南乐县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要

年4月19日南乐县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要文档仅供参考，不当之处，请联系改正。“十一五”时期是全面建设小康社会承上启下的重要时期，也是我县在社会主义市场经济体制日臻完善的大环境下推进经济结构的战略性调整，加快我县工业化、城镇化和农业现代化进程的关键时期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对于我们抢抓机遇，应对挑战，谋划新的发展，构筑和谐社会的基本框架，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的现实意义。

一、“十五”国民经济和社会发展回顾

“十五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全县上下始终坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕县委、县政府确定的总体思路，不断解放思想，抢抓机遇，干事创业，加快发展，国民经济和各项社会事业取得了显著成就。“十五”计划顺利实施，完成或超额完成主要计划目标，为在较高起点上推进经济社会发展奠定了坚实基础。

（一）国民经济快速增长，质量效益同步提高。，全县生产总值预计完成37.4亿元，是“九五”末的1.7倍，年均增长11.4%，人均生产总值达到7695元，是“九五”末的1.7倍，年均增长11%；全社会固定资产投资达到12.3亿元，是“九五”末的3.2倍，年均增长26.1%；地方财政一般预算收入达到5412万元，比“九五”末翻了一番，年均增长15.3%；三次产业结构比由49.6：28.7：21.7调整到的36.1：43.4：20.5。

农业基础地位更加巩固，实现粮食总产36.6万吨，连续五年高产稳产。农业内部结构不断优化，优质小麦种植面积达到30万亩，优质玉米种植面积20万亩。林业生产发展迅速，成为全国经济林建设先进县和全省平原绿化高级标准先进县、全省国土绿化模范县。畜牧业成长迅猛，占农业总产值的比重达到45.6%，综合位次位居全省第10位，成为全省畜牧强县。蔬菜等经济作物种植面积进一步扩大，无公害蔬菜达到4.3万亩，成功创立全省农业标准化示范县。工业经济扩张迅猛，运行质量和效益明显提升。五年新建投资百万元以上的工业项目144个，其中千万元以上的20个；规模以上工业企业达到66家，增加值预计实现7.4亿元，利润总额3.1亿元，分别是“九五”末的5倍和6.3倍；建成了宏业化工、津华建材、大乐面粉、福鑫肉业等一批骨干企业。第三产业发展迅速。全县社会消费品零售总额预计实现10.5亿元，是“九五”末的1.7倍。

（二）体制改革纵深推进，对外开放成效显著。相继完成了商业银行、农村信用社、投融资、农村税费、粮食流通、事业单位聘任制和乡镇机构等改革，市场经济体制环境初步形成。改制企业32家，县属工商业逐步退出竞争性领域，进一步拓展了非公制经济发展的空间。对外开放有了新进展，五年共引进县外资金10.5亿元，出口创汇3185万美元，新增县外投资企业32家，总数达到46家。劳务经济在农村经济结构中的比例进一步增大，农民务工收入占人均纯收入的比重逐年递增，成为全省农民工培训转移“阳光工程”示范县、建筑劳务输出先进县和建筑之乡。

（三）固定资产投资快速增长，城乡面貌发生显著变化。“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成33.2亿元，年均增长27.2%。先后开工建设了第三濮清南及面上配套工程、八里月牙河治理、节水灌溉、农村饮水安全等工程，基本实现乡乡用上黄河水；开工建设了城乡电网改造工程，实现了城乡同网同价；改建了元村等4所中心卫生院，建成了县医院门诊楼、县疾病控制中心检验楼和县妇幼保健院病房楼，全县卫生设施进一步改进；完成农村中小学危房改造4.7万平方米，县文体中心广场一期工程、实验高中、第二实验中学和金兆幼儿园建成投用，全县教育教学条件得到较大改观。改造了县城光明路、开元路、昌州路、兴华路、仓颉路和南环路，县城面貌焕然一新。交通建设快速推进。改建了县道谷吴路、候齐路，建设了省道吴黄路和卞张路，拓宽改造了106国道南乐段，实施了“村村通”工程，基本实现了全县行政村村村通柏油路、通客车。濮信高速南乐段、安南高速南乐段开工建设，预计建成通车，将改写我县没有高速公路的历史。，全县城镇化率达到16%，较“九五”末提高5个百分点。

（四）人民生活水平稳步提高，社会保障能力不断增强。，全县城镇居民人均可支配收入预计达到5583元，比“九五”末增加2511元，年均增长12.7%；农民人均纯收入将达到2582元，比“九五”末增加603元，年均增长5.5%；城乡居民储蓄存款余额预计达到10.9亿元，比“九五”末增加3.8亿元。衣食住用行得到较大改进，耐用消费品普及率和档次大幅提高。社会保障体系日趋完善，社会保障能力不断提高。全民医疗保健水平显著改进。

