晋江扫黄打非工作制度

PAGE晋江扫黄打非工作制度一、总则（一）目的为了营造健康、文明、和谐的文化环境，维护晋江文化市场的正常秩序，保护知识产权，促进文化产业的健康发展，依据国家相关法律法规，特制定本扫黄打非工作制度。（二）适用范围本制度适用于晋江地区内从事文化产品生产、经营、传播等活动的各类单位和个人，包括但不限于出版物发行单位、印刷企业、互联网文化企业、娱乐场所、影视制作公司等。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依照国家法律法规开展扫黄打非工作，确保各项执法活动合法合规。2.预防为主原则：强化日常监管，加强对文化市场的巡查和监测，及时发现和消除各类涉黄涉非隐患。3.综合治理原则：联合相关部门，形成工作合力，共同打击扫黄打非领域的违法犯罪行为。4.公众参与原则：鼓励广大群众积极参与扫黄打非工作，建立健全举报奖励机制，充分发挥社会监督作用。二、组织架构与职责分工（一）扫黄打非工作领导小组成立以晋江市文化和旅游局局长为组长，相关部门负责人为成员的扫黄打非工作领导小组。领导小组负责统筹协调晋江地区扫黄打非工作，研究解决工作中的重大问题，部署阶段性工作任务。（二）成员单位职责1.文化和旅游局：负责对出版物市场、文化娱乐场所、互联网文化活动等进行监管，查处各类违法违规行为；组织开展扫黄打非专项行动；指导文化市场经营单位建立健全内部管理制度。2.公安局：负责打击扫黄打非领域的违法犯罪活动，维护社会治安秩序；加强与文化和旅游等部门的协作配合，及时介入重大案件的侦查工作。3.市场监督管理局：负责对文化市场经营单位的登记注册和市场经营行为进行监管，查处无照经营、虚假宣传等违法行为；配合相关部门开展扫黄打非工作。4.网信办：负责对互联网信息内容进行监管，依法查处网上传播淫秽色情、低俗信息等违法违规行为；加强对网站、新媒体平台的巡查，督促落实主体责任。5.教育局：负责加强对学校及周边文化环境的治理，开展“扫黄打非”宣传教育活动，引导学生远离不良文化产品。6.其他相关部门：按照各自职责，协同做好扫黄打非工作，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。三、工作流程与规范（一）线索收集与举报受理1.线索收集渠道建立日常巡查机制，文化市场执法人员定期对辖区内文化经营场所进行巡查，及时发现涉黄涉非线索。畅通群众举报渠道，设立举报电话、邮箱、信箱等，鼓励广大群众积极举报身边的涉黄涉非问题。加强与相关部门的信息共享，及时获取其他部门移送的涉黄涉非线索。利用大数据监测技术，对文化市场各类信息进行实时监测，分析研判涉黄涉非风险点。2.举报受理与登记对群众举报的线索，安排专人负责受理，详细记录举报内容，包括举报人姓名、联系方式、举报事项、举报时间等。对举报信息进行初步甄别，判断是否属于扫黄打非工作范畴。对于不属于本部门职责范围的举报，及时告知举报人并引导其向相关部门反映。将受理的举报线索进行分类登记，建立举报台账，确保线索不遗漏、不丢失。（二）线索核查与案件办理1.线索核查根据举报线索的性质和严重程度，安排相应的执法人员进行核查。核查人员要严格按照执法程序开展工作，收集相关证据材料，包括现场照片、视频、书证、物证等。对核查过程中发现的问题，要进行深入调查，核实违法违规行为的事实、情节、后果以及相关责任主体。在核查过程中，要注意保护举报人权益，对举报人信息严格保密。2.案件办理对于核查属实的涉黄涉非案件，按照案件办理程序立案查处。立案后，要制定详细的调查取证计划，明确调查方向和重点，确保案件办理依法依规进行。在案件调查过程中，要充分运用法律手段，对违法违规行为进行严厉打击。对于构成犯罪的案件，及时移送公安机关依法追究刑事责任。加强与司法机关的沟通协调，建立健全案件移送、协作配合等工作机制，确保案件办理的顺畅衔接。案件办理结束后，要及时整理归档案件材料，包括立案审批表、调查取证材料、处罚决定书等，做到一案一档，规范管理。（三）信息通报与联合执法1.信息通报建立扫黄打非工作信息通报制度，各成员单位定期将本部门开展扫黄打非工作的情况、发现的问题及案件线索等进行通报。对于重大案件和重要线索，要及时召开专题会议进行通报，共同研究分析案情，制定应对措施。通过信息通报，加强各成员单位之间的沟通协作，形成工作合力，提高扫黄打非工作效率。2.联合执法根据扫黄打非工作需要，适时组织开展联合执法行动。联合执法行动由扫黄打非工作领导小组统一指挥，各成员单位按照职责分工密切配合。