人物墓葬或群体墓葬，可纳入认定范围；（2）本体遗存具有可识别性，包括地面封土、墓冢、墓碑、陵园建筑遗迹，或地下埋藏的墓室结构、随葬品等；（3）具备至少一项核心价值：历史价值（体现古代丧葬制度、家族谱系）、艺术价值（墓室壁画、雕刻、随葬品工艺）、科学价值（反映古代医学、手工业水平）。2.具体类型及补充标准：（1）帝王陵寝：古代帝王及后妃的墓葬，留存有陵园、神道、地宫等遗迹，具有极高的历史与艺术价值；（2）贵族墓葬：古代贵族、官员、文人的墓葬，留存有墓冢、墓碑、陪葬品等，有明确的身份标识或文献记载；（3）普通墓葬群：一定数量的古代平民墓葬集中分布区，能反映特定时期的丧葬习俗与人口分布；（4）名人墓葬：1911年以后至1949年以前对历史发展有重要影响的人物墓葬，有明确的纪念标识或可信的历史记录。（三）古建筑1.基本标准：（1）年代下限一般为1911年以前；1911年以后至1949年以前与重大历史事件、重要人物相关，具有重要价值的建筑；1949年以后建造的，若与重大事件、重要人物密切相关且本体保存完整，可纳入认定范围；（2）主体结构（梁、柱、墙、基础等）留存比例不低于60%，或核心构件留存且能反映原建筑的形制、风貌与工艺特色；（3）具备至少一项核心价值：历史价值（见证地区建筑发展、社会变迁）、艺术价值（建筑形制的独特性、雕刻彩画的工艺水平）、科学价值（建筑结构的合理性、材料的创新性）。2.具体类型及补充标准：（1）民居建筑群：明清时期及以前的传统民居，留存有完整的院落布局、建筑构件与历史风貌，能反映当地的民俗文化与建筑特色；（2）官署建筑：古代各级行政机构的办公建筑，留存有主体建筑或重要构件，有明确的历史沿革记载；（3）宗教建筑：佛寺、道观、清真寺、教堂等宗教活动场所，留存有主体建筑、经幢、造像等，具有特定的宗教文化内涵与艺术特色；（4）水利交通建筑：古代的桥梁、堤坝、码头、驿站等，具有重要的实用功能与历史价值，本体结构基本完好。（四）石窟寺及石刻1.基本标准：（1）年代下限一般为1911年以前；1911年以后与重大事件相关的石刻，可纳入认定范围；（2）本体遗存具有可识别性，包括石窟内的造像、壁画、题记，或地面石刻如碑碣、摩崖造像、经幢等；（3）具备至少一项核心价值：历史价值（记录古代社会状况、宗教传播、交通往来）、艺术价值（造像风格、雕刻工艺、书法艺术）、科学价值（反映古代雕刻技术、地质变迁）。2.具体类型及补充标准：（1）石窟寺：在山崖、洞窟内开凿的宗教建筑，留存有造像、壁画、题记等，布局完整或有重要单体遗迹；（2）碑碣石刻：包括墓碑、功德碑、纪事碑、书法碑等，文字内容清晰可辨，具有文献价值或艺术价值；（3）摩崖造像与题记：在山崖上雕刻的造像、题字，能反映特定时期的宗教信仰、文学艺术与社会风尚；（4）经幢、石阙：古代宗教祭祀或标识性石刻，留存有完整的形制或重要构件，具有历史与艺术价值。（五）近现代重要史迹及代表性建筑1.基本标准：（1）年代范围为1840年至当代，与重大历史事件（如鸦片战争、辛亥革命、抗日战争、新中国建设）、重要人物（革命领袖、爱国志士、文化名人）密切相关；（2）本体遗存具有可识别性，主体结构或核心构件留存，能反映原史迹或建筑的风貌与历史信息；（3）具备至少一项核心价值：历史价值（见证近现代中国社会变革）、纪念价值（承载集体记忆与民族精神）、艺术价值（近现代建筑风格、工艺特色）、科学价值（反映近现代工程技术、建筑材料的发展）。2.具体类型及补充标准：（1）革命旧址与纪念建筑：包括革命根据地、重要会议旧址、烈士纪念碑、纪念馆等，与中国共产党领导的革命运动、民主革命运动直接相关；（2）工业遗产：包括近现代工厂、矿山、铁路、码头、水电站等遗存，留存有生产设施、厂房建筑、工艺流程记录，能反映近现代工业化进程；（3）名人故居与旧居：近现代重要人物的居住、工作场所，留存有主体建筑与相关生活、工作痕迹，能反映人物的生平事迹与历史贡献；（4）灾害遗址：与重大自然灾害、事故相关的遗址，如地震遗迹、抗洪纪念地等，具有警示与教育价值。（六）其他类不可移动文物1.基本标准：（1）未纳入上述五类，但具有历史、艺术、科学价值的不可移动遗存；（2）本体具有可识别性与独特性，能反映特定历史时期的社会现象或技术发展；2.具体类型：包括古代天文观测台、古生物化石产地（具有科学研究价值的）、近现代国防工程遗迹（如碉堡、战壕）、传统村落内的公共空间（如祠堂、戏台）等。三、认定程序不可移动文物认定工作需按照以下程序规范实施，确保公开、公平、公正：（一）线索收集1.线索来源：全国文物普查、专项调查、群众举报、建设项目考古调查勘探、媒体报道、学术研究成果、相关部门移送等；2.线索登记：各级文物行政部门建立不可移动文物线索台账，记录线索名称、位置、提供人、初步描述等信息，明确线索处置时限（一般不超过30个工作日）。（二）现场核查1.核查主体：由市县文物行政部门组织专业人员（或委托具备文物保护勘察设计资质的机构）开展现场核查；2.