（五）社会事业全面进步，经济社会和谐发展。“十五”以来，大力实施“科教兴县”战略，科技开发推广能力不断增强。实施各类科技计划项目76项，保持了全国科技工作先进县称号。“普九”成果进一步巩固，成人教育、职业教育和幼儿教育快速发展，高中阶段教育生机勃勃，高招成绩连续九年名列全市前茅；濮阳第二技工学校建成招生，南乐一中成为省示范性重点中学，教育工作又上新台阶。全面完成人口计划，连续七年保持全省计划生育一类县，仓颉陵庙一、二期复原建设工程相继完成，仓颉文化宣传推介开局良好。广播电视、体育事业蓬勃发展，环境保护和国土管理进一步加强，全民国防教育、民兵预备役建设和“双拥”工作成效显著。计划、审计、气象、统计、物价、邮电、保险、史志、民族、宗教、残疾人事业、殡葬改革等工作均取得新的成绩。

总体上看，“十五”时期是我县综合实力提升幅度较大、城乡面貌发生变化较快、人民群众得实惠较多的一个时期。这些成绩是我们全面落实科学发展观，不断调整产业结构，统筹经济和社会发展的结果；也是全县上下团结一致，不畏困难，励精图治，拼搏进取的结果。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，经济和社会发展也面临一些需要着力解决的突出矛盾和问题：一是经济总量偏小，综合实力不强，扩张经济总量依然是实现南乐跨越式发展的关键因素；二是经济结构不合理，工业基础薄弱，农业产业化经营水平不高，现代服务业发展滞后；三是财政收支矛盾突出，就业再就业压力较大；四是各种经济要素聚集困难，投融资乏力，人才匮乏，经济发展的后劲不足。对此，我们要高度重视，在“十一五”期间努力加以解决。

二、经济社会发展的基本思路和预期目标

根据党的十六大、十六届五中全会精神及省、市“十一五”规划目标要求，立足我县现实基础和未来发展趋势，“十一五”及今后一个时期经济社会发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，把不断提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力实施以工兴县、科教强县、开放带动和可持续发展战略，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化全面增强综合实力、发展活力和自主创新能力、建设社会主义新农村，构建和谐南乐，促进国民经济和各项社会事业持续快速健康发展。

宏观经济主要预期目标：按不变价格计算，全县生产总值年均增长13%以上，“十一五”末达到70亿元，人均生产总值达到14000元；全社会固定资产投资年均增长14%以上；财政一般预算收入略高于经济发展速度。外贸出口总额累计达到6000万美元。

结构调整主要预期目标：“十一五”末，一二三产业比重调整为29：51：20；非公有制经济增加值占全县生产总值的比重达到70%以上；城镇化率年均提高2个百分点。

基础设施建设主要预期目标：“十一五”末，公路里程达到1000公里，实现所有自然村通油路，城乡交通更加方便快捷；文化教育基础设施进一步完善；城镇供水、供电和治理污染的基础工程满足实际需要，城市整体功能进一步提升。

人民生活主要预期目标：每年城镇新增就业1100人以上，城镇登记失业率控制在4%以下。城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农民人均纯收入年均增长6%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上。城乡居民生活水平和质量普遍提高，居住、交通、教育、文化和环境等方面的条件有较大改进。在全县农村建立新型合作医疗制度，力争达到全县农民人人享有初级卫生保健。

社会发展主要预期目标：人口自然增长率控制在6‰以内，全县人口控制在50.3万人左右；科技基础设施和技术创新能力进一步加强，科技进步对经济发展的贡献率达到37%；15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上，城镇普及从小学到高中的基础教育，高中阶段教育毛入学率达到80%。社会保障体系逐步健全，公共服务设施进一步完善。

可持续发展主要预期目标：全县森林覆盖率达到32%；城市污水集中处理率达到80%以上，城乡居民饮用水质进一步改进；城市垃圾无害化处理率达到100%；合理开发、使用和保护水、土地、矿产等自然资源，提高资源利用率，万元生产总值综合能耗每年降低2.5%，资源对社会发展的保障能力增强。

三、“十一五”时期经济社会发展的总体部署

（一）大力实施“以工兴县”战略

工业化是南乐经济振兴的必由之路。按照不均衡发展理论，“十一五”时期，必须把工业发展作为经济发展的重中之重，围绕资源优势，把握未来市场，科学规划项目，大力发展农副产品加工业和近农工业，积极发展劳动密集型产业，优化提升传统优势产业，逐步形成“依农办工、以工促农、农工协调发展”的特色工业体系。

