关于安全生产监督管理存在的问题

（二）街道安全生产监督管理的相关法律法规近年来随着人们对安全的思想意识逐步提高，对乡镇街道安全生产监管的研究也逐渐增多。《广东省安全生产条例》“第五条规定，县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，落实安全生产监督管理责任制，建立、健全由有关部门和单位组成的安全生产领导协调机制，统筹协调本行政区域内安全生产工作的重大事项。县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。”[[]广东省安全生产条例.《南方日报》-2013-12-31]《安全生产违法行为行政处罚办法》“第十二条规定，安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。”[[]广东省安全生产条例.《南方日报》-2013-12-31[]安全生产违法行为行政处罚办法.《中华人民共和国国务院公报》-2008-07-30（三）关于街道应急管理的研究关于街道应急管理的研究，陈珑凯在《基层社区突发事件应急服务创新模式探索——深圳福田区莲花街道紫荆社区应急管理研究实》一文中从“理念、组织、制度、手段等方面开展社区应急服务的创新研究。研究表明,基层社区的应急管理必须以社区综合应急服务站为核心,辐射辖区内的各种安全隐患区域,突出社区防灾应急‘三级’防线的建设;必须应用现代信息技术,构筑强大的‘纵向到底,横向到边,天地一体’的应急信息网络平台和应急响应体系。”[[]陈珑凯.基层社区突发事件应急服务创新模式探索——深圳福田区莲花街道紫荆社区应急管理研究实[J].中国应急救援.2019]也有其他学者对安全生产工作提出来一些意见及想法，如张莹的《安全生产博弈分析》[[]张莹.安全生产博弈分析[J]，当代经理人，2006]、杨中宣，郑慧凡的《构筑建筑安全生产体系的对策研究》[]陈珑凯.基层社区突发事件应急服务创新模式探索——深圳福田区莲花街道紫荆社区应急管理研究实[J].中国应急救援.2019[]张莹.安全生产博弈分析[J]，当代经理人，2006[]杨中宣.郑慧凡.构筑建筑安全生产体系的对策研究[J].施工技术.2006综上可知，国家及广东省出台相关法律法规授予街道层级政府或行政机构安全生产监管权力和责任，明确了乡镇街道在安全生产监管管理中的作用。但乡镇街道的执法权力相对较小，只有行政安全生产监督检查权及责令改正权，并不是真正意义上的安全生产监管行政执法主体，执法权限需委托相关执法部门进行执行。专家学者也在积极研究分析安全生产工作相关体制机制、应急救援机制等。第二章安全生产监督管理的基本概念及基础理论一、安全生产监管的核心概念安全生产监管，指的是“有关监管部门对生产经营单位履行有关安全生产法律法规的情况进行的检查。”[[]李卫东.政府安全生产监督管理研究.硕士论文.中国农业大学，2004]监督检查是安全生产部门的重要职责[]李卫东.政府安全生产监督管理研究.硕士论文.中国农业大学，2004二、安全生产监管的理论基础（一）轨迹交叉论“轨迹交叉理论（traceintersectingtheory）是一种研究伤亡事故致因的理论。轨迹交叉理论可以概括为：设备故障(或物处不安全状态）与人失误，两事件链的轨迹交叉就会构成事故。在多数情况下，由于企业管理不善，工人缺乏教育和训练，或者机械设备缺乏维护、检修以及安全装置不完备，导致r人的不安全行为或物的不安全状态。”[[][]崔克清.安全工程大辞典:化学工业出版社，1995年；13页（二）海因里希法则“海因里希法则（Heinrich'sLaw）又称‘海因里希安全法则’、‘海因里希事故法则’或‘海因法则’，是美国著名安全工程师海因里希（HerbertWilliamHeinrich）提出的300∶29∶1法则。这个法则意为：当一个企业有300起隐患或违章，非常可能要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡事故。”