核查内容：（1）实地确认文物线索的位置、范围、本体遗存状况，拍摄全景、局部、细节照片，绘制平面示意图，必要时进行局部测绘；（2）记录文物的历史背景、周边环境、产权归属、使用现状，询问当地村民、知情人员并形成书面访谈记录；（3）核查是否存在自然损坏、人为破坏或建设项目影响等情况，评估文物的保存状况与应急保护需求；3.核查现场核查完成后15个工作日内，撰写《不可移动文物线索核查报告》，附照片、示意图、访谈记录等佐证材料。（三）价值评估1.组织专家：文物行政部门从本地文物专家库中抽取相关专业（考古学、建筑学、历史学、艺术学）专家3名以上（含3名），其中高级职称专家不少于1名，组成临时专家组；2.评估内容：专家组依据核查报告、历史文献、学术研究成果，对文物的年代、遗存状况、价值要素进行综合评估，重点研判其核心价值的独特性与重要性；3.评估意见：专家组在10个工作日内出具《不可移动文物价值评估意见书》，明确是否符合认定标准，提出文物的类型、初步定级建议及保护措施建议。（四）集体审议1.审议主体：市县文物行政部门组织的不可移动文物评审委员会（或专家咨询委员会）；2.审议内容：听取线索核查情况与价值评估意见，对文物的认定资格、类型、价值进行集体审议；3.审议结果：评审委员会以投票方式形成审议意见，出席委员过半数同意视为通过，不同意的需说明理由并记录在案。（五）认定公布1.分级认定：（1）国家级不可移动文物：由省级文物行政部门推荐，经国家文物局组织专家评审后，报国务院核定公布；（2）省级不可移动文物：由市级文物行政部门推荐，经省级文物行政部门组织评审后，报省级人民政府核定公布；（3）市县级不可移动文物：由市县文物行政部门根据审议意见，报本级人民政府核定公布；2.公布内容：不可移动文物的名称、年代、类型、位置、保护范围等，必要时附文物照片与价值简介；3.标识设置：文物认定公布后6个月内，市县文物行政部门需设置统一规范的不可移动文物标识牌，标识牌内容包括文物名称、级别、公布机关、公布日期、保护责任人及举报电话等。（六）建档备案1.档案建立：市县文物行政部门组织建立不可移动文物档案，包括文字资料（核查报告、评估意见、认定文件）、影像资料（照片、视频、测绘图）、实物资料（采集的标本、残件），按照《不可移动文物档案管理规范》归档；2.备案报送：县级文物行政部门需在认定公布后3个月内，将文物档案报送市级文物行政部门；市级文物行政部门汇总后每半年报送省级文物行政部门；省级文物行政部门每年度向国家文物局报送新增不可移动文物的备案信息。四、认定工作要求（一）主体责任1.国家文物局负责全国不可移动文物认定工作的指导、监督与备案管理，制定统一的技术标准与规范；2.省级文物行政部门负责本行政区域内不可移动文物认定的组织协调、专家库管理与备案审核，指导市县开展认定工作；3.市县级文物行政部门是不可移动文物认定的实施主体，负责线索收集、现场核查、价值评估、集体审议等具体工作，确保认定质量与效率。（二）专家管理1.各级文物行政部门建立不可移动文物专家库，专家需具备以下条件：（1）具有相关专业中级以上职称，或从事文物保护、考古研究、建筑历史等工作5年以上；（2）熟悉文物保护法律法规与技术标准；（3）具有良好的职业道德与履职能力；2.专家库实行动态管理，每3年更新一次，对履职不力、违反规定的专家予以除名，对表现突出的专家予以表彰。（三）技术规范1.现场核查需符合《田野考古工作规程》《近现代重要史迹及代表性建筑调查规范》等行业标准，记录的文字、影像资料需真实、准确、完整；2.价值评估需以《中国文物古迹保护准则》为指导，综合考量文物的历史、艺术、科学价值，避免单一标准判定；3.不可移动文物档案需符合《不可移动文物档案管理办法》的要求，确保档案的系统性与可追溯性。（四）公众参与1.线索收集阶段需畅通群众举报渠道，公布举报电话、邮箱，对提供有效线索的群众给予适当奖励；2.现场核查与价值评估阶段，需征求当地村民、产权人、使用人的意见，充分听取其对文物保护的诉求；3.认定公布前，可通过政府网站、新闻媒体等向社会公示，公示期不少于7个工作日，接受社会监督。（五）应急处置对因建设项目、自然灾害、人为破坏等原因面临灭失风险的文物线索，文物行政部门需优先开展现场核查与价值评估，必要时采取临时保护措施（如围挡、遮盖、加固），防止文物遗存受损；涉及建设项目的，需及时通报项目建设单位与自然资源部门，暂停相关区域施工。五、撤销与调整（一）撤销情形不可移动文物有下列情形之一的，经核实后可申请撤销认定：1.文物本体因自然灭失、人为破坏等原因完全消失，无任何可识别的遗存；2.经重新评估，文物不具备历史、艺术、科学价值，不符合不可移动文物认定标准；3.因行政区划调整、地名变更等原因，文物实体与认定信息完全不符，且无对应遗存。（二）调整情形不可移动文物有下列情形之一的，可申请调整认定内容：1.文物的年代、类型、价值要素经重新评估后发生重大变化；2.文物的保护范围、建设控制地带因城市规划、环境变化等需要调整；3.文物的级别因价值提升或重新评估需调整（如从县级升为省级）。（三）程序要求1.撤销或调整申请由市县文物行政部门提出，附重新核查报告、专家评估意见、集体审议记录等材料；2.省级文物行政部门组织专家对撤销或调整申请进行评审，提出意