卫健委财务制度

PAGE卫健委财务制度一、总则（一）目的为了规范卫生健康委员会（以下简称“卫健委”）的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障卫健委各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合卫健委实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫健委机关及所属各事业单位。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持依法理财、民主理财、科学理财的原则。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。（四）财务管理职责1.卫健委财务部门负责本单位财务管理工作，制定和完善财务管理制度，组织实施财务预算、核算、监督等工作。2.各单位负责人对本单位的财务工作负总责，应当严格执行国家财经纪律，支持财务部门依法履行职责，保障财务工作的顺利开展。3.财务人员应当具备相应的专业知识和技能，遵守职业道德，依法履行职责，做好财务管理工作。二、预算管理（一）预算编制1.预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则，根据事业发展规划和年度工作计划，参考上年度预算执行情况，结合本年度财力状况，科学合理地编制预算。2.预算编制内容包括收入预算和支出预算。收入预算包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等；支出预算包括基本支出和项目支出。基本支出包括人员经费和公用经费；项目支出包括专项业务费、基本建设支出、大型修缮支出等。3.预算编制应当按照规定的程序和方法进行。各单位应当在规定的时间内提出预算建议数，经卫健委审核汇总后报财政部门。财政部门下达预算控制数后，各单位应当根据预算控制数编制正式预算，报卫健委审核汇总后报财政部门。（二）预算执行1.预算一经批复，各单位应当严格执行，不得擅自调整。如遇特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。2.各单位应当建立健全预算执行管理制度，加强对预算执行情况的分析和监控，定期向卫健委报告预算执行情况。3.财务部门应当按照预算和有关规定及时足额地组织收入，合理安排支出，确保预算执行的严肃性。（三）预算调整1.预算调整应当遵循必要性、可行性和合理性的原则。因国家政策调整、事业发展需要等原因确需调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。2.预算调整的程序：各单位提出预算调整申请，经卫健委审核后报财政部门。财政部门审核同意后，下达预算调整批复文件。各单位应当按照预算调整批复文件执行。（四）预算监督1.卫健委应当加强对所属各单位预算执行情况的监督检查，定期或不定期地开展内部审计和财务检查，及时发现和纠正预算执行中的问题。2.各单位应当自觉接受财政、审计等部门的监督检查，如实提供有关财务资料，积极配合做好监督检查工作。三、收入管理（一）收入范围1.财政拨款收入：指从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.事业收入：指开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。3.上级补助收入：指从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入：指附属独立核算单位按照规定上缴的收入。5.经营收入：指在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入：指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.各单位应当严格按照国家有关规定依法组织收入，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。2.各项收入应当及时足额入账，不得隐瞒、截留、坐支、挪用。3.加强对收入票据的管理，严格按照规定使用财政票据或税务发票，确保票据的真实性、合法性和完整性。（三）收入核算1.财务部门应当按照国家统一的会计制度进行收入核算，准确反映各项收入的来源和性质。2.对于财政拨款收入，应当按照财政部门批复的预算和资金使用计划进行核算；对于事业收入、经营收入等，应当按照实际发生额进行核算。四、支出管理（一）支出范围1.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费。2.项目支出：指为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。3.其他支出：指上述规定范围以外的各项支出，包括上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出等。（二）支出管理要求1.各单位应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.加强对支出的审批管理，建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。