规范城市管理执法制度

PAGE规范城市管理执法制度一、总则（一）目的为加强城市管理执法工作，提高执法效能，规范执法行为，保障城市管理秩序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内城市管理执法部门及其执法人员依法履行职责的活动。（三）基本原则1.合法性原则：城市管理执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理性原则：执法行为应当符合公平、公正的要求，综合考虑相关因素，避免执法的随意性和片面性。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，降低执法成本，提供优质高效的服务。5.权责统一原则：明确执法部门和执法人员的职责与权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、执法主体与职责（一）执法主体城市管理执法部门是依法设立的履行城市管理执法职责的行政机关，具体负责本行政区域内城市管理执法工作。（二）职责范围1.市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。2.城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。3.城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。4.市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。5.环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。6.工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照经营行为的行政处罚权。7.交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。8.水务管理方面法律、法规、规章规定的对向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权。9.食品药品监管方面法律、法规、规章规定的对户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。三、执法人员管理（一）资格与培训1.执法人员应当具备相应的法律知识、业务技能和职业道德，经考试合格，取得行政执法资格证书后，方可从事执法工作。2.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识培训，提高执法人员的综合素质和执法水平。培训内容包括新法律法规解读、执法技能训练、职业道德教育等。（二）行为规范1.执法人员应当严格遵守执法程序，着装整齐，持证上岗，亮证执法。2.执法过程中应当使用文明、规范的语言，不得辱骂、殴打当事人，不得故意刁难当事人。3.保守执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露当事人的相关信息。（三）考核与奖惩1.建立健全执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、执法水平、职业道德等进行全面考核。2.对在执法工作中表现突出的执法人员，给予表彰和奖励；对违法违纪的执法人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、执法程序（一）立案1.执法人员在日常巡查或接到举报、投诉后，发现违法行为线索，认为需要给予行政处罚的，应当及时立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、违法行为发生的时间、地点、违法事实等情况，并由执法部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签名或者盖章。3.对与案件有关的物品或者场所进行检查时，应当制作检查笔录，并由检查人、被检查人或者见证人签名或者盖章；被检查人不在场或者拒绝签名、盖章的，执法人员应当在笔录中注明。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）决定1.执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖执法部门印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。5.执法部门应当建立健全行政处罚执行情况的监督检查制度，对当事人履行行政处罚决定的情况进行跟踪检查，确保行政处罚决定得到有效执行。五、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法部门及其执法人员执法活动的日常监督检查。2.定期对执法案件进行评查，对执法程序是否合法、证据是否充分、处罚是否适当等进行审查，发现问题及时纠正。3.设立举报投诉电话、邮箱等，接受群众对执法部门及其执法人员违法违纪行为的举报投诉，并及时进行调查处理。（二）外部监督1.主动接受人大、政协的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，改进执法工作。2.接受社会监督，通过政府网站、政务微博、微信公众号等平台，及时公开执法信息，回应社会关切，听取群众意见和建议。3.配合司法监督，积极履行行政复议和行政应诉职责，尊重和执行司法机关的生效判决、裁定。六、执法保障（一）装备保障1.配备必要的执法装备，如执法车辆、执法记录仪、对讲机、电脑等，确保执法工作的顺利开展。2.定期对执法装备进行维护、更新和保养，保证执法装备