规范性文件报送备案制度

PAGE规范性文件报送备案制度一、总则（一）目的为加强对规范性文件的管理和监督，确保规范性文件的合法性、规范性和有效性，维护法制统一，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内部制定的各类规范性文件的报送备案工作。规范性文件是指公司/组织在履行职能过程中制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力并可以反复适用的文件，包括决定、命令、规定、办法、细则等。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.规范性原则规范性文件应当结构严谨、内容完备、逻辑清晰、语言规范，便于理解和执行。3.公开性原则规范性文件应当按照规定的程序和方式向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.备案审查原则规范性文件应当按照本制度的规定报送备案，接受备案审查机关的监督检查。二、规范性文件的制定（一）制定主体规范性文件由公司/组织具有制定权的部门或机构负责制定。未经授权，其他部门或机构不得擅自制定规范性文件。（二）制定程序1.立项具有制定权的部门或机构根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，报公司/组织领导批准后立项。2.起草起草部门或机构应当深入调查研究，广泛征求意见，对规范性文件的必要性、可行性、合法性进行论证。涉及重大事项或专业性较强的规范性文件，应当组织专家进行论证。3.审核起草部门或机构完成规范性文件草案起草工作后，应当将草案送公司/组织法制工作机构或其他相关审核部门进行审核。审核部门应当对草案的合法性、规范性、协调性进行审查，并提出审核意见。4.审议经审核通过的规范性文件草案，应当提交公司/组织领导会议审议。审议通过的，由公司/组织负责人签署发布。（三）文件内容要求1.规范性文件应当明确制定目的、依据、适用范围、基本原则、具体规范和施行日期等内容。2.权利义务明确规范性文件应当合理设定公民、法人和其他组织的权利义务，不得设定法律、法规、规章未明确规定的行政许可、行政处罚、行政强制等事项。3.逻辑结构严谨规范性文件应当结构合理、层次分明、条理清晰，避免内容重复、矛盾或歧义。三、规范性文件的报送备案（一）报送主体规范性文件发布后，由制定部门或机构负责向备案审查机关报送备案。（二）报送时间规范性文件应当自发布之日起[X]个工作日内报送备案。（三）报送材料报送备案时，应当提交以下材料：1.规范性文件正式文本一式[X]份；2.规范性文件起草说明一式[X]份，起草说明应当包括制定目的、依据、主要内容、征求意见情况等；3.其他相关材料。（四）备案审查机关公司/组织的备案审查机关为[备案审查机关名称]。备案审查机关负责对报送备案的规范性文件进行审查，并作出处理决定。四、备案审查（一）审查内容备案审查机关对规范性文件的审查内容包括：1.合法性审查规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触。2.规范性审查规范性文件的制定程序是否符合本制度的规定，文件内容是否规范、准确、清晰。3.协调性审查规范性文件是否与公司/组织内部其他规范性文件相协调，是否存在矛盾或冲突。（二）审查方式备案审查机关可以采取书面审查、实地调研、召开座谈会等方式对规范性文件进行审查。（三）审查处理1.予以备案经审查，规范性文件符合本制度规定的，备案审查机关予以备案，并向报送备案的部门或机构出具备案通知书。2.要求补充材料经审查，规范性文件报送材料不齐全的，备案审查机关应当要求报送备案的部门或机构在规定时间内补充材料。3.限期修改经审查，规范性文件存在合法性、规范性、协调性问题的，备案审查机关应当书面通知报送备案的部门或机构限期修改，并将修改后的规范性文件重新报送备案。4.不予备案经审查，规范性文件存在严重问题，不符合本制度规定的，可以不予备案，并书面通知报送备案的部门或机构，同时说明理由。五、监督检查（一）定期检查备案审查机关应当定期对规范性文件的报送备案情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。（二）不定期抽查备案审查机关可以根据工作需要，对规范性文件进行不定期抽查，重点检查规范性文件的执行情况和存在的问题。（三）投诉举报处理公民、法人和其他组织认为规范性文件存在问题的，可以向备案审查机关投诉举报。备案审查机关应当及时受理，并依法进行处理。六、责任追究（一）对违反本制度行为的处理1.对未按照本制度规定报送备案规范性文件的部门或机构，备案审查机关应当责令其限期报送；逾期仍不报送的，予以通报批评。2.对未经备案审查机关审查同意，擅自发布规范性文件的部门或机构，备案审查机关应当责令其停止执行，并依法追究相关人员的责任。3.对规范性文件存在违法或不当问题，经备案审查机关责令限期修改而拒不修改的部门或机构，备案审查机关应当依法追究相关人员的责任。（二）对审查人员的责任追究备案审查机关工作人员在规范性文件报送备案审查工作中，滥用职权、玩