山东省采购制度

PAGE山东省采购制度一、总则（一）目的为了规范山东省内各类采购活动，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，防范采购风险，促进廉政建设，特制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于山东省行政区域内各级国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业等组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则采购活动必须严格遵守国家法律法规以及山东省相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的透明度。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，通过竞争实现采购资源的优化配置。4.公正原则采购活动应按照既定的标准和程序进行，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。5.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义依法进行采购的国家机关（如政府部门、法院、检察院等）、事业单位（如学校、医院、科研机构等）、社会团体以及国有企业等组织。2.职责负责编制采购预算，明确采购需求。制定采购计划，确定采购方式、采购时间等。组织实施采购活动，包括发布采购公告、资格审查、评标（谈判、询价等）、签订采购合同等环节。对采购项目进行验收，确保采购质量符合要求。负责采购项目的档案管理，保存采购活动全过程的相关资料。（二）采购代理机构1.定义依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，代理采购项目的具体实施。按照采购人要求和采购制度规定，编制采购文件，组织采购活动。对供应商的资格进行审查，确保参与采购活动的供应商符合条件。协助采购人进行评标（谈判、询价等）工作，记录评标过程，整理评标报告。负责采购项目的信息发布、合同签订等相关事宜。为采购人提供采购咨询服务，解答采购过程中的疑问。三、采购方式（一）公开招标1.定义采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到省级财政部门规定的公开招标数额标准的。采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足采购人紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标1.定义采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足采购人紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人根据事业发展计划和行政任务编制采购预算，采购预算应细化到具体项目和品目，并明确采购资金来源。2.采购预算需报经同级财政部门审核批准，财政部门按照规定对采购预算的合理性、合规性进行审查。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购时间、采购方式等内容。（三）采购文件编制与发布1.采购代理机构根据采购人的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（邀请书）、采购需求、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件编制完成后，采购人或采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购公告（邀请书），公开采购信息。（四）供应商资格审查1.采购人或采购代理机构对参与采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.只有通过资格审查的供应商才能参与后续的采购活动。（五）评标（谈判、询价等）1.根据采购方式的不同，采购人或采购代理机构组织相应的评标（谈判、询价等）活动。评标（谈判、询价等）小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标（谈判、询价等）小组按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件（响应文件）进行评审，确定中标（成交）供应商。（六）中标（成交）结果公告与合同签订1.采购活动结束后，采购人或采购代理机构应及时在指定媒体上公告中标（成交）结果，公告内容包括中标（成交）供应商名称、地址、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的等。2.中标（成交）供应商确定后，采购人应及时与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式等内容。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同要求。2.采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或承担相应的违约责任。五、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同不得对采购文件确定的事项和中标（成交）供应商的投标文件（响应文件）作实质性修改。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购合同双方应按照法律法规和合同约定办理相关手续。（三）合同监督与检查1.采购人应加强对采购合同履行情况的监督检查，定期对供应商的履约情况进行评估。2.财政部门等相关部门应依法对采购合同的签订、履行等情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。六、采购信息管理（一）信息发布采购人或采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购公告、中标（成交）结果公告等采购信息，确保采购信息公开透明。（二）信息存档采购人应建立健全采购信息档案管理制度，对采购活动全过程的相关信息进行存档，包括采购预算、采购计划、采购文件、投标文件（响应文件）、评标报告、采购合同等，以便查阅和审计。七、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部采购监督管理制度，加强对采购活动的内部监督，防范采购风险。2.采购人的内部审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。（二）财政监督1.财政部门应加强对采购活动的财政监督，依法对采购预算编制、采购方式审批、采购合同签订等进行监督管理。2.财政部门应定期对采购人的采购活动进行专项检查，对发现的问题及时责令整改，并依法追究相关责任人员的责任。（三）社会监督1.鼓励社会公众对采购活动进行监督，对发现的违法违规行为可以向有关部门举报。2.采购人或采购代理机构应及时处理社会公众的举报，并将处理结果向社会公开。八、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。6.与采购人、供应商恶意串通的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成