测绘地理信息助力数字城市向智慧城市转型升级的若干思考

测绘地理信息助力“数字城市”向“智慧城

市”转型升级的若干思考

在推动经济转型升级与新型城镇化“双轮驱动”下，我国智慧城市建设己经从概念引进向具

体落实转变，并进入高速发展期。国务院在关于促进信息消费的举措中就“智慧城市”建设

作出明确部署，要求在有条件的城市开展“智慧城市”试点示范建设，为测绘地理信息事业

加快发展提供了强劲动力，也对测绘地埋信息工作统一监督管埋和服务保障提出了更高要

求。国家测绘地理信息局党组解放思想，审时度势，调整了24字测绘地理信息发展战略目

标，将“构建数字中国”升级为“构建智慧中国”，以促进测绘地理信息事业的转型发展。

城市是人类集中居住、社会活动的主要场所，测绘地理信息是集成区域自然、社会、经济、

人文、环境等信息的载体，科学构建智慧中国，智慧城市建设须先行。测绘地理信息部门将

在2015年全面完成数字城市地理空间框架建设的基础二促进转型升级，走向智慧城市发

展。

一是什么——智慧城市的内涵

(-)“智慧城市”是信息化与城镇化结合的最佳模式

“智慧城市”是在物联网、云计算等新一代信息技术支撑下持续推进城市化的有效途径，是

信息化与城镇化结合的有益模式。

智慧城市是城市信息化深入发展的必然趋势。总体来说，城市信息化经过了图形数据建库

(1983〜1993)、部门信息化建设(1993〜2002)、数字城市建设(2003〜2015)三个阶

段，即将进入以智能、泛在、融合和普适为特征的智慧化运行阶段。

智慧城市也是提升城市科学发展的客观要求。新型城镇化将全面考虑城市的经济、产业、生

态、智能化、公共服务和可持续发展。科学技术进步与经济社会发展给城市带来现代文明与

繁荣的同时，也使过度依赖现代文明的城南变得异常脆弱，管理和运营的复杂度不断加剧，

运用整体认识论，科学认识城市是“智慧地球”本质在城市区域延伸的结果。

(二)“智慧城市”建设是新时期测绘地理信息的具体工作

地理信息是集成城市自然、社会、经济、人文、环境等信息的载体，构建数字化基础地理信

息是数字城市的基础性重要工作，建设智慧城市成为新时期测绘地理信息具体的服务活动。

地理空间智能是“智慧城市”的核心特征。顾名思义，智慧城市的核心特征在于其“智

慧”，智慧的实现，主要有赖于以下五点：①建立广泛覆盖的信息网络；②具备深度互联的

信息体系：③构建协同的信息共享环境：④实现信息的智能处理：⑤促进信息的开放应用，

涵盖了地理信息采集、处理、整合、共享到应用的全过程，体现了完整的地理信息智慧循

环。现代测绘为智慧城市物联网建设提供了重要感知手段，地理信息是智慧城市建设和运行

的重要信息，在城市多领域的智能化应用中起着十分重要的作用。

地理空间智能体系是“智慧城市”建设的核心内容。该体系基于地理空间框架，应用云计

算、物联网、人工智能等高新技术，对时空信息的高效感知、处理，提供更加精细、智能的

服务。与数字城市地理空间框架相比，城市地理空间智能体系信息化程度更高，侧重于更加

透彻的感知，更加全面的互联互通和更加深入的智能化决策。

二干什么一智慧城市的建设内容

智慧城市是在城市化与信息化融合等背景下，围绕改善民生、促进城市可持续发展等关注

点，综合利用物联网、云计算等信息技术手段，结合城市现有信息化基础，融合先进的城市

运营服务理念，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络，对城市的资源、环境、基础设

施、产业等多方面要素进行全面感知，并整合构建协同共享的城市信息平台，对信息进行智

能处理利用，从而为城市运行和资源配置提供智能响应控制，为政府社会管理和公共服务提

供智能决策依据及手段，为企业和个人提供智能信息资源及开放式信息应用平台的综合性区

域信息化发展过程。

如图1所示，从纵向上看，智悬城市建设包括网络与感知层、平台与资源层和应用与发展层

三个层面。其中，应用与发展层是目标，是智慈城市建设成效的最终体现；平台与资源层是

核心，是智慧城市集约建设、共建共享的关键环节；网络与感知层是支撑，是智慧城市业务

运行、信息交互和信息采集的坚实基础。地理空间信息是国家信息化建设、国家信息基础设

施建设的重要组成部分，被列为国家电子政务四大基础数据库之一(中办发(2002)17

号、中办发(2004)34)o

-

体验

幸福

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管理

精细

城市

优化

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管理

规划

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提升

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