1、规划建设昌乐工业区。改革现行工业项目考核机制，打破乡域界限，以10万吨L－乳酸项目规划建设为契机，在县城东北安济公路北侧、县城工业规划区内建设万亩昌乐工业区，经过发展园区经济，合理配置工业项目和工业资源，打造一批产业集群，培育一批优势产业，引领县域经济发展。要搞好区内的土地规划调整和建设用地的储备与开发，按照“高强度投入、高标准建设、高效能管理、高效益产出”的原则，科学制定总体规划、产业规划和土地利用规划，以一流的规划指导建设。走市场化运作、多元化筹资的路子，超前配套基础设施，以一流的设施承载项目。理顺管理体制，创新运作机制，提高办事效率，以一流的服务吸引项目，着力引进一批关联度高、产业链长、互补性强、符合国家产业政策的“大、高、外、洁”项目。积极扶持和培育区内中心企业建设，发挥中心企业的辐射带动作用和产业聚集效应，实现企业招商、产业聚商，逐步使项目聚合于区内，推动工业经济健康有序发展。设立企业发展专项基金，运用财政贴息等方式，吸引金融资本和社会资金支持企业的发展壮大。加强企业家队伍建设，保护好、引导好、培训好经营管理人才，为南乐工业企业的发展贡献聪明才智。深化企业组织形式改革，建立现代企业制度，为工业发展提供体制和机制保障。

2、确立三大主导产业。依据现有基础和优势，进一步完善产业政策和导向，引导生产要素向优势企业、优势产业聚集，着力培育生物化工、食品加工、装饰建材三大主导产业，经过创新式招商、大力度引进、超强化投入、政策性扶持、集约化发展，膨胀总量，提高质量，培育品牌，加快向高精深方向转化，使其成为南乐推进工业化进程的强大支撑，形成独具特色的南乐工业体系，带动县域经济的跨越式发展。经过五年的努力，三大主导产业产值实现60亿元，增加值占全县ＧＤＰ的比重达到25%以上，对地方财政收入的贡献份额达到80%以上。

生物化工业。以10万吨L－乳酸项目规划建设为契机，加快相关产业发展，拉长产业链条，培育一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强、环境污染少的化工项目。积极引进和发展现代生物技术，引导相关产业和上下游产品开发，规划建设蛋白饲料、玉米油和天然维生素E、麦芽湖精和变性淀粉项目；整合现有糠醛工业资源，提高生产技术和生产能力，引导建设万吨糠醛项目；进一步延伸L-乳酸链条，搞好聚乳酸项目建设规划。“十一五”期间，力争投资60亿元以上，建成国家级生物化工基地。

食品加工业。充分发挥我县农业资源优势，坚持吸引外资与融聚内资并举，新上与技改扩建并重，发展壮大一批农副产品精深加工项目，提高产品附加值，增强市场竞争力。加强对福鑫清真肉业的扶持引导，促其发展壮大；规划建设10万头生猪屠宰加工项目和日宰5万只肉鸡屠宰分割项目，引导建设肉食品深加工项目；依照产业间的关联要求，建设秸秆饲料项目和骨粉加工项目，形成畜禽养殖、饲料供应、屠宰加工一体化。依托乐园食品和特思特果蔬食品有限公司，规划建设冻干蔬菜项目和以苹果酥片为主的休闲食品项目。以15万亩果品工程为依托，引导建设果实无核素项目，提高我县果品品质。加强对“三粉”产业的引导和服务，规划建设2万吨“三粉”精深加工项目，提高生产技术，改进生产工艺，打造传统特色品牌。整合白酒、调味品等酿造业资源，扩大生产规模，争创国家和省级优质名牌，增强市场竞争能力。整合现有面粉加工资源，走市场化、集团化、专业化之路，聚合加工规模，扩大加工能力，提高产品档次和产业规模，大力发展等级面粉和专用面粉，增强市场竞争能力。适应市场多样化的需求，积极发展面粉精深加工项目，引导建设速冻水饺等方便速食加工项目。

装饰建材业。按照国家产业政策和发展循环经济的要求，积极调整产业和产品结构，大力发展资源节约型、环保型建筑建材业，规划建设石膏砌块和水泥砌块项目，逐步取缔粘土制砖，保护耕地资源和土地生态。引导和扶持华泰建材有限公司做大做强纸面石膏板产业，鼓励其自主开发和科技创新，发展新型装饰建材。引导远宇木业有限公司内引外联，发展杨木变性、纤维复合板、多层板等项目，开发和利用我县杨木资源。经过以上项目的实施逐步把南乐建成“三省”交界处的建材生产基地。

同时，改造和提升传统产业。草辫加工业要适应市场需求，增强产品开发能力，用现代技术和装备改造传统工艺，增加花色品种，提高创汇能力，不断焕发传统产业的活力。加快金源纸业改革步伐，开工建设10万吨清洁制浆项目。引导棉纺企业走联合开发之路，增强整体市场竞争力，规划建设30万锭鑫地棉纺有限公司扩建项目，引领纺织业健康发展。引导扶持向阳服饰扩大生产规模，做大做强服装加工业。

