文旅审批制度

PAGE文旅审批制度一、总则（一）目的为了加强文化和旅游市场管理，规范文旅审批行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进文化和旅游产业健康有序发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事文化和旅游经营活动的各类市场主体，包括但不限于旅行社、景区、文化娱乐场所、互联网上网服务营业场所、艺术品经营单位等的设立、变更、注销等审批事项。（三）基本原则1.依法审批原则：严格按照国家法律法规和行业标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则：审批过程和结果公开透明，保障申请人平等参与，公正对待每一个申请事项。3.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷服务。4.监督管理原则：加强对文旅审批后的监督管理，确保市场主体合法经营。二、审批事项及条件（一）旅行社设立审批1.条件有固定的经营场所，申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；营业用房应当满足申请者业务经营的需要。有必要的营业设施，包括2部以上的直线固定电话、传真机、复印机、具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机等。有不少于30万元的注册资本。有必要的经营管理人员和导游，包括具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员；具有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。2.申请材料设立申请书。法定代表人履历表及身份证明。企业章程。依法设立的验资机构出具的验资证明。经营场所的证明。营业设施、设备的证明或者说明。工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。（二）景区设立审批1.条件有统一的管理机构和明确的运营管理模式，能够对景区的资源保护、开发利用、安全管理、服务质量提升等进行有效统筹。具有必要的旅游服务设施和配套基础设施，如停车场、游客服务中心、标识系统、环境卫生设施等，且符合相关标准要求。有明确的景区范围界定，其生态环境、文物古迹等得到有效保护，具有相应的保护措施和管理制度。具备必要的安全设施及制度，包括消防、安全警示、应急救援等设施和预案，能够保障游客的人身安全。2.申请材料景区设立申请书，包括景区基本情况、发展规划、运营管理方案等内容。景区资源状况、生态环境影响评价报告及保护措施说明。旅游服务设施和配套基础设施建设方案及相关证明材料。安全设施及制度建设情况说明。（三）文化娱乐场所设立审批1.条件有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定。场所的边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。不得在居民住宅楼内、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的娱乐场所。不得在博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内设立娱乐场所。2.申请材料申请书。名称预先核准通知书复印件。场所地理位置图、内部结构平面图和消防设施平面布置图。场所投资人、法定代表人、主要负责人的身份证明以及无《娱乐场所管理条例》第四条、第五条、第五十二条规定情况书面声明。依法需要提交的其他材料。（四）互联网上网服务营业场所设立审批1.条件有与其经营活动相适应的营业场所，营业场所不得设在居民住宅楼内、军事管理区、学校、医院、机关周围200米范围内和建筑物地下一层以下。有与开展营业活动相适应的计算机及附属设备，数量不得少于20台，单机面积不得少于2平方米。有健全、完善的信息网络安全管理制度和安全技术措施。有固定的网络地址和与其经营活动相适应的计算机上网接入方式，并取得计算机上网经营许可证。2.申请材料申请书。企业营业执照副本和章程。法定代表人或者主要负责人的身份证明材料。资金信用证明。营业场所产权证明或者租赁意向书。依法需要提交的其他材料。（五）艺术品经营单位设立审批1.条件有与其经营活动相适应的固定经营场所。有不少于100万元人民币的注册资本。有取得相应资格的业务人员。2.申请材料设立艺术品经营单位申请书。企业章程。法定代表人身份证明。经营场所证明。注册资本证明。业务人员的资格证明。三、审批流程（一）申请受理1.申请人通过线上或线下方式向文旅审批部门提交申请材料。2.审批部门收到申请材料后，对材料的完整性、规范性进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（二）审查与决定1.受理申请后，审批部门根据审批事项的条件和标准，对申请材料进行实质性审查。2.对于需要实地核查的，组织相关人员进行实地核查，形成核查报告。3.审批部门根据审查和核查结果，在规定的期限内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发相关许可证件；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（三）期限规定1.除可以当场作出决定的外，审批部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定。20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内，但审批部门应当将所需时间书面告知申请人。（四）送达1.作出批准决定后，审批部门在10个工作日内将许可证件送达申请人。2.申请人领取许可证件时，应当签署送达回执。四、变更与延续（一）变更1.文旅市场主体变更名称、法定代表人、经营范围、经营场所等事项的，应当向原审批部门提出变更申请，并提交相关证明材料。2.审批部门对变更申请进行审查，符合条件的，予以变更登记；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）延续1.许可证件有效期届满，需要延续的，市场主体应当在有效期届满前30日内向原审批部门提出延续申请，并提交相关材料。2.审批部门对延续申请进行审查，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，换发许可证件；不予延续的，书面通知申请人并说明理由。五、监督管理（一）日常检查1.文旅审批部门定期对获得许可的市场主体进行日常检查，检查内容包括经营行为、服务质量、安全管理等方面是否符合法律法规和行业标准要求。2.检查人员应当如实记录检查情况，填写检查记录，并由被检查单位负责人签字确认。（二）年度核验1.每年对市场主体进行年度核验，核验内容包括经营状况、遵守法规情况、服务质量等。2.市场主体应当在规定时间内提交年度核验报告及相关材料，审批部门根据核验情况作出通过或不予通过年度核验的决定。（三）违规处理1.对于违反文旅审批制