石城县安全生产管理制度

PAGE石城县安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强石城县安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于石城县行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任制（一）政府部门职责1.县安全生产委员会负责研究部署、指导协调全县安全生产工作，研究提出安全生产工作的重大政策和措施，分析全县安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题。2.县应急管理部门依法对全县安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查县直有关部门和各乡镇人民政府（街道办事处）安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作，综合管理全县生产安全伤亡事故和安全生产行政执法统计分析工作。3.县直有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，在各自职责范围内依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理，指导督促生产经营单位加强安全生产管理，落实安全生产措施。4.各乡镇人民政府（街道办事处）对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责组织领导、协调本行政区域内的安全生产工作，监督检查本行政区域内生产经营单位的安全生产状况，及时排查治理安全隐患，依法查处安全生产违法行为。（二）生产经营单位职责1.主要负责人职责生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。应当建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设，组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。2.其他负责人职责生产经营单位的其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责，协助主要负责人履行安全生产职责，组织或者参与分管领域的安全生产规章制度、操作规程和应急预案的制定、修订，督促落实分管领域的安全生产措施，及时报告分管领域的生产安全事故隐患，并积极组织或者参与事故应急救援。3.职能部门职责生产经营单位的各职能部门负责人按照职责分工，负责本部门的安全生产工作，组织或者参与制定本部门安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，落实本部门安全生产措施，排查治理本部门的生产安全事故隐患，及时报告和处理生产安全事故。4.岗位员工职责生产经营单位的从业人员在各自岗位上应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产投入与保障（一）投入标准生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（二）资金使用范围安全生产费用应当按照以下范围使用：1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出；2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；6.安全生产宣传、教育、培训支出；7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；8.安全设施及特种设备检测检验支出；9.其他与安全生产直接相关的支出。（三）保障措施1.生产经营单位应当建立健全安全生产投入资金管理制度，明确资金提取、使用、审批、监督等程序，确保安全生产投入资金专款专用。2.县财政部门应当将安全生产专项资金纳入年度财政预算，保障安全生产监管执法、应急救援、宣传教育、隐患治理等工作的开展。3.鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险，充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。四、安全生产教育培训（一）培训对象与内容1.主要负责人和安全生产管理人员应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。生产经营单位应当对主要负责人和安全生产管理人员进行安全生产教育和培训，保证其具备必要的安全生产知识和管理能力。培训内容应当包括国家安全生产方针、政策、法律、法规、规章和标准，安全生产管理基本知识，安全生产技术，职业危害及其预防措施，事故案例分析等。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作实行统一监管、分级实施、教考分离的原则。培训内容应当包括安全技术理论和实际操作技能。3.其他从业人员生产经营单位应当对其他从业人员进行与其所从事岗位相应的安全生产教育和培训。新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。培训内容应当包括本单位安全生产规章制度和操作规程，岗位操作规程，事故案例分析，劳动防护用品的正确佩戴和使用等。（二）培训计划与实施1.生产经营单位应当制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训人员、培训师资等，确保教育培训工作有序开展。2.生产经营单位可以自行组织培训，也可以委托具备相应资质的安全培训机构进行培训。委托培训的，应当与培训机构签订委托培训协议，明确双方的权利和义务。3.生产经营单位应当建立安全生产教育培训档案，如实记录培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。安全生产教育培训档案应当保存3年以上。（三）培训效果评估1.生产经营单位应当定期对安全生产教育培训效果进行评估，通过考试、现场操作、问卷调查等方式，检验从业人员对安全生产知识和技能的掌握程度，评估培训工作的成效。2.根据培训效果评估结果，生产经营单位应当及时调整和改进安全生产教育培训计划，针对存在的问题，采取针对性的措施加以解决，不断提高培训质量和效果。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型与频次1.日常检查生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查。车间（工段、区、队）负责人、班组长应当每天对本车间、班组的安全生产状况进行检查；安全管理人员应当对本单位的安全生产状况进行经常性检查；主要负责人应当定期全面检查本单位的安全生产工作。2.专项检查县级以上人民政府及其有关部门应当根据本地区、本行业的特点，定期组织开展安全生产专项检查。专项检查应当针对重点行业领域、重点部位、重点环节，深入排查治理安全隐患。3.季节性检查生产经营单位应当根据季节特点，组织开展季节性安全生产检查。春季重点检查防火、防雷、防静电；夏季重点检查防暑降温、防汛、防雷电、防台风；秋季重点检查防火、防盗、防寒保暖；冬季重点检查防火、防爆、防煤气中毒等。（二）隐患排查治理1.隐患排查生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患信息档案。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。2.隐患治理生产经营单位应当根据事故隐患的等级，采取相应的治理措施。一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。3.隐患整改跟踪生产经营单位应当对事故隐患治理情况进行跟踪复查，确保隐患得到彻底治理。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。六、安全生产应急管理（一）应急预案制定1.生产经营单位应当按照国家有关规定制定生产安全事故应急预案，并按照规定进行备案。生产安全事故应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。3.专项应急预案应当针对各类事故，根据本单位的实际情况，制定具体的应急处置措施。4.现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，明确应急处置措施。（二）应急演练1.生产经营单位应当制定应急演练计划，定期组织应急演练。应急演练包括综合演练、专项演练和现场处置演练等。2.演练计划应当明确演练的内容、时间、地点、参与人员、演练步骤、演练评估等事项。3.生产经营单位应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订应急预案，完善应急措施。（三）应急救援1.生产经营单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养，确保其正常运行。2.规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。3.发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救遇险人员，保护事故现场。事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。七、安全生产事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。4.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。（二）事故调查1.生产安全事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。2.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。3.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告应当依