应急局采购制度

PAGE应急局采购制度一、总则（一）目的为了规范应急局采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于应急局机关及所属各单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规和政策要求，严格按照规定的程序和方式进行。2.公开透明原则：采购信息应当公开，采购过程应当透明，确保采购活动公平、公正、公开。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择质量可靠、价格合理、信誉良好的供应商，保证采购项目的质量和效益。4.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者以不正当手段谋取私利。二、采购组织与职责（一）采购管理部门应急局设立专门的采购管理部门，负责采购制度的制定、组织实施和监督检查等工作。其主要职责包括：1.研究制定采购管理制度、流程和标准，报局领导批准后组织实施。2.编制年度采购预算，报财政部门审核。3.组织采购项目的立项、申报和审批工作。4.负责采购项目的招标、谈判、询价等采购方式的组织实施。5.对采购项目的合同签订、履行情况进行监督检查。6.协调处理采购过程中的投诉和纠纷。（二）采购需求部门采购需求部门负责提出采购项目的需求，包括采购货物的规格、型号、数量、质量要求以及服务的内容、标准等，并对采购项目的必要性和可行性进行论证。其主要职责包括：1.根据工作需要，提出采购项目申请，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、技术要求、用途等内容。2.对采购项目的技术参数、质量标准等进行论证，确保采购需求的合理性和准确性。3.参与采购项目的招标、谈判、询价等采购活动，提供技术支持和商务意见。4.负责采购项目的验收工作，对采购货物的质量、数量、规格等进行检查，出具验收报告。（三）财务部门财务部门负责采购资金的预算管理、支付审核和财务核算等工作。其主要职责包括：1.审核采购预算，确保采购资金的合理性和合规性。2.按照采购合同的约定，及时支付采购款项。3.对采购资金的使用情况进行监督检查，确保资金使用安全、规范。4.负责采购项目的财务核算，编制相关财务报表。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求部门应当根据工作需要和事业发展规划，在每年规定的时间内，编制下一年度的采购预算。采购预算应当明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并按照财政部门的要求进行细化和分类。2.采购管理部门应当对采购需求部门编制的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、预算金额的合理性等。审核通过后，报财政部门审核。3.财政部门对采购预算进行审核后，下达采购预算控制数。采购需求部门应当根据采购预算控制数，调整和完善采购预算，并报采购管理部门备案。（二）预算执行1.采购项目应当严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整预算金额。因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报财政部门审批。2.采购管理部门应当建立采购预算执行情况跟踪制度，定期对采购项目的预算执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。3.财务部门应当按照采购合同的约定，及时支付采购款项。对超过采购预算的支出，财务部门应当不予支付，并及时向采购管理部门通报情况。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，因政策调整、市场变化、不可抗力等原因，需要调整采购预算的，采购需求部门应当提出书面申请，并详细说明调整的原因、内容和金额。2.采购管理部门应当对采购需求部门提出的预算调整申请进行审核，审核通过后，报财政部门审批。3.财政部门对预算调整申请进行审批后，下达预算调整通知。采购需求部门应当按照预算调整通知的要求，调整采购预算，并报采购管理部门备案。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采购管理部门应当按照规定的程序组织公开招标活动，包括发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等环节。4.在公开招标过程中，采购人应当按照招标文件的要求对供应商的投标文件进行评审，选择中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购管理部门应当按照规定的程序组织邀请招标活动，包括确定邀请供应商名单、发出投标邀请书、发售招标文件、组织开标、评标、定标等环节。4.在邀请招标过程中，采购人应当按照招标文件的要求对供应商的投标文件进行评审，选择中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购管理部门应当按照规定的程序组织竞争性谈判活动，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请供应商名单、组织谈判、确定成交供应商等环节。4.在竞争性谈判过程中，谈判小组应当按照谈判文件的要求对供应商的谈判响应文件进行评审，与供应商进行谈判，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购管理部门应当按照规定的程序组织单一来源采购活动，包括成立采购小组、制定采购文件、确定供应商、签订采购合同等环节。4.在单一来源采购过程中，采购小组应当按照采购文件的要求对供应商的报价进行评审，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购管理部门应当按照规定的程序组织询价活动，包括成立询价小组、制定询价文件、确定邀请供应商名单、发出询价通知书、组织询价、确定成交供应商等环节。4.在询价过程中，询价小组应当按照询价文件的要求对供应商的报价进行评审，确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。五、采购程序（一）采购申请采购需求部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、技术要求、用途等内容，并提交采购管理部门。（二）采购审批采购管理部门对采购需求部门提交的采购申请表进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、可行性、预算金额的合理性等。审核通过后，报局领导审批。（三）采购实施1.根据采购项目的特点和采购方式，采购管理部门组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应当按照规定的程序发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等环节。3.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应当按照规定的程序确定邀请供应商名单、发出投标邀请书、发售招标文件、组织开标、评标、定标等环节。4.采用竞争性谈判方式采购的，采购管理部门应当按照规定的程序成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请供应商名单、组织谈判、确定成交供应商等环节。5.采用单一来源采购方式采购的，采购管理部门应当按照规定的程序成立采购小组、制定采购文件、确定供应商、签订采购合同等环节。6.采用询价方式采购的，采购管理部门应当按照规定的程序成立询价小组、制定询价文件、确定邀请供应商名单、发出询价通知书、组织询价、确定成交供应商等环节。（四）合同签订采购项目确定成交供应商后，采购管理部门应当与成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。（五）合同履行1.采购管理部门应当督促成交供应商按照采购合同的约定履行义务，及时交付采购货物、提供服务。2.采购需求部门应当对采购货物的质量、数量、规格等进行验收，出具验收报告。验收合格后，采购管理部门按照采购合同的约定支付采购款项。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购管理部门应当及时与成交供应商协商处理，并按照规定的程序办理相关手续。（六）采购验收1.采购需求部门负责采购项目的验收工作，应当按照采购合同的约定和相关标准对采购货物的质量、数量、规格等进行检查。2.验收人员应当认真履行职责，如实填写验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量标准、验收情况、验收结论等内容。3.对验收合格的采购项目，采购需求部门应当出具验收合格证明；对验收不合格的采购项目，采购需求部门应当及时与成交供应商协商处理，要求成交供应商限期整改或者退换货物。六、采购监督与管理（一）内部监督1.应急局内部审计部门应当定期对采购项目进行审计监督，检查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等。2.采购管理部门应当建立健全采购档案管理制度，对采购项目的采购申请表、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同等资料进行归档保存，以备查阅。3.采购需求部门、财务部门等相关部门应当按照职责分工，对采购项目的实施情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.应急局应当接受财政、审计、监察等部门的监督检