疾控中心24小时应急值守制度

疾控中心24小时应急值守制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等国家法律法规，参照行业应急管理体系建设标准，结合疾控中心业务特性及内部风险防控需求制定。旨在规范应急值守工作，确保重大疫情及突发公共卫生事件期间信息畅通、响应迅速、处置高效，保障人民群众生命健康安全。第二条本制度适用于疾控中心各部门、下属事业单位及全体员工，覆盖日常及应急状态下的值守管理、信息报送、应急处置等全流程工作，特别适用于重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大环境污染事件等突发公共卫生事件的应急响应场景。第三条本制度下列术语含义：（一）“XX专项管理”：指疾控中心针对突发公共卫生事件应急值守工作的制度建设、风险防控、运行监督及持续改进的全周期管理活动。（二）“XX风险”：指因值守体系不健全、信息报送不及时、应急处置不力等可能导致疫情扩散、延误救治或引发舆情等负面后果的管理风险。（三）“XX合规”：指值守工作严格遵守国家法律法规及内部制度要求，确保人员到位、信息准确、流程规范、责任落实的管理标准。第四条XX专项管理应遵循以下核心原则：（一）全面覆盖：所有业务场景及人员均纳入值守管理范畴，实现横向到边、纵向到底的网格化覆盖。（二）责任到人：明确各层级值守人员职责，实行AB角轮岗备份制度，确保关键时刻责任主体可追溯。（三）风险导向：重点防范重大疫情信息报送延迟、值班人员脱岗等关键风险，优先保障应急响应链畅通。（四）持续改进：通过定期复盘、技术升级、流程优化等手段，动态提升值守管理体系效能。第二章管理组织机构与职责第五条疾控中心主要负责人为本单位应急值守工作第一责任人，对值守体系建设及运行负总责；分管分管领域工作的领导为直接责任人，统筹日常值守管理及应急处置指挥。第六条设立应急值守管理领导小组，由中心主任任组长，分管副主任任副组长，成员包括各科室负责人及下属单位主要负责人。领导小组职能包括：（一）审定应急值守管理制度及重大调整方案；（二）统筹协调跨部门应急值守资源调配；（三）监督重大值守事件的处置情况及责任落实；（四）定期向上级单位汇报值守管理动态。第七条各部门及下属单位设立应急值守专岗，实行“谁主管谁负责”原则，具体职责如下：（一）牵头部门（应急科）：1.建设维护应急值守信息系统，实现信息实时流转与异常预警；2.每季度开展一次全中心风险排查，编制《应急值守风险清单》；3.组织年度值守业务培训，确保专岗人员熟练掌握信息报送规范；4.对各科室值守日志进行抽查复核，每月形成《值守工作通报》。（二）专责部门（业务科室）：1.流行病学调查科：负责疫情信息核实与上报的合规性审核；2.实验室检测科：规范样本送检时效及数据报送流程；3.后勤保障科：保障应急值守期间通讯、交通、物资等硬件支撑；4.宣传科：制定值守舆情应对预案，规范信息发布口径。（三）业务部门/下属单位：1.落实本领域值守工作要求，实行“科室—个人”两级责任制；2.建立内部值守考核机制，将履职情况纳入年度评优；3.出现值守异常时，须在2小时内向牵头部门报告处置进展。第八条基层执行岗人员须履行以下合规操作责任：（一）签订《应急值守岗位合规承诺书》，明确失职后果；（二）发现重大值守风险时，通过“应急值守系统”或值班电话立即上报；（三）每日工作开始前10分钟完成岗位交接，并记录交接事项；（四）非经授权不得擅自变更值守流程或发布敏感信息。第三章专项管理重点内容与要求第九条值守人员动态管理要求建立“3+N”值守人员矩阵，其中3指中心级总值班、分管领导值班、科室值班三级值守体系，N指根据疫情等级动态增派的专家值守团队。实行AB角备份制，重要岗位必须配置双岗人员，并定期开展岗位技能比武。第十条值守信息报送标准（一）内容规范：报送信息须包含事件类型、发生时间、涉及范围、已采取措施、发展趋势等要素，不得含糊表述；（二）时效要求：普通事件须在事发后30分钟内初报，重大事件须同步上报电子版与纸质版；（三）审核流程：信息报送前必须经科室负责人签字确认，涉及跨部门协调的需同时抄送相关单位。第十一条禁止性行为管控严禁出现以下情形：（一）值班期间擅自离岗：发现1次扣除当月绩效分，3次以上取消年度评优资格；（二）信息报送失实：因主观故意或工作疏忽导致疫情延误，追究相关科室负责人责任；（三）擅自发布敏感信息：违反规定对外发布未经核实的事件信息，按违纪处理。第十二条应急响应值守要求（一）启动应急响应时，实行“1+N”集中值守模式，即总值班带班，N名骨干人员全天候驻守应急指挥中心；（二）重大疫情期间，实行“24小时三级响应”机制，中心总值班、科室值班、专家组三级联动；（三）突发环境事件时，后勤保障科须在1小时内完成应急物资预置，确保24小时物资供应。