在联合执法行动前，要制定详细的行动方案，明确行动目标、任务分工、执法重点和工作要求等。联合执法过程中，要严格遵守执法程序，依法行使职权，确保执法行为合法合规。加强执法人员之间的协作配合，形成强大的执法威慑力。联合执法行动结束后，要及时总结经验教训，对行动中发现的问题进行梳理分析，研究制定改进措施，不断完善联合执法工作机制。（四）应急处置与舆情管理1.应急处置制定扫黄打非工作应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。对于突发的涉黄涉非事件，要立即启动应急预案，迅速组织力量进行处置。在处置过程中，要及时向上级主管部门报告事件进展情况，确保信息畅通。采取有效措施控制事态发展，避免事件扩大化，减少社会影响。对违法违规行为依法进行查处，对相关责任人依法予以追究。应急处置结束后，要及时对应急处置工作进行总结评估，针对存在的问题，完善应急预案和应急处置机制。2.舆情管理建立扫黄打非舆情监测机制，安排专人负责对各类媒体、网络平台上涉及晋江扫黄打非工作的舆情信息进行实时监测。对监测到的舆情信息进行分析研判，及时掌握舆情动态，评估舆情风险等级。对于可能引发社会关注的敏感舆情，要第一时间报告，并采取有效措施进行应对。加强与宣传部门、网信部门的沟通协作，及时发布准确、权威的信息，回应社会关切，引导舆论导向。对恶意造谣、传谣等行为依法进行查处，维护良好的舆论环境。四、监督检查与考核评价（一）监督检查1.内部监督建立健全内部监督机制，加强对扫黄打非工作执法人员的监督管理。定期对执法人员的执法行为、工作纪律等进行检查，确保执法公正、廉洁、文明。加强对案件办理质量的监督检查，对已办结的案件进行复查，检查案件事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、处罚是否适当等。发现问题及时督促整改，确保案件办理质量。2.外部监督主动接受社会监督，通过设立举报电话、开展问卷调查、召开座谈会等方式，广泛征求社会各界对扫黄打非工作的意见和建议。定期向社会公布扫黄打非工作情况，包括案件查处数量、典型案例、工作成效等，增强工作透明度，接受群众监督。（二）考核评价1.考核指标制定扫黄打非工作考核评价指标体系，明确考核内容和标准。考核指标包括案件查办数量、案件质量、市场监管成效、群众满意度等方面。对各成员单位的扫黄打非工作进行量化考核，确保考核结果客观、公正、准确。2.考核方式采取日常考核与年度考核相结合的方式，对各成员单位的扫黄打非工作进行全面考核评价。日常考核主要通过定期检查、不定期抽查、信息通报等方式进行；年度考核在每年年底进行，由扫黄打非工作领导小组组织实施。考核过程中，要注重收集各成员单位的工作资料和数据，包括工作台账、案件卷宗、统计报表等，作为考核评价的重要依据。3.结果运用将考核评价结果作为对各成员单位及其负责人年度工作绩效评价的重要内容，与评先评优、奖励表彰等挂钩。对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对工作不力、未完成目标任务的单位进行通报批评，并责令限期整改。根据考核评价结果，总结分析扫黄打非工作中存在的问题和不足，研究制定改进措施，不断完善工作机制，提高扫黄打非工作水平。五、宣传教育与培训（一）宣传教育1.面向社会宣传制定扫黄打非宣传工作计划，通过多种渠道广泛宣传扫黄打非工作的重要意义、法律法规和政策措施。利用报纸、电视、广播、网络等媒体，开设扫黄打非专栏、专题节目，发布工作动态、典型案例等信息，提高社会公众对扫黄打非工作的认知度和参与度。开展形式多样的宣传活动，如举办扫黄打非知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等，营造浓厚的社会氛围。2.面向文化市场经营单位宣传定期组织文化市场经营单位负责人和从业人员参加扫黄打非法律法规培训，提高其法律意识和责任意识。通过发放宣传资料、上门宣传等方式，向文化市场经营单位宣传扫黄打非工作要求，指导其建立健全内部管理制度，自觉抵制涉黄涉非行为。（二）培训1.培训内容开展法律法规培训，组织执法人员深入学习国家有关扫黄打非的法律法规，准确把握法律条款和执法尺度。进行业务技能培训，包括案件查办、调查取证、证据固定、文书制作等方面的技能培训，提高执法人员的业务水平和工作能力。加强职业道德培训，培养执法人员的敬业精神、廉洁意识和服务意识，树立良好的执法形象。2.培训方式定期组织集中培训，邀请专家学者、法律专业人士进行授课，系统讲解相关法律法规和业务知识。