3、培植八大企业集团。适应市场国际化和竞争不断加剧的新形势，按照“产业龙头化、龙头规模化”的运作模式，集中各种优势生产要素，重点培植壮大一批推动全县经济转型的大企业集团，扶持转化一批中小企业，形成以大企业、大集团为核心、中小企业为骨干的“工业梯队”。引导企业以品牌为核心，以资产为纽带，购并、联合同行企业和上下游企业，做大规模，做优产业。（1）以10万吨Ｌ－乳酸为核心的生物化工集团，总投资60亿元，配套形成年产5万吨聚乳酸、10万吨蛋白饲料、5万吨麦芽糊精、10万吨变性淀粉生产能力；（2）以西邵乡造纸厂为依托的纸业集团，总投资2.8亿元，新形成年产10万吨清洁制桨和10万吨高档瓦楞纸生产能力；（3）乐园食品集团，总投资1.2亿元，新形成年产吨冻干蔬菜生产能力；（4）大乐面粉集团，总投资5000万元，形成年产15万吨等级面粉生产能力；（5）福鑫清真肉业集团，总投资3.4亿元，形成年产1万头肉牛、10万吨秸秆饲料、6万吨骨粉和年加工8万头肉牛生产能力；（6）宏业化工集团，总投资3000万元，形成年产1.6万吨二氧化硫脲和2万吨过碳酸钠生产能力；（7）华泰建材集团，总投资8000万元，形成年产4万平方米纸面石膏板、120万平方米石膏砌块生产能力；（8）鑫地棉纺集团，总投资3亿元，形成30万锭生产能力。到，八大集团年销售收入达到40亿元，占限额以上企业销售收入的80%以上。同时，高度重视中小企业发展。引导更多的中小企业与大企业协作配套，结成新的产业链，更好地发挥规模效应、聚集效应和辐射效应。积极实施著名商标和名牌发展战略，着力提高中小企业的市场竞争能力。对那些创新能力强、产品有市场、生产经营规模较大的优势中小企业，在政策、资金、人才、技术等方面全力扶持，促其快速健康成长，增强抗御市场风险的能力，跨入全县工业发展的“第二梯队”。“十一五”期间，全县新发展限额以上企业50家，形成2个国家级和省级驰名品牌。

4、提高工业整体素质。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，破解经济二元结构和人均资源禀赋的制约。加快发展高新技术产业，培育一批高新技术产业群。积极运用高新技术改造提升传统产业，加快产业升级，推进产业创新。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，重点抓好一批科技成果推广示范企业、行业技术开发中心、科研龙头企业的建设，在优势资源开发、优势工业加工领域取得一批拥有自主知识产权的科技成果和产品。积极引导企业加大科技投入，促进产学研联合，增强自主创新能力；建立健全中介服务组织，加快形成区域科技创新体系，促进科技资源的高效配置和综合集成，企业技术研究开发经费的投入达到当年销售收入的1%以上，并逐年有所增加，高新技术企业要达到5%以上。

（二）建设社会主义新农村

全面落实中央一系列支农惠农政策，进一步加大对农业和农村的投入力度，提高农村公共服务水平，建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

增强农业综合生产能力。大力推进以“三个15万”工程为主的农业结构战略性调整。要集中各种农业要素资源，大力推进“三个15万”工程，着力打造现代特色农业，培植优势农产品资源，为近农工业发展提供源源不断的资源支撑，把资源优势转化为经济优势。要因地制宜，突出优势，分类实施，进一步优化区域布局。肉牛养殖，以福堪、韩张、千口、杨村等乡镇为主，发挥畜牧养殖传统优势，重点强化养殖小区建设，规划万头肉牛和百万吨综合饲料加工项目，扩大青贮、氨化等饲草饲料调制技术推广面，积极发展畜牧交易市场，推进集约化生产和规模化经营。五年内新增肉牛存栏10万头，达到20万头。同时，巩固提高生猪和肉蛋鸡养殖，积极启动奶业生产，发展畜牧循环经济。“十一五”末，畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%左右，成为我县农业的一大支柱产业。用材林种植，以寺庄、梁村、元村等西部乡镇为主，开发利用黄河故道、漳河故道和卫河滩区，着力实施世行贷款造林项目，建设林纸基地和还林项目，重点搞好6万亩黄河故道沙地生态景区建设项目。五年内速生丰产林要发展到20万亩以上。经济林种植，主要布局于有传统种植习惯的北部，依托谷金楼乡苹果园区和西邵乡红杏园区，重点发展优质苹果和以红杏为主的小杂果，规划建设6000亩反季节果树种植基地，进一步拓展农民的增收空间。五年内全县经济林面积发展到15万亩以上。同时，大力发展品牌农业、设施农业、精准农业、订单农业和外向型农业，扩大无公害绿色农产品生产。

大力推进农业产业化经营。“十一五”期间，全县龙头企业总数达到70家，新增销售收入超亿元的龙头企业5家。大力扶持福鑫肉业、远宇木业、大乐面粉等一批重点龙头企业发展，争取1--2家进入全国重点龙头企业行列，3－5家进入全省重点龙头企业行列。

