县区安全生产责任制度

PAGE县区安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强县区安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本县区实际情况，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于本县区行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）以及涉及安全生产监督管理的各级政府部门和相关机构。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命安全放在首位，切实保护劳动者的生命权益，促进安全生产与经济社会协调发展。2.安全第一原则：坚持安全发展理念，始终把安全生产放在各项工作的首位，确保生产经营活动安全进行。3.预防为主原则：强化安全风险管控，建立健全隐患排查治理机制，及时消除事故隐患，预防事故的发生。4.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业和社会各方面的作用，运用法律、经济、行政等手段，形成齐抓共管的工作格局。（四）职责分工1.县区政府职责县区政府是本行政区域安全生产工作的领导机关，负责领导、组织、协调本行政区域内的安全生产工作，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，制定并实施安全生产中长期发展规划和年度工作计划。建立健全安全生产工作责任制，明确各级政府领导干部的安全生产职责，督促检查安全生产工作落实情况。加强安全生产监管机构建设，充实监管执法人员，保障监管执法经费，提高安全生产监管执法能力。组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，及时消除事故隐患，防范生产安全事故的发生。依法组织生产安全事故的调查处理，落实事故处理的各项决定，督促事故整改措施的落实。鼓励、支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，加强安全生产宣传教育，提高全社会的安全意识。2.县区安全生产监督管理部门职责县区安全生产监督管理部门是本行政区域安全生产工作的综合监督管理部门，依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。组织拟订安全生产政策、规划，起草安全生产地方性法规、规章草案，制定安全生产标准和规程。负责统计分析本行政区域内生产安全事故情况，定期向本级政府和上级安全生产监督管理部门报告。依法对生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为，依法实施安全生产行政许可，对重大危险源实施监控，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。组织、指导安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员的安全培训、考核工作，依法组织特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核发证工作。依法组织生产安全事故的调查处理，负责事故结案的审核工作，监督事故查处和责任追究落实情况。指导协调安全生产应急救援工作，负责安全生产应急救援体系建设，组织编制和修订本行政区域内安全生产应急预案，组织指导应急救援演练。3.其他有关部门职责县区政府有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，在各自职责范围内依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理，制定本行业领域安全生产管理制度，加强安全监管执法，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。各部门应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调解决安全生产工作中的重大问题，定期向本级政府报告本行业领域安全生产工作情况。4.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，应当遵守安全生产法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应当履行法律法规规定的安全生产职责，定期研究分析安全生产形势，组织实施安全生产措施，及时解决安全生产问题。生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，保障安全生产投入，加强安全生产教育培训，如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患，应当立即采取措施进行治理，并向县区安全生产监督管理部门和有关部门报告。生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织救援，保护事故现场，及时如实报告事故情况。二、安全生产责任制落实（一）目标考核1.县区政府每年与下级政府签订安全生产目标责任书，明确安全生产工作目标、任务和考核标准。2.县区安全生产监督管理部门对本级政府有关部门和生产经营单位的安全生产工作进行年度考核，考核结果作为评先评优、奖惩的重要依据。3.生产经营单位应当将安全生产目标分解到各部门、各岗位，定期对安全生产目标完成情况进行考核，确保安全生产目标的实现。（二）监督检查1.县区政府和有关部门应当建立健全安全生产监督检查制度，定期组织开展安全生产监督检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，坚持原则，秉公执法，不得擅自改变检查计划，不得刁难被检查单位，不得索取或者收受被检查单位的财物。3.生产经营单位应当积极配合安全生产监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠安全生产监督检查。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。2.隐患排查治理应当做到全面覆盖、不留死角，对排查出的事故隐患，应当按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.对于重大事故隐患，生产经营单位应当立即采取措施进行治理，并向县区安全生产监督管理部门和有关部门报告。县区安全生产监督管理部门和有关部门应当对重大事故隐患治理情况进行跟踪复查，确保隐患得到彻底治理。（四）事故报告与处理1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织救援，保护事故现场，及时如实报告事故情况。2.事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故原因、采取的应急措施等内容。不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。3.县区政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时赶赴事故现场，组织开展事故救援和调查处理工作。事故调查处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。三、安全生产教育培训（一）培训对象1.县区政府有关部门的安全生产监督管理人员。2.生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及其他从业人员。（二）培训内容1.安全生产法律法规、规章和标准。2.安全生产基本知识、安全操作规程。3.安全生产管理知识、应急救援知识。4.典型事故案例分析。（三）培训方式1.安全生产监督管理人员的培训由县区安全生产监督管理部门组织实施，培训时间不少于规定学时。2.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训由具备相应资质的安全培训机构组织实施，培训时间不少于规定学时，并经考核合格取得相应资格证书后，方可任职。3.特种作业人员的培训由具备相应资质的安全培训机构组织实施，培训时间不少于规定学时，并经考核合格取得特种作业操作证后，方可上岗作业。4.其他从业人员的培训由生产经营单位自行组织实施，培训时间根据实际情况确定。生产经营单位应当建立健全从业人员安全生产教育培训档案，如实记录培训时间、内容、考核结果等情况。（四）培训考核1.安全生产监督管理人员的培训考核由上级安全生产监督管理部门组织实施。2.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训考核由县区安全生产监督管理部门组织实施。3.特种作业人员的培训考核由市级以上安全生产监督管理部门组织实施。4.其他从业人员的培训考核由生产经营单位自行组织实施。培训考核结果应当作为从业人员上岗、晋级、奖励等的重要依据。四、安全生产投入与保障（一）投入标准1.生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，保证安全生产投入的有效实施，安全生产投入应当纳入年度生产经营计划和财务预算。2.生产经营单位应当按照国家规定的比例提取安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。3.生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施投资应当纳入建设项目概算。（二）资金使用1.安全生产投入资金应当用于以下方面：安全技术措施工程建设；安全设备、设施的更新、改造和维护；安全生产宣传、教育和培训；劳动防护用品配备；安全评价、检测、检验费用；应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养费用；重大危险源监控；其他与安全生产直接相关的支出。2.生产经营单位应当建立健全安全生产投入资金管理制度，明确资金使用范围、审批程序、监督检查等内容，确保安全生产投入资金专款专用。（三）保障措施1.县区政府应当加大对安全生产工作的投入，保障安全生产监管执法、应急救援、宣传教育等工作的正常开展。2.县区安全生产监督管理部门应当加强对生产经营单位安全生产投入情况的监督检查，对未按照规定保证安全生产投入的生产经营单位，依法责令其限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并按照有关规定予以处罚。3.有关部门应当按照职责分工，加强对安全生产投入资金使用情况的监督管理，确保资金使用合法、合规、有效。五、安全生产应急救援（一）应急救援体系建设1.县区政府应当建立健全安全生产应急救援体系，制定安全生产应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资保障等内容。2.县区安全生产监督管理部门应当指导协调安全生产应急救援工作，组织编制和修订本行政区域内安全生产应急预案，组织指导应急救援演练。（二）应急救援队伍建设1.县区政府应当依托消防队伍、专业应急救援队伍等，建立综合性应急救援队伍，提高应急救援能力。2.生产经营单位应当建立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期组织演练。规模较小的生产经营单位可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援队伍签订应急救援协议。（三）应急救援演练1.县区政府和有关部门应当定期组织安全生产应急救援演练，提高应急处置能力。演练结束后，应当及时对应急救援演练进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案。2.生产经营单位应当定期组织本单位的应急救援演练，演练内容应当包括事故报告、应急响应、应急处置、应急救援等环节。演练结束后，应当及时对应急救援演练进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时采取措施进行整改。（四）应急救援处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动