我国采购法制度

PAGE我国采购法制度一、总则（一）立法目的我国采购法制度旨在规范采购活动，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立健全采购法律体系，确保采购活动依法依规进行，实现公平、公正、公开的采购目标。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的各类采购活动，包括货物、工程和服务的采购。涵盖了国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业等各类采购人，确保采购活动在统一的法律框架下有序开展。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动的信息应当全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，使公众能够参与监督。2.公平竞争原则：鼓励供应商之间进行公平竞争，为所有潜在供应商提供平等的机会参与采购活动，以促进市场的健康发展。3.公正原则：采购活动应当按照法定程序进行，确保采购结果的公正性，维护采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或不正当竞争。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行采购的国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业等。采购人应当按照采购法制度的规定，履行采购义务，并对采购结果负责。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应当具备相应的资质和能力，遵守采购法制度的规定，诚实守信，提供合格的产品和服务。（三）采购代理机构采购代理机构是指依法设立并取得代理资格，从事采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应当按照采购人的委托，依法组织采购活动，提供专业的采购服务，并对采购过程和结果负责。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人应当按照法定程序，通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，以确保充分的竞争。公开招标应当遵循严格的程序，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、投标、开标、评标、中标等环节。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）采购预算编制采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制年度采购预算，并按照规定的程序报经财政部门批准。采购预算应当明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容，确保采购活动有计划、有预算地进行。（二）采购计划制定采购人应当根据批准的采购预算，结合实际需求，制定采购计划。采购计划应当包括采购项目的具体要求、采购方式、采购时间安排等内容，并报经主管部门备案。（三）采购文件编制采购代理机构应当根据采购人的委托和采购项目的特点，编制招标文件、谈判文件、询价文件等采购文件。采购文件应当明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保采购活动的规范性和公正性。（四）采购信息发布采购人或采购代理机构应当按照规定的方式和渠道，发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、内容、预算金额、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商资格审查采购人或采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，确保供应商具备参与采购活动的条件。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、财务状况等。（六）投标、开标、评标供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购人或采购代理机构应当按照规定的程序组织开标、评标活动。开标应当公开进行，评标应当按照评标标准进行，确保评标结果的公正性。（七）中标、成交结果公告采购人或采购代理机构应当在评标结束后，及时公告中标、成交结果。中标、成交结果公告应当包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、地址和中标或成交金额等内容，确保采购结果的公开透明。（八）合同签订与履行采购人应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当自签订之日起七个工作日内，报同级财政部门备案。采购人应当按照合同约定，及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定履行义务，提供合格的产品和服务。五、采购合同（一）合同的订立采购合同应当按照采购文件确定的事项订立，明确双方的权利和义务。合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（二）合同的履行采购合同双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务。（三）合同的变更与终止采购合同的变更或终止应当符合法律法规的规定，并经双方协商一致。变更或终止合同应当签订书面协议，并报同级财政部门备案。六、采购监督（一）内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应当包括采购预算编制、采购计划制定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、投标、开标、评标、中标、成交结果公告、合同签订与履行等环节的监督。（二）财政监督财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法履行监督职责。财政监督应当包括对采购预算编制、采购计划制定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、投标、开标、评标、中标、成交结果公告、合同签订与履行等环节的监督，以及对采购代理机构的监督管理。（三）审计监督审计部门应当加强对政府采购活动的审计监督，依法对采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等进行审计。（四）社会监督社会公众有权对政府采购活动进行监督。采购人或采购代理机构应当接受社会公众的监督，及时处理社会公众的投诉和举报。七、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用