第十三条值守记录管理（一）建立电子值守日志系统，要求每笔记录包含时间、事件、处置人、备注等字段，自动生成日/周/月值守报表；（二）纸质值守记录需存档至少3年，重大事件记录须移交档案部门专项保存；（三）年终组织全员值守记录互查，发现错漏记录的按情节轻重处罚。第十四条异常情况处置（一）发现值班人员离岗，值班监督员须在10分钟内通知其返回岗位；（二）因通讯中断导致信息无法报送的，必须通过卫星电话等备用通讯手段上报；（三）出现多人同时值守异常时，立即启动后备值守队伍接替工作。第十五条跨部门值守协同（一）建立“应急值守工作手册”，明确部门间信息共享、资源调用的具体流程；（二）定期组织跨部门联合值守演练，检验协同机制有效性；（三）疫情处置期间实行“1人1号”工作牌制度，便于责任追溯。第四章专项管理运行机制第十六条制度动态更新机制要求每年12月31日前完成全年值守工作复盘，结合《传染病防治法》等法规修订情况，修订完善制度。重大疫情后30天内完成制度补强，如202X年某事件暴露出的信息报送流程缺陷，需在次年3月前完成流程优化。第十七条风险识别预警机制（一）牵头部门每季度牵头开展一次全中心风险排查，编制《XX风险识别清单》，明确风险等级与应对措施；（二）建立风险预警模型，对“人员短缺”“通讯中断”等高风险点设置阈值，触发预警后自动通知责任部门；（三）重大风险须在2小时内召开应急启动会，研究应对方案。第十八条合规审查机制（一）将值守合规审查嵌入以下关键节点：1.新员工入职前须通过值守业务考核；2.每月1日检查上月值守日志的完整性；3.签订应急响应协议时，须附值守条款审核意见书。（二）确立“三不放过”原则：值守记录不全不放过、异常情况未核实不放过、责任人员未处理不放过。第十九条风险应对机制（一）一般风险处置流程：值班人员→科室负责人→牵头部门，48小时内完成处置闭环；（二）重大风险处置预案：1.启动分级响应：Ⅰ级事件立即上报省卫健委，Ⅱ级事件需同时上报市疾控中心；2.建立责任协同清单，明确总值班→专家组→后勤组的接力机制；3.确保应急通讯设备100%可用，定期测试卫星电话等备用通讯工具。第二十条责任追究机制（一）违规情形与处罚标准：1.值班期间被系统监测到离岗，首次警告，二次罚款500元，三次解除聘用关系；2.信息报送延迟超过30分钟，扣除当月绩效30%，情节严重移送纪律监察部门；3.擅自发布不实信息，取消年度评优资格，涉嫌违法的移交司法机关。（二）连带责任规定：科室负责人对本科室员工值守问题承担管理责任。第二十一条评估改进机制（一）每年组织一次全体系评估，采用“4+1”评估模型，即制度合规度、流程合理性、技术支撑度、人员熟练度4个维度，结合年度事件发生频次进行综合评分；（二）针对评估发现的问题，制定《整改落实表》，明确责任人、完成时限及验收标准；（三）评估结果作为科室年度考核的10%权重因子。第五章专项管理保障措施第二十二条组织保障（一）设立应急值守专项经费，每年预算不低于年度总收入的5%，专项用于系统升级、物资储备及人员培训；（二）建立值班人员轮休制度，确保值守人员每月至少休息4天，重大疫情期间实行3班倒；（三）对连续3年坚守岗位表现突出的员工，授予“XX坚守奖”，并给予5000元奖励。第二十三条考核激励机制（一）考核维度：将值守工作纳入绩效考核的20%权重，其中信息时效性占15%，责任落实占5%；（二）正向激励：对值守工作考核前10名的科室，奖励全年培训经费的30%；（三）动态调整：疫情高发期将考核权重提升至30%，确保激励效果。第二十四条培训宣传机制（一）新员工岗前培训必须包含值守模块，考核合格后方可持证上岗；（二）每月开展一次“5分钟值守警示教育”，通过内网播放典型案例；（三）制作《值守红线手册》，列举禁止行为清单及处罚标准。第二十五条信息化支撑（一）升级应急值守系统，实现以下功能：1.自动抓取值班人员手机定位，确保在岗状态；2.智能校验信息要素完整性，对缺失要素自动预警；3.建立风险知识图谱，辅助值班人员快速判断事件等级。（二）部署专用通讯设备，包括车载应急电台、便携式卫星电话等，确保极端条件下通讯畅通。第二十六条文化建设（一）制作《XX值守文化墙》，展示值守格言、典型案例及荣誉表彰；（二）每年开展“最佳值守团队”评选，获奖团队获得奖杯及全年免费体检；（三）编纂《应急值守故事集》，收录优秀值班案例，作为新员工培训教材。第二十七条报告制度（一）风险事件报告：重大值守异常须在2小时内形成《事件处置简报》，内容包括异常描述、已采取措施、潜在影响；（二）年度管理报告