加快农业基础设施建设。完成马颊河、卫河的初步治理，使主要河道防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到三年一遇以上；完善三条濮清南的引蓄水功能，规划实施第三濮清南面上配套工程和南小堤灌区续建配套工程，扩大引黄灌溉面积，改进农田水利条件。积极争取上级政策性资金，搞好土地整理项目和中低产田改造项目，发展节水灌溉2万亩，改造中低产田10万亩。落实国家对大型农机具的补助政策，规划实施农业机械化推进项目，不断提高农业装备水平。抓住国家实施优质粮食产业工程的机遇，规划建设4万亩优质专用良种繁育基地项目，为全县30万亩优质专用小麦和20万亩优质玉米生产打下良好基础，稳定和提高粮食生产。

发展农村社会事业。以全县15个小康村建设为突破口，按照布局合理、设施配套、服务完善、村容整洁的要求，在前完成新农村布局规划和村庄整治规划，优化村庄布局，综合治理空心村，重点发展中心村，合理归并自然村，引导农民向中心村集中。按照节约和集约使用土地的原则，科学设计，示范引导，积极推进农村节能省地型住宅建设，建成一批功能完备、形式多样、体现地域文化特色的新村庄。

以政府投入为引导，加强农村饮水、电力、道路、通信、清洁能源等设施建设，全面发展农村公共事业。以高氟、苦咸、污染水地区为重点，续建农村安全饮水工程，解决全县14万人饮水安全问题；进一步改进农村交通条件，新建改建农村公路800公里，实现所有自然村通柏油路，路面完好率在90%以上；推广沼气等清洁能源在农村的使用，实施“一池三改”项目，到，推广沼气池达到2万户。强化政府对农村义务教育的保障责任，巩固提高农村义务教育水平，前对农村学生免收杂费和课本费，对农村贫困家庭学生提供寄宿生活费补助；加强寄宿制学校和薄弱初中建设，建立农村中小学危房改造长效机制；整合农村教育资源，提高师资水平，发展现代远程教育，促进优质教育资源向农村延伸。加强农村公共卫生体系建设，加快乡镇卫生院、村卫生室、妇幼保健院、中医院的建设与改造，完善县乡村三级农村服务网络；加强农村卫生医疗队伍建设，提高农村医疗装备水平，推进农村初级卫生保健，加强人畜共患疾病的防治；不断扩大农村新型合作医疗覆盖面，建立健全贫困家庭的医疗救助制度，解决好农民看病难、看病贵的问题。完成广播电视“村村通”工程，扩大电话、宽带、有线电视入户率。

大力发展劳务经济。以转移农村剩余劳动力为主攻方向，进一步转变农民就业观念，引导农民外出务工，实现非农就业，增加农民收入。完善外出务工信息服务网络，积极拓展劳务输出渠道，引导农村劳动力向城镇有序流动。大力实施农民工转移培训“阳光工程”，做大做强市第二技工学校，开展多种形式的劳动力转移前的引导性培训，增强农民外出就业、稳定就业的能力。加强与发达地区大集团、大企业的联系，充分发挥第二技工学校与外地名校联合办学的优势，积极发展“订单培训”，提高外出务工的规模化、组织化程度。充分发挥劳动、工会等部门的职能作用，切实解决外出务工人员遇到的实际问题，维护农民工和用人单位双方的合法权益，依靠诚信，打造特色劳务品牌，提升输出质量，实现劳务输出的良性发展。大力发展农副产品加工业和劳动密集型产业，活跃商贸流通业，繁荣城镇经济，促使农村富余劳动力的就地转移。同时，大力实施劳务回归工程，引导有一定实力的务工者回乡经商办企业，带动一方经济的发展。“十一五”末，全县劳务收入占农民人均纯收入的比重达到40%以上。

健全农村社会化服务体系。加强现代农业标准体系建设，建成农产品质量检验监测中心。建立健全动物防疫体系，完成县乡动物疫控中心和网络建设。加强良种繁育、科技攻关、植物病虫害防治体系建设，增强抗御自然风险和市场的能力。整合农业信息资源，建立县乡两级农业信息网络互联中心，构筑农业信息平台，完善农业信息服务体系。加快建设农产品批发市场和集贸市场，重点培育一批具有明显区位优势和特色的农产品批发市场，为农业产业化发展提供服务。鼓励农民在自愿的基础上，组建农产品行业协会、技术协会和营销协会等新型农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。完善县乡两级农民教育培训体系，大力实施新农民绿色证书工程、青年农民科技培训工程和创业培训工程，鼓励民办机构、企业、个人参与农民教育培训活动，继续推行文化、科技、卫生、法律、“四下乡”等活动，培育有文化、懂技术、懂法律、会经营的新型农民，促进农村经济发展。