[1]资料来源于百度百科《海因里希法则》/item/海因里希法则/755036?fr=aladdin[1]资料来源于百度百科《海因里希法则》/item/海因里希法则/755036?fr=aladdin（三）墨菲法则墨菲定律是一种心理学效应，由爱德华·墨菲（EdwardA.Murphy）提出的，亦称墨菲法则、墨菲定理。原文“为如果有两种或两种以上的方式去做某件事情，而其中一种选择方式将导致灾难，则必定有人会做出这种选择。根本内容是：如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生。“墨菲定律”、“帕金森定律”和“彼德原理”并称为二十世纪西方文化三大发现[[]腾讯网.MBA管理理论：著名的“墨菲定律”]。其包含的主要内容有四个方面：一是任何事都没有表面看起来那么简单；二是所有的事都会比你预计的时间长；三是会出错的事总会出错；四是如果你担心某种情况发生，那么它就更有可能发生。“墨菲定律”的根本内容是“凡是可能出错的事有很大几率会出错”，指的是任何一个事件，只要具有大于零的机率，就不能够假设它不会发生。”[[]腾讯网.MBA管理理论：著名的“墨菲定律”[]（美）阿瑟•布洛赫．墨菲定律：山西人民出版社，2012-4第三章汕头市Y街道基本情况及安全生产监管建设存在的问题及原因分析一、Y街道监管对象基本情况介绍据Y街道办事处主任介绍，该街道辖属10个社区居委会，总面积13.05平方公里，人口6.42万人（2017年）。至2016年年底，全年街道完成工业总产值150亿元，其中规模以上企业完成产值119亿元，分别比增17.18%和14.94%；税收总收入首次突破7亿大关，达到7.0766亿元。[[]数据来源于百度百科《澄华街道》/item/%E6%BE%84%E5%8D%8E%E8%A1%97%E9%81%93/2724540?fr=aladdin][]数据来源于百度百科《澄华街道》/item/%E6%BE%84%E5%8D%8E%E8%A1%97%E9%81%93/2724540?fr=aladdin二、当前Y街道安全生产工作中存在的若干问题（一）街道安全监督员专业素质较低，岗位忠诚度低乡镇街道从事安全生产监管的人员，安全监督方面的专业度缺乏，对于安全岗位的必备知识储备不足，岗位工作经验尚且不足。据调查，在Y街道从事安全生产监管工作的人员年龄偏低，所学专业与安全生产工作的相关性较低。在对企业的安全生产监督管理过程中，不能有效的提出指导意见或建议，对企业现场存在的危险源及安全生产隐患的整改处理，不能给予专业的整改意见；监管人员能力不满足岗位需要，监管队伍的整体素质情况较差；大部分企业普遍认为乡镇街道从事安全生产监管的人员能力水平与实际生产中对安全生产监管的需求相比仍有较大差距，执法检查中无法全面排查隐患。岗位从业人员面临着被行政追责的风险，当职务层级和薪酬福利不变的情况下，大部分被调查人员表示愿意调离现安全生产监管工作岗位。（二）街道安全生产监管队伍力量薄弱乡镇街道从事安全生产监管的人员数量不足，目前Y街道安全生产监管人员街道办事处从业人员10人，各辖区居委会安全生产监管从业人员4至8人不等，负责工作多且杂，需完成应急管理局对于企业安全生产监管的日常检查任务、人员密集场所安全、“三小”场所管理等工作；尽管对辖区内的企业进行安全生产方面进行周期性检查，但检查监督力度不够，形式大于内容，只是“一纸空谈、装装样子”而已。（三）街道安全生产存在压力Y街道多是设备落后的家庭作坊、个体工商户等，员工安全管理水平较低。调查走访过程中发现，大部分经营者认为应该首先保证经济效益，企业本身安全意识淡薄，相关安全知识薄弱，不了解如何正确开展安全工作。一些企业安全工作过于形式化，企业在安全生产保障上的投入非常少，重视自身的经济效益忽视安全生产的重要性。企业在员工安全生产培训上花费的时间极少，许多员工没有经过培训即上岗工作，从业人员自身素质偏低，专业安全知识匮乏，难以达到安全生产要求。（四）消防安全生产是当前安全工作的重中之重安全生产涉及的领域包括普通工贸行业、三大高危行业（矿山、建筑、危险化学品）、交通、消防等，对于企业来说，涵盖了涉及的所有活动和过程；而消防安全生产，顾名思义，是指在消防方面的安全生产相关活动，涵盖与消防相关的活动和过程。因此，要做好企业的安全生产工作，消防安全生产的要求更高、任务更重、责任更大，做好了安全生产工作，就一定做好了消防工作。