各项支出应当按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。3.严格控制“三公”经费支出，按照国家有关规定，从严控制因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出，不得超预算、超标准支出。（三）支出核算1.财务部门应当按照国家统一的会计制度进行支出核算，准确反映各项支出的用途和性质。2.对于基本支出，应当按照规定的支出经济分类科目进行核算；对于项目支出，应当按照项目预算和实际支出情况进行核算。（四）专项资金管理1.专项资金是指为完成特定工作任务或事业发展目标，由财政部门或上级主管部门拨付的具有专门用途的资金。2.各单位应当加强对专项资金的管理，建立健全专项资金管理制度，严格按照规定的用途使用专项资金，不得擅自改变用途或挪作他用。3.专项资金应当实行专款专用、单独核算，确保资金使用效益。财务部门应当定期对专项资金的使用情况进行检查和监督，发现问题及时整改。五、资产管理（一）资产范围1.流动资产：指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、财政应返还额度、应收及预付款项、存货等。2.固定资产：指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。3.无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.对外投资：指以货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产购置1.各单位应当根据事业发展需要和财力状况，合理编制资产购置计划，按照规定的程序和审批权限进行资产购置。2.资产购置应当遵循公开、公平、公正的原则，通过政府采购等方式进行，确保资产购置的质量和效益。（三）资产验收1.资产购置完成后，各单位应当组织相关人员进行验收，确保资产的数量、质量、规格等符合合同要求。2.验收合格的资产应当及时办理入账手续，进行账务处理。（四）资产使用1.各单位应当建立健全资产使用管理制度，加强对资产的日常管理和维护，确保资产的安全完整和正常使用。2.资产使用部门应当按照规定的用途使用资产，不得擅自改变用途或出租、出借、对外投资等。3.财务部门应当定期对资产使用情况进行清查盘点，核实资产的数量、价值等情况，发现问题及时处理。（五）资产处置1.资产处置是指对已使用过的资产进行产权转让或注销的行为，包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.各单位应当按照规定的程序和审批权限进行资产处置，确保资产处置的公开、公平、公正。3.资产处置收入应当按照国家有关规定及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。六、负债管理（一）负债范围1.借入款项：指从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。2.应付及预收款项：指因购买货物、接受劳务等而应付给供应单位的款项以及向购货单位预收的款项。3.应缴款项：指按照国家有关规定应当上缴的各种款项，包括应缴国库款、应缴财政专户款等。（二）负债管理要求1.各单位应当建立健全负债管理制度，严格控制负债规模，防范财务风险。2.不得擅自举借债务，确需举借债务的，应当按照规定的程序报经批准，并严格按照借款合同约定使用资金，按时足额偿还债务。3.加强对应付及预收款项的管理，及时清理结算，不得长期挂账。（三）负债核算1.财务部门应当按照国家统一的会计制度进行负债核算，准确反映各项负债的来源和性质。2.对于借入款项，应当按照借款合同约定的利率和期限进行核算；对于应付及预收款项，应当按照实际发生额进行核算；对于应缴款项，应当按照规定的上缴期限进行核算。七、财务报告与财务分析（一）财务报告1.财务报告是反映单位一定时期财务状况和经营成果的书面文件，包括财务报表和财务情况说明书。2.财务报表包括资产负债表、收入支出表（收入费用表）、财政拨款收入支出表等主表以及有关附表。3.各单位应当按照国家统一的会计制度规定的编制基础、编制依据、编制原则和方法编制财务报表，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。4.财务情况说明书应当对单位一定时期财务状况和经营成果进行分析总结，说明单位财务收支情况、预算执行情况、资产负债情况、存在的问题及改进措施等。（二）财务分析1.财务分析是对单位财务状况和经营成果进行的分析和评价，为单位决策提供依据。2.财务分析的内容包括预算执行情况分析、收入支出分析、资产负债分析、成本效益分析等。3.财务分析应当采用科学的方法，运用相关指标进行对比分析，客观公正地评价单位财务状况和经营成果。（三）财务报告与财务分析的报送1.各单位应当按照规定的时间和要求，将财务报告和财务分析报送卫健委。2.卫健委应当对所属各单位报送的财务报告和财务分析进行审核汇总，及时掌握单位财务状况和经营成果，为决策提供依据。八、财务监督（一）内部监督1.各单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制和监督。2.财务部门应当定期对本单位的财务收支、预算执行、资产管理等情况进行内部审计和监督检查，发现问题及时整改。3.各