全面深化农村改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，按照自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。改革征地制度，完善土地征用补偿方式，健全合理的征地补偿标准和土地转让最低价格制度。深化以农村税费改革、乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革。深化农村信用社改革，规范发展适合农村特点的金融组织。扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，增强金融支农服务能力。建立农业风险补偿、农业补贴等惠农机制，强化为农体系建设，规范农资市场，降低农业生产成本。积极推进城乡户籍管理制度改革，建立城乡劳动者平等就业制度。建立支农惠农政策落实的检查督导机制。完善村民自治机制，发展农村基层民主政治，保障广大农民的民主权利。

加大对梁村、寺庄两个贫困乡的扶贫力度。建立财政扶贫资金稳定增长机制，不断增加财政扶贫资金投入，逐步提高扶贫标准。积极引导社会力量参与扶贫。坚持开发式扶贫方针，加强贫困乡基础设施建设，改进其生产生存环境。到基本实现全县3.39万农村贫困人口脱困。

（三）加快推进城镇化

努力搞好县城建设，增强县城的辐射带动力，发展各具特色的小城镇，实施产业带动，以城带乡，推动人口和资源的合理聚集，全面加快城镇化进程。

加快县城建设。认真落实《南乐县城市总体规划》，以推进城乡一体化发展为目标，适度超前对县城规划和布局进行调整完善，进一步拉大县城框架，搞好产业布局，完善城市功能，提升县城品位，把县城建成豫北地区具有较强带动力的明星小城市。“十一五”期间，打通东北环，县城实际控制区拓展到东至张果屯乡唐王庄、西至杏元桥马颊河东岸、南至城关镇王示

固村南、北至后陈桥马颊河南岸，控制区面积达到平方公里，建成区面积达到12平方公里，基本形成“五纵四横一环”、轴线清晰、格局方正的城市形态。科学进行产业布局和功能分区，在兴华路和光明路交汇处，以兴华商贸步行街前三期开发为基础，进行四期开发，使其成为全县的商业中心；立足交通优势，在西环路以西、阿琛高速与安南高速交汇处，规划建设800亩现代物流区，发展以农副产品储运、包装、加工、批发为主的现代物流业，成为三省交界处农副产品走向全国的直销基地。同时搞好城东万亩昌乐工业区的规划和建设，合理配置工业资源，大力聚合工业项目。经过“两区一中心”的规划建设，实现县城性质定位。

切实增强经营城市的理念，加大政府垄断一级土地市场力度，采用特许经营、社会融资、土地置换等市场化运作的方式，加强基础设施和公共服务设施建设。搞好昌乐花园的系列化开发，使其成为全县示范性住宅小区；在县城西北文化教育园区和东部住宅规划区内，再规划建设两处住宅小区，改变当前无序占地、居住分散、“前店后院”、各自为政的住宅格局。规划建设马颊河畔森林公园项目，搞好政府办公地南人民广场规划、拆迁与建设，不断完善县文化体育中心广场设施建设，为全县人民提供更加舒适优雅的休闲娱乐场所。加快县城自来水管网改造和建设，实施城东供水项目，提高县城控制区管网覆盖率；搞好县城污水处理、垃圾处理项目建设，合理规划县城垃圾中转站和城市公共厕所，加快电力、通讯、供暖等设施建设，不断完善城市功能。加强政策引导，改革户籍管理制度，切实解决入城群体的居住、子女入学等实际问题，鼓励农民进城务工经商办企业，增强县城吸引人才、聚集人口的活力。“十一五”末，县城人口预期达到9万人以上。

科学设计，突出特色，打造亮点，提升县城建设品位。强化精品意识，精雕细琢每一项市政工程建设；强化窗口意识，建设一批能够代表城市形象的格调高雅、品位凸现、独具魅力的标志性建筑；强化文化意识，实现自然风光、人文景观与厚重文化的有机融合，形成传统与历史、现代与人文、自然与文化交相辉映、和谐共融的独特城市风格。高度重视县城公共空间的综合利用，注重绿化、亮化、美化，搞好公共服务设施建设，把以人为本理念体现到县城建设的每个环节。整合城建、交警、工商等部门的执法资源，建立综合执法长效机制，加强市容市貌的综合整治和专项治理，切实改变县城环境、交通、治安等方面存在的脏乱差现象。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力开展各种精神文明创立活动，提升广大市民的文明素质，创立省级文明县城。

适度发展小城镇。根据现有基础，以县城为中心，以元村、韩张两个建制镇为两翼，以优势产业为支撑，构筑南乐城镇发展体系。重点发展现有建制镇，有选择地发展特色产业镇。元村镇要充分发挥毗邻阿琛高速与安南高速的交通优势，依托商贾重镇的传统优势，准确定位，科学规划，合理布局，加强基础设施建设，完善城镇服务功能，搞好蔡庄工贸区建设，壮大商贸流通业，振兴农副产品加工业和机械制造业，成为商贸流通型、工业主导型综合小城镇，辐射带动县西经济社会发展。韩张镇要充分发挥东部中心乡镇的地理优势，启动硝酸钾生产，加快工业经济的发展，进一步繁荣商贸，打造特色经济，成为工业主导型小城镇。福堪乡要发挥畜牧强乡的产业优势和三省交界的地理优势，依托福鑫、绿泰等龙头企业，大力发展肉食品精深加工业和饲料工业，成为农业产业化型特色镇。其它乡镇要结合社会主义新农村建设，搞好乡镇所在地的规划建设，更好地发挥示范带动作用。