1.消防安全生产管理的重要性当前，人民群众的物质文化生活质量越来越好。有关数据资料显示，“2018年全国共接报火灾23.7万起，造成1407人死亡、798人受伤、直接财产损失达36.75亿元。与2017年相比，火灾起数下降15.8%，死亡人数上升0.9%，受伤人数下降9.6%，直接财产损失上升1.8%。其中，发生较大火灾67起，比2017年增加2起；发生重大火灾4起，比2017年减少1起。而农村地区火灾防控基础薄弱，留守老人、儿童比率高，火灾发生几率大、致灾率高，共发生火灾11万起，造成728人死亡、338人受伤、直接财产损失达18.7亿元，分别占总数的46.5%、51.7%、42.4%和50.8%，其中火灾起数、死亡人数和直接财产损失比重均高于城市，67起较大火灾中有41起发生在农村；城乡居民住宅共发生火灾10.7万起，造成1122人死亡，虽然城乡居民住宅火灾起数只占总数的45.3%，但死亡人数占总数的79.7%。此外，各类人员密集场所火灾造成124人死亡，厂房火灾造成34人死亡，交通工具火灾造成16人死亡，仓储场所火灾造成15人死亡，“三合一”场所火灾造成14人死亡，农副业场所火灾造成10人死亡，工地火灾造成6人死亡，其他场所火灾造成66人死亡。”[[]数据来源于《数说2018年全国火灾及出警情况》,中国消防网,2019.1.23]由此可见，[]数据来源于《数说2018年全国火灾及出警情况》,中国消防网,2019.1.232.Y街道社区消防管理现状Y街道拥有良好的区位优势，是C区的政治、经济、文化中心，是省技术创新专业镇、市知识产权试点园区，同时也是玩具、毛衫、工艺主要产业基地。现有工业企业1200多家，年产值1000万元以上的企业达到30多家，家庭作坊、个体户、小作坊，小餐饮，小商店等小规模粗放型生产主体登记在册有2500多家。但由于历史原因，对建筑材料及建筑理念认识不高，兴建并保留了大量原有的木结构建筑，建筑物内部大多无设置消防逃生通道，存在许多生产住宿仓储为一体的建筑物，消防安全隐患极为严重。同时由于资金及人们消防安全观念的限制，市政消防设施，如消防管网、室外消火栓、消防通道等已远远无法满足目前的消防安全要求。（五）汕头市Y街道安全生产监管建设存在问题的原因随着社区的日益发展和完善以及全社会高度重视消防安全工作，消防安全工作形式和内容也日趋繁重，由于历史原因，Y街道现消防安全管理存在以下问题：（1）消防布局不合理。集中表现为:一是建筑物耐火等级低。街道社区内存在着大量的砖木结构建筑，尤其一些生产厂家为降低成本，追求经济效益，在厂房内私自改建采用木质材料搭建阁楼，违规使用彩钢板、聚氨酯泡沫等易燃材料搭建宿舍隔板，一经燃烧将释放大量有毒气体。“2018年10月8日16点45分，位于该街道一社区居委书记路西南侧的玩具厂（个体工商户）仓库发生一起火灾事故，造成1人死亡，直接经济损失50万元。教训极为深刻，给我们敲响了安全生产工作的警钟”[[]资料来源于《澄海区广益街道“10•08”火灾一般事故调查报告》，澄海区安全生产监督管理局，2019[]资料来源于《澄海区广益街道“10•08”火灾一般事故调查报告》，澄海区安全生产监督管理局，2019（2）群众消防安全管理素质不高。Y街道以玩具加工，毛织产品为主要产业，存在着大批私营个体和家庭作坊，出现了大量集生产、储存、生活于一体的“三合一”场所，违规住人现象严重；安全出口、消防通道堆放货物，防火分隔措施不到位，这些场所具有火灾隐患多，危险性大，大多处于隐蔽的巷子内的特点，给街道社区的消防安全造成极大的威胁；生产车间乱拉电线且部分电线出现老化现象，遇到用电高峰期极易造成用电过载从而引发火灾；普通群众对社会上发生的消防安全事故往往只充当看客，没有引以为戒吸取教训，缺乏深层次的思考。（3）消防安全主体责任意识差。一是Y街道有很多以家庭作坊为主的小规模民营企业及个体户，消防安全设施并不完善。二是不重视消防安全隐患，搪塞消防检查人员，“耍嘴皮子”，过后不能及时积极主动地进行整改甚至得过且过，安全隐患依然存在。（4）2018年Y街道年终工作总结数据指出：街道共出动1000多人次，检查企业3828家，发现隐患285家（其中查封“三合一”21家），整改285家，整改率100%。