市政府运行制度规范

PAGE市政府运行制度规范一、总则（一）目的本制度规范旨在确保市政府各项工作的高效、有序运行，提高行政效能，保障公共利益，推进法治政府建设，更好地服务社会和人民群众。（二）适用范围本制度适用于市政府及其各部门、各直属机构的所有工作人员，涵盖市政府的决策、执行、监督等各个工作环节。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规，确保市政府的各项工作在法治轨道上运行。2.民主性原则：充分发扬民主，广泛听取社会各界意见，保障公众参与政府决策和监督的权利。3.科学性原则：运用科学的管理方法和技术手段，提高政府工作的科学性、合理性和有效性。4.公开性原则：除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，政府信息应依法公开，接受社会监督。5.效能性原则：优化工作流程，提高工作效率，降低行政成本，实现政府工作的高效运行。二、决策制度（一）决策机制1.重大决策事项范围明确界定市政府重大决策事项的范围，包括但不限于经济社会发展规划、重大投资项目、重要政策制定等。2.决策程序调研论证：对重大决策事项进行深入调研，广泛收集相关信息，组织专家进行论证，充分听取各方面意见。公众参与：通过多种途径向社会公开征求意见，保障公众的知情权、参与权和表达权。对于涉及公众重大利益的决策事项，应举行听证会或通过其他形式听取公众意见。合法性审查：决策事项提交市政府审议前，应进行合法性审查，确保决策符合法律法规规定。集体讨论决定：重大决策事项经调研论证、公众参与和合法性审查后，提交市政府常务会议或市长办公会议集体讨论决定。决策过程应记录在案，并存档备查。（二）决策监督与评估1.决策执行监督建立健全决策执行监督机制，对决策执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决问题。对决策执行不力的部门和人员，依法依规追究责任。2.决策效果评估定期对重大决策事项的实施效果进行评估，总结经验教训，为后续决策提供参考。评估结果应向社会公开，接受公众监督。三、执行制度（一）职责分工1.部门职责明确市政府各部门的职责范围，确保各项工作任务落实到具体部门。各部门应按照职责分工，认真履行职责，积极主动开展工作。2.岗位责任建立健全岗位责任制，明确各岗位工作人员的职责和工作要求。工作人员应严格履行岗位职责，确保工作任务按时、高质量完成。（二）工作流程1.行政许可流程规范行政许可的受理、审查、决定、送达等各个环节的工作流程，提高行政许可效率，保障行政相对人的合法权益。2.行政处罚流程严格按照法律法规规定的程序实施行政处罚，确保行政处罚的合法性、公正性和合理性。3.其他工作流程对市政府其他各项工作，如公文处理、会议组织、政务公开等，制定详细的工作流程，确保工作有序进行。（三）工作纪律1.考勤制度严格执行考勤制度，工作人员应按时上下班，不得迟到、早退、旷工。因特殊情况需要请假的，应按照规定履行请假手续。2.工作纪律要求工作人员应遵守工作纪律要求，不得在工作时间内从事与工作无关的事情，不得擅自离岗、串岗、脱岗。严禁在工作中敷衍塞责、推诿扯皮、滥用职权、以权谋私等行为。四、监督制度（一）内部监督1.行政监察市政府监察部门负责对市政府各部门及其工作人员的行政行为进行监察，对违法违纪行为依法依规进行查处。2.审计监督市政府审计部门负责对市政府及其各部门的财政收支、财务收支等进行审计监督，确保财政资金的合理使用和安全。3.层级监督建立健全层级监督机制，上级部门对下级部门的工作进行监督检查，及时发现和纠正工作中存在的问题。（二）外部监督1.人大监督市政府应自觉接受同级人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，定期向人大报告工作。2.政协监督积极主动接受政协的民主监督，认真听取政协委员的意见和建议，及时改进工作。3.社会监督畅通社会监督渠道，鼓励公众通过举报、投诉、建议等方式对市政府工作进行监督。对公众反映的问题，应及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给公众。五、公文管理制度（一）公文种类明确市政府公文的种类，包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要等。（二）公文格式严格按照国家公文格式标准规范市政府公文的格式，确保公文的规范性和严肃性。（三）公文办理1.收文办理对收到的公文进行签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序，确保公文及时、准确办理。2.