大力发展现代服务业。坚持市场化、产业化和社会化方向，以扩张总量、优化结构、完善功能、拓宽领域、扩大就业为目标，壮大提升传统服务业，加快发展现代服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。在县城人口聚集区，加快发展现代物业管理和社区服务。加强信息产业基础设施建设，发展和完善网络工程，推进电子政务、电子商务等信息服务业快速发展。

大力发展以仓颉陵庙为重点的旅游业。在县城规划建设中华汉字博物馆和以汉字文化为主题的文化公园。在仓颉陵庙区筹建融历代碑文、当代书法家和海外学者书法为一体的仓颉碑林；挖掘有关仓颉造字的民间故事、神话传说，运用现代手段，拍摄电视纪录片，编制乡土教材，形成图文并茂的宣传图册；保护、开发丰富的地下文物资源，努力申报国家级重点文物保护单位；积极筹建仓颉文化基金会，为仓颉陵庙的保护、建设、管理提供强有力的资金保障。加大仓颉文化的宣传推介力度，在互联网上设立仓颉与汉字文明网页，定期举办各类仓颉文化研讨会、招商会，丰富文化搭台、经贸唱戏的内涵，提高我县仓颉陵庙与汉字文明的知名度，促进县域经济的快速发展。

（四）着力推进改革开放

加快政府管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快政府职能转变，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开，工作的重心由全能政府逐步向制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序方面转变。调整公共财政支出结构，加大公共产品、公共服务设施投入，增加社会公益事业经费，强化政府社会管理和公共服务职能。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，实现政府职责机构和编制的科学化、规范化和法定化。全面推行依法行政，完善政府民主化、规范化决策机制和自我约束机制，实行政府行为责任追究制度。强化外部监督，提高重大决策的公众参与度和透明度，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体系。

深化财政体制和投资体制改革。确立公共财政服从和服务于公共政策的原则，调整收支关系，加快推进预算管理制度改革，完善政府集中采购制度。深化投资体制改革，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，健全并规范备案制，确立企业投资自主权。规范政府投资范围和行为，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。实行政府投资项目代建制，建立政府投资项目效益评价体系，实现政府投资的导向性、公益性和宏观调控职能。

加大招商引资力度。改革招商方式，完善招商手段，增强招商引资的针对性，充分利用我县丰富的农副产品和劳动力资源，发挥比较优势，瞄准“长三角”、“珠三角”等地区，大规模承接国际国内资本转移，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的重大项目。充分发挥万亩昌乐工业区的招商平台作用，实行产业链招商和产业集群招商，促进产业集群式转移，实现产业配套和产业聚集。坚持高起点、高标准，积极引导外资更多地投向生物化工、食品加工和装饰建材三大主导产业，更多地引进高端产业、终端产品、环保型项目，严格控制低水平、高耗能、高污染项目。积极拓展招商领域，创新招商方式，加强以政府为主导、企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商队伍建设，精心组织策划国内大型经贸活动，不断提高招商成效。加大供水、通信和交通等基础设施以及城市公用设施建设利用外资的力度，引进一批外资投资的基础性和公益型项目。

积极营造对外开放的良好环境。在继续加强硬环境建设的同时，努力创造适于外商创业和发展的软环境，从思想观念、行为方式、法律规范和政府行为等方面，加快与国际惯例接轨，降低外资进入的商务成本，树立南乐对外开放的良好形象。继续在项目审批、注册等方面推行首问负责制和服务承诺制。完善大项目推进机制，建立由政府领导、主管部门、行业专家、项目业主参加的重大项目协调体系，在政策支持、资金配套、项目用地、建设条件等方面予以重点保障。

大力发展非公有制经济。贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，积极鼓励支持引导非公有制经济进入城镇基础设施建设、农业开发、农副产品深加工和新兴服务业领域，进一步拓展非公有制经济的发展空间。完善社会服务体系，积极为非公有制企业提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、信息服务、管理咨询、人才培训等中介服务。发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济的融资渠道。引导非公有制企业以资产为纽带，逐步实现资本的社会化，推进企业产权制度创新，建立现代企业制度。支持有条件的企业经过兼并、收购、联合等方式，向主业突出、市场竞争力强的大公司、大集团发展，力争“十一五”期间全县新发展民营企业200