从这些数据中我们可以看出消防监督检查工作出现超负荷现象。具体表现在：一是从事安全监管人员和被管理对象之间比例严重失调，企业单位数量不断增加，分布分散，部分企业在居民楼内设置办公地点。但监管主体人员力量较固定，很难对辖区内单位做到全面、动态的实时监管，警力的不足给检查工作带来了压力；二是管理队伍中坚力量紧缺，专业的消防救援力量还有待形成。乡镇干部在消防安全管理上疲于奔波，在监督检查过程中，缺乏多部门的合作，缺乏联动性，企业在应对多部门的来往检查中逐渐形成麻木的心态。第四章解决街道安全监督管理难题的措施一、细化街道安全监督管理职责陈国华、安霆、范小猛在《基层安全生产监管现状、问题及对策研究》中认为，“对街道安全监管范围和职责做出明确的规定，使街道安全监管工作有法可依、有章可循。近些年社区的建设和发展速度越来越快，规模越来越大，社区功能也日益齐全，可在安全生产条例中明确街道安全监管权力清单和责任清单，解决目前街道面临的“什么好像都要管、但很多又无法管”的现状，同时也要避免街道安全监管不作为或者乱作为的现象，规范街道安全监管执法行为”[[]陈国华.安霆.范小猛.基层安全生产监管现状、问题及对策研究[J].中国安全科学学报,2013(08):157-163.）[]陈国华.安霆.范小猛.基层安全生产监管现状、问题及对策研究[J].中国安全科学学报,2013(08):157-163.）二、建设消防监督管理主体责任街道社区可召开动员大会，要求街道社区上下要充分认识当前街道安全生产面临的严峻形势，切实增强整治的责任感和紧迫感，真正从思想和行动上高度重视消防监督管理工作。落实街道社区专项监督领导小组，将责任落实到有关领导、部门的具体责任人，落实到所有参加监督的工作人员，通过与各社区居委会签订《消防监督工作责任书》的形式，明确各社区工作中的责任。三、推动应急队伍职业化可组建一支由街道内各社区组成的专职消防队员，在人员招聘上可从退伍军人中挑选经验丰富，业务素质强人才。做好公安、消防、社会综合治理、民政、工商及城建等多部门的协调工作，形成多部门联动机制，争取在第一时间收到信息到达现场并控制火情。这一调整有利于整合应急资源，真正做到事前预防，事中强调事故的响应、救援和处置等，事后强调回复总结。四、试点先行，积极探索创新方法我们可以通过借鉴国内外先进方法，本着“安全第一，综合治理，以防为主”理念，探索创新方法加强社区消防安全管理。一是创建安全示范街道。“深入贯彻党的十九大和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神”[[]中国政府网.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》.2016]，[]中国政府网.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》.2016二是实行网格化管理。采用以点带面的方式，每个社区居委分片区管理，确定片区网格化管理的责任人，落实工作责任制，实行“谁主管、谁负责”的原则，明确网格化管理包含的工作内容，如安全生产、消防安全、社会治安综合治理、突发性群体事件等。做到责任到人，任务明确，严格检查考核，有效地增强安全工作的责任心。三是建立微型消防站。在社区居委内设置微型消防站，并组建一支专职消防队实行值守制度，确保值守人员24小时在岗在位；配备小型消防车，一定数量的灭火器、水枪、水带、消防头盔、灭火防护服、防护靴、破拆工具等灭火器材。四是开展消防安全隐患大排查大整治工作。街道社区可通过加大消防经费投入及检查力度，开展“三小”场所和“三合一”违法行为消防安全专项整治，重点清理整顿小档口违规住人、防盗窗网未开设逃生口、疏散通道不畅、电气线路设置不规范、电动车违规停放充电等问题。五是建立互助互救应急救援信息化平台，助力街道安全监督。街道各社区可建立一个内部信息沟通平台，加强群防群治队伍的规范，高效管理，并与公安、消防、应急管理局等部门加强联系配合，在第一时间获取最新突发信息。当发生火情时，临近社区可出动消防车及专职消防队，做到互助互救。借助信息化的手段方式，全面提高安全监督管理有效性及安全生产科学监管执法水平，构建新型的信息监管机制。