空防安全风险管理

空防安全风险管理一、风险识别与评估（一）风险源排查。全面梳理空防安全各环节潜在风险源，重点排查飞行区设施设备运行状态、空管系统数据传输安全、安保人员操作规范执行情况等。各单位须每月开展风险源动态排查，建立风险源清单，明确风险等级。风险等级划分标准为：高风险指可能造成重大空防安全事件的风险点；中风险指可能造成一般空防安全事件的风险点；低风险指可能造成轻微空防安全事件的风险点。（二）风险要素分析。对已排查风险源开展要素分析，包括风险发生的可能性、影响范围、处置难度等三个核心要素。采用定性与定量相结合方法，风险发生可能性评估采用“极可能”“很可能”“可能”“不太可能”“极不可能”五个等级；影响范围评估需明确涉及空域范围、航班数量、人员伤亡等量化指标；处置难度评估需明确现有资源条件下处置效率。分析结果须形成风险要素评估报告，作为后续管控措施制定依据。（三）风险等级判定。根据风险要素分析结果，采用风险矩阵法判定风险等级。风险矩阵横轴为风险发生可能性，纵轴为影响范围，交叉点对应风险等级。高风险风险源须立即启动管控预案，中风险风险源纳入重点监控范围，低风险风险源建立常态化监测机制。风险等级判定结果须纳入空防安全风险数据库，实现动态更新。二、风险管控措施制定（一）分级管控标准。高风险风险源管控须遵循“消除或替代”原则，中风险风险源管控须遵循“降低或转移”原则，低风险风险源管控须遵循“接受或监控”原则。制定具体管控措施时，须明确责任单位、完成时限、验收标准。例如，针对空管系统数据传输安全风险，高风险措施为更换加密传输设备，中风险措施为增加传输频次，低风险措施为加强传输数据备份。（二）应急联动机制。针对可能引发重大空防安全事件的高风险风险源，须建立跨部门应急联动机制。明确应急响应流程、指挥体系、资源调配方案。制定应急演练计划，每季度至少开展一次桌面推演，每半年至少开展一次实战演练。演练结果须纳入风险管控效果评估体系，及时优化应急联动机制。（三）技术防范措施。推广应用空防安全风险智能管控系统，实现风险源自动监测、风险等级动态评估、管控措施智能推送。系统须具备数据接口功能，能够接入飞行区监控、空管系统、安保系统等现有信息系统。建立技术防范措施更新机制，每年对现有技术防范措施进行评估，淘汰落后技术，引进先进技术。三、风险管控效果评估（一）评估指标体系。建立空防安全风险管控效果评估指标体系，包括风险发生次数、风险处置效率、资源投入产出比等三个维度。风险发生次数统计须与民航局空防安全事件统计标准保持一致；风险处置效率须量化为事件发现至处置完成的时间间隔；资源投入产出比须明确为每万元投入避免的空防安全事件数量。（二）评估方法。采用PDCA循环评估方法，即计划（制定管控目标）、实施（落实管控措施）、检查（验证管控效果）、改进（优化管控措施）。评估周期为每季度一次，评估结果须形成评估报告，报送空防安全管理部门。评估报告须包含风险评估准确性、管控措施有效性、应急响应及时性等三个核心内容。（三）持续改进机制。根据评估结果，建立风险管控措施持续改进机制。对评估为“差”的管控措施，须立即启动优化程序；对评估为“一般”的管控措施，须纳入年度改进计划；对评估为“好”的管控措施，须总结经验并推广。改进后的管控措施须重新开展风险评估，确保改进效果。四、组织保障体系构建（一）责任体系。明确空防安全风险管理责任体系，民航局空防安全管理部门负总责，各地区管理局、空管局、航空公司等主体单位负主体责任，各业务部门负具体责任。建立责任追究制度，对未落实风险管理责任造成空防安全事件的单位，须依法依规追究责任。（二）培训体系。建立空防安全风险管理培训体系，每年对相关人员进行培训。培训内容须包含风险识别方法、风险评估技术、风险管控措施、应急响应流程等四个方面。培训方式须采用线上线下相结合模式，线上培训以理论为主，线下培训以实操为主。培训效果须纳入绩效考核体系，确保培训质量。（三）监督体系。建立空防安全风险管理监督体系，民航局空防安全管理部门牵头，各地区管理局、空管局等部门协同。监督方式包括日常检查、专项检查、飞行检查等三种形式。检查结果须形成监督报告，对发现的问题须建立台账，明确整改责任、整改时限、整改标准。整改情况须纳入后续检查内容，确保整改到位。五、信息化建设方案（一）数据共享平台。建设空防安全风险数据共享平台，实现各地区、各单位、各部门风险数据互联互通。平台须具备数据采集、数据存储、数据分析、数据展示等功能。数据采集须覆盖风险源信息、风险要素信息、风险管控信息等三个维度。数据存储须保证数据安全、数据完整、数据可用。（二）智能分析系统。开发空防安全风险智能分析系统，采用大数据、人工智能等技术，实现风险预测、风险预警、风险干预等功能。系统须具备自学习能力，能够根据历史数据优化分析模型。系统须具备可视化功能，能够以图表形式展示风险分析结果。系统须具备预警功能，能够提前预警潜在风险。（三）移动应用终端。开发空防安全风险移动应用终端，实现风险信息移动查询、风险处置移动指挥、风险数据移动上报等功能。终端须具备离线功能，能够在网络中断情况下正常使用。终端须具备定位功能，能够实时掌握风险处置人员位置。终端须具备语音通话功能，能够实现风险处置人员之间实时沟通。六、附则空防安全风险管理须遵循“预防为主、防治结合”原则，将风险管