家，总数达到452家；新发展个体工商户户，总数达到10000户；民营经济增加值达到50亿元，占全县GDP的比重达到70%以上。

（五）实施可持续发展战略

树立可持续发展理念，促进经济增长方式加快转变，努力缓解资源约束和环境压力，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

坚持资源高效利用和循环利用，依靠科技进步，以节能、节水、节地、节约原料为重点，实施资源节约战略，大力发展循环经济，积极推进清洁生产，重点在建材、化工等高资源消耗行业，培植行业生态链，培育一批循环式生产示范企业。积极发展生态农业，推广猪、沼、果（菜）等复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环的先进模式。强化城市规划、建设和管理，有效控制城市污水和垃圾，科学布局城市供水、交通和绿化，积极探讨循环式消费。加强工业固体废物、城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用，提高资源回收和循环利用水平。严格执行国家产业政策和土地供应政策，经过调整、置换，盘活存量土地，统筹安排生产和建设用地，提高单位土地投资强度。积极有效地推进以空心村改造、废弃窑厂开发等为重点的土地开发复垦，确保耕地占补平衡。加快发展节水型农业、旱作农业，逐步降低高耗水行业比重，减少结构型耗水。加强城市污水处理和再生利用设施建设，大力推广节水技术。，工业用水重复利用率达到60%以上，城市回用水利用率达到30%以上。

加强以农田林网为重点的防护林体系建设，加强退耕还林和沙荒育林，力争到，全县森林覆盖率达到32%。进一步加强生态保护和建设，重点治理好黄河故道区，维持和恢复其生态服务功能。加大污染防治力度，突出抓好建材、化工等高污染行业的治理，逐步实现重点污染源全部达标。推行清洁生产，坚决淘汰和关闭技术落后、污染严重的企业。加快发展生态经济，普及农业标准化知识，扩大有机食品、绿色食品、无公害产品生产总量。组织开发和示范有普遍推广意义的“零排放”，推广应用有毒有害原料代替回收处理技术，努力突破工业经济与生态建设不相协调的技术瓶颈。

（六）大力发展各项社会事业

加快科技创新。不断完善促进科技创新的机制和政策，逐步建立以企业投入为主体，财政、金融、社会多渠道投入为辅助的科技投入机制。着力扶持企业建立技术创新体系，鼓励有条件的企业建立技术开发中心，增强企业技术创新和产品开发能力，搞好新技术开发和推广应用。加强与大专院校、科研单位的沟通协作，建立长期、稳定的合作关系，引进科技成果，转化吸收高新技术，把我县建成大专院校、科研单位的研发基地、示范基地和成果转化基地。完善基层农村科技推广体系，发展农村科技服务组织。规划建设融科技馆和信息、培训、中介服务中心等为一体的县科技服务中心项目；实施农村科技“村村通”工程，使科技信息进村入户，实现科技信息资源共享。

实施人才强县战略。建立引进、留住、用好人才的长效机制。制定优惠政策，开辟吸引人才的“绿色通道”，切实做好紧缺高层次人才的引进工作；加大培训力度，着力抓好党政人才、企业经营人才、专业技术人才和城乡技能人才建设；加快建立和完善人才竞争、激励和选拔机制，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，营造吸引人才、留住人才、有利于人才脱颖而出的良好环境。

大力发展教育事业。巩固“九年”义务教育，适度发展高中教育，大力发展职业教育、成人教育和幼儿教育，搞好党员和公务员教育，依法规范、支持民办教育，鼓励社会力量办学。整合全县教育资源，搞好农村学校布局调整，规划建设16所8轨寄宿制初级中学和40所300人以上的寄宿制小学，实施现代信息技术教育和远程教育工程，提高教育教学水平；以第二技校为依托，开展各种层次的职业培训，办好职业教育，提高师资水平，扩大办学规模，完善专业类别，造就一大批有文化、有技能的新型劳动者。

发展人口和计划生育事业。坚持计划生育基本国策，保持长期的低生育水平。提高出生人口素质，促进优生优育。改进计划生育行政行为，转变全民生育观念。严格限制非医学原因的性别鉴定，预防出生人口性别失调。加大财政投入力度，加强以乡所村室为主的计生基础设施建设，进一步健全人口和计划生育利益导向机制，落实各项优惠政策，推行奖励扶助制度，健全计划生育养老保障机制，争创国家级计生优质服务县。高度重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业。“十一五”期间，全县人口自然增长率低于全市平均水平。

大力发展文化卫生体育等事业。加强文化设施建设，基本建成布局合理、功能完备的县乡文化体制，努力实现县有影剧院、文化馆和图书馆、乡有文化站、村有文化大院的目标，形成覆盖县、乡、村的文化网络。进一步加大投入，完善公共卫生和医疗服务体系；加快推进医药卫生制度改革，积极探索实施农村医疗保险制度，建立和完善合作医疗制度，健全农村基层卫生服务网络；鼓励和引导社会资本投资兴办医疗卫生保健机构，切实解决群众看病难和看病贵问题。