并且通过建设信息平台，实现了信息资源共享模式，也提高了街道社区保护人民群众生命财产安全的效率。六是引入第三方专业安全技术服务，把脉问诊开出良方，加强安全生产监管。桂生、陈喜清在《安全管家”请进门专业服务“加把锁”》中提出“可聘请专家深入企业一线,了解和掌握企业安全生产状况、安全措施落实、日常监管情况等,并深入分析、提出相应的对策、建议,将进一步提升企业安全生产隐患排查治理的专业化水平,增强安全生产工作的科学性、专业性、实效性,切实遏制各类生产安全事故的发生”[[]桂生,陈喜清.“安全管家”请进门专业服务“加把锁”——芙蓉区文艺路街道办事处引入第三方专业安全技术服务<期刊>•工程科技Ⅰ辑•安全科学与灾害防治；《湖南安全与防灾》,2018年.09期][]桂生,陈喜清.“安全管家”请进门专业服务“加把锁”——芙蓉区文艺路街道办事处引入第三方专业安全技术服务<期刊>•工程科技Ⅰ辑•安全科学与灾害防治；《湖南安全与防灾》,2018年.09期五、全民教育，树立正确的社区消防理念“消防教育应该成为全民教育”，在当前并非一个新话题。我国一些较发达城市，因情施策，也先后开展了形式多样的社区消防安全工作，比如2016年12月，北京市消防组织了“创建消防安全社区”的活动，从源头上控制火灾的发生，高效预防和降低火灾事故发生的频率。树立正确的社区消防理念，突出全员参与的重要性，让安全生产宣传教育涉及各个领域。（一）安全生产宣传教育“进企业”企业员工蕴含巨大的发展潜力，作为企业负责人，必须把保护员工生命安全健康作为最高职责，无论在任何情况下，都要让安全第一的种子深深埋入企业和员工的心灵深处。开展企业安全生产宣传教育并非没有可以学习借鉴，据了解，S市联合某实业发展有限公司开展安全生产宣传进企业活动，组织了一场“双盲”应急消防演练。街道和部门相关负责人根据应急预案的规定赶赴现场，组织开展抢险救援、紧急救护、人员疏散安置、救援队伍和装备物资调运、信息报送等环节，以此检验领导干部、救援队伍、企业员工应对突发事件的快速响应、协同配合、专业处置能力。（二）安全生产宣传教育“进社区”之所以提出“消防教育应该成为全民教育”理念，是因为我们不仅要重视消防职业教育、消防安全管理人员等相关岗位的培训，也要转变传统的思维观念，提高认识，改进方式，不断提高应急宣传能力和水平。一是充分认识安全生产宣传工作的重要性、艰巨性、复杂性，直面并解决问题。二是要不断改进工作方式，要多聚焦基层，聚焦安全生产工作的热点和重点，宣传途径上可通过邀请市专家及市应急管理部主要负责人进行专场培训，在现场以派发传单、专家问答、多媒体的宣传形式，大力营造浓烈的宣传舆论氛围。（三）消防安全宣传教育“进校园”深入校园开展消防知识培训，把教育内容加以形象化、立体化和感性化。通过生动形象的消防安全知识课，讲解消防灭火器的规范使用及突发事件自救技能，并组织全校师生开展疏散逃生实战演练，在学生心中埋下“学消防、懂消防、用消防”的种子，提高学生消防安全意识，为学校消防安全工作打下坚实基础，营造安全和谐的校园环境。第五章总结安全生产是一项复杂的社会工程，也应该是一项“阳光工程”，它随着我国城市化进程的不断深入，势必成为城市建设，公共安全管理中不可或缺的一个重要组成部分。法令强则国治，法令驰则国乱，全民守法是法治中国的基础，生命红线不可逾越，法律底线不可触碰。本文首先对我国组建应急管理部的重要意义进行论述，进而引出有关街道安全生产监督管理的法律法规，接着以当前Y街道为例对其在安全生产监管及消防工作中存在的问题进行深入的剖析，最后在此基础上对街道安全生产监督管理难题提出对策措施，其中包括细化街道安全监督管理职责，建设消防监督管理主体责任、加强监督队伍建设提高专业水平、试点先行积极探索创新方法，以及全民教育，树立正确的社区消防理念。在实际的安全生产及消防工作中，由于本人实践经验匮乏，对策建议可能不够成熟完善。理论知识储备不够丰富，研究深度可能存在不足，使得如何加强安全生产监管工作的进程还有待进一步探索。参考文献：[1]王青山.广州市Y街道社区消防安全管理问题研究[J].吉林大学.2018[2]黄展洋.深圳市宝安区政府的安全生产监督管理研究[J].湖南大学.