发文办理发文办理包括拟稿、审核、签发、复核、缮印、用印、登记及分发等程序。公文拟稿应符合法律法规和政策要求，内容准确、表述清晰、格式规范。（四）公文归档与保管公文办理完毕后，应及时进行归档，按照档案管理规定进行保管，便于查阅和利用。六、会议制度（一）会议种类1.市政府常务会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，市政府领导班子成员及有关部门负责人参加。主要研究讨论市政府重大决策事项、重要工作部署等。2.市长办公会议由市长召集和主持，市政府有关领导及相关部门负责人参加。主要研究处理市政府日常工作中的重要问题。3.专题会议根据工作需要，由市政府领导或有关部门负责人召集和主持，相关部门和单位人员参加。主要研究解决某一专项工作中的问题。（二）会议组织1.会议筹备会议承办部门应提前做好会议筹备工作，包括确定会议主题、时间、地点、参会人员、会议议程等，并通知参会人员做好准备。2.会议记录安排专人负责会议记录，准确记录会议内容、讨论情况和决定事项。会议记录应及时整理，形成会议纪要，并按规定印发。（三）会议纪律参会人员应严格遵守会议纪律，按时参加会议，不得迟到、早退、缺席。会议期间应关闭通讯工具或调至静音状态，不得随意走动、交头接耳，不得从事与会议无关的事情。七、政务公开制度（一）公开内容1.政府信息公开按照国家有关规定，主动公开市政府的机构职能、政策法规、规划计划、业务工作、行政权力、财政预决算、政府采购、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等方面的信息。2.政务服务公开公开政务服务事项的办理依据、办理条件、办理流程、办理时限、收费标准、办理结果等信息，方便群众办事。（二）公开方式1.政府网站充分发挥市政府网站的信息公开平台作用，及时、准确、全面地公开政府信息和政务服务信息。2.政务新媒体利用微信公众号、微博等政务新媒体平台，拓宽信息公开渠道，及时发布政府信息和工作动态，回应社会关切。3.政务公开栏在市政府机关办公场所设置政务公开栏，公开与群众密切相关的政务信息。4.新闻发布会适时召开新闻发布会，向社会发布重要政策、重大决策、重点工作进展等情况，解答公众疑问。（三）公开程序1.信息收集与整理各部门负责收集、整理本部门应公开的政府信息和政务服务信息，并报市政府信息公开工作机构审核。2.信息发布经审核后的信息，按照规定的公开方式及时发布。涉及重要信息发布的，应报市政府领导审批。3.依申请公开建立健全依申请公开制度，受理公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请。对申请事项，应在规定时间内予以答复。八、应急管理制度（一）应急管理体制1.应急指挥机构成立市政府应急管理委员会，作为市政府应对各类突发事件的领导机构。应急管理委员会下设办公室，负责日常工作。2.成员单位职责明确市政府各部门在应急管理工作中的职责，形成分工负责、协同配合的应急管理工作格局。（二）应急预案体系1.总体应急预案制定市政府总体应急预案，明确应急管理的基本原则、组织体系、运行机制、应急响应程序等内容。2.专项应急预案根据不同类型突发事件，制定相应的专项应急预案，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。3.部门应急预案市政府各部门结合本部门职责，制定部门应急预案，作为总体应急预案和专项应急预案的补充。（三）应急处置1.监测与预警建立健全突发事件监测与预警机制，加强对各类突发事件的监测、分析和预警工作。及时发布预警信息，采取相应的防范措施。2.应急响应根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，启动相应级别的应急响应。在应急处置过程中，应及时、有效地采取救援、抢险、疏散、安置等措施，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。3.后期处置突发事件应急处置结束后，应及时组织开展善后处置工作，包括人员安置、补偿、恢复重建、调查评估等。总结经验教训，完善应急预案和应急管理工作机制。九、考核评价制度（一）考核对象市政府各部门及其工作人员。（二）考核内容1.工作业绩考核各部门完成市政府下达的工作任务情况，包括工作目标完成情况、工作质量、工作效率等。2.工作作风考核工作人员的工作态度、工作纪律、服务意识等方面的表现。3.廉政建设考核工作人员遵守廉洁自律规定的情况，有无违法违纪行为。（三）考核方式1.平时考核由各部门负责对本部门工作人员进行平时考核，及时记录工作人员的工作表现和工作业绩。2.年度考核每年年底组织开展年度考核工作，对各部门及其工