工会困难职工帮扶操作规范

工会困难职工帮扶操作规范一、总则1.1编制目的为建立健全工会困难职工常态化帮扶工作机制，规范帮扶工作流程，明确帮扶标准和职责，确保帮扶工作公平、公正、公开、精准、及时、有效，切实履行工会组织维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，将党和政府的关怀以及工会组织的温暖送到困难职工心坎上，特制定本规范。1.2编制依据本规范依据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《中华全国总工会关于建立健全困难职工帮扶长效机制的意见》以及国家相关法律法规和政策文件，结合本单位实际情况制定。1.3适用范围本规范适用于本单位工会委员会（以下简称“工会”）对全体在职职工（含劳务派遣工、合同制职工）中，因各种原因导致生活困难的职工及其家庭（以下简称“困难职工”）所开展的各类帮扶工作。1.4基本原则精准识别原则：严格标准，规范程序，准确界定帮扶对象，确保帮扶资源精准配置。分级负责原则：建立基层工会、分工会、公司工会三级帮扶网络，明确各级职责，层层落实。动态管理原则：对困难职工档案实行动态管理，定期核查，及时调整，做到“应建尽建、应帮尽帮、应退尽退”。公开透明原则：帮扶政策、标准、程序、结果按规定公开，接受职工群众监督。救急与助困相结合原则：既要做好对突发性、临时性生活困难的应急救助，也要做好对长期性、深度困难职工的常态化帮扶。“输血”与“造血”相结合原则：在保障基本生活的同时，注重通过技能培训、职业介绍、创业扶持等方式，帮助困难职工家庭增强自我发展能力。二、帮扶对象认定标准与分类2.1认定基本条件申请帮扶的职工须同时满足以下基本条件：为本单位在职职工，并与本单位建立劳动关系。遵纪守法，遵守单位规章制度和职业道德。本人及家庭成员（指共同生活的配偶、父母、子女）因各类原因导致实际生活水平低于当地最低生活保障标准或遇到特殊困难，且家庭财产状况符合相关规定。2.2困难职工分类与具体标准根据困难程度和致困原因，将困难职工分为以下三类：2.2.1深度困难职工（特困职工）家庭收入扣减因病、因残、因子女上学等家庭刚性支出必要费用后，家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准。主要包括：因病因残致困家庭：职工本人或家庭成员患重大疾病、重残，年度内医疗费用个人自付部分（经各类保险报销及救助后）超过家庭年总收入，导致实际生活水平低于低保标准。因学致困家庭：子女接受全日制高等教育（含研究生、本科、专科）或高中（含中等职业教育），支付学费、住宿费、基本生活费用后，家庭人均纯收入低于低保标准。多重原因致困家庭：同时符合上述两种及以上情形的家庭，困难程度更深。2.2.2相对困难职工（一般困难职工）家庭收入扣减因病、因残、因学、因意外事故、因自然灾害等刚性支出后，家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准2倍（含）以内。主要包括：职工本人或家庭成员患病、残疾，医疗费用自付部分造成较大负担。家庭遭遇突发事件、意外伤害、自然灾害等，造成重大财产损失。单亲家庭独自抚养子女，生活压力较大。其他原因导致家庭生活暂时困难。2.2.3意外致困职工（临时困难职工）职工本人或家庭成员遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等，在获得各类赔偿、保险、救助后，家庭基本生活仍出现暂时性、阶段性困难，但不符合上述深度或相对困难职工标准。2.3不予认定为困难职工的情形存在下列情形之一的，一般不认定为困难职工：拥有或使用高档消费品、机动车辆（用于维持家庭生计的普通代步车、残疾人功能性用车除外）、豪华住宅的。家庭成员在法定劳动年龄内，有劳动能力但无正当理由拒绝就业或不从事生产劳动的。故意隐瞒家庭真实收入、财产、人口变动情况，或提供虚假证明材料的。因违法犯罪、打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的。安排子女自费出国留学或进入高收费私立学校就读的。当地工会认定不应列入帮扶范围的其他情形。三、组织机构与职责3.1工会帮扶工作领导小组成立由工会主席任组长，工会副主席、经费审查委员会主任、女职工委员会主任及相关分工会主席为成员的工会帮扶工作领导小组。主要职责：审定年度帮扶工作计划和预算。研究决定重大帮扶事项和特殊个案救助。监督指导帮扶工作的开展。听取帮扶工作年度汇报。3.2工会办公室（或指定部门）作为帮扶工作的日常办事机构，主要职责：负责困难职工帮扶制度的修订与宣传。受理困难职工申请，组织调查核实。建立、更新和管理困难职工电子及纸质档案。拟定帮扶方案，编制帮扶资金预算和发放计划。组织帮扶活动的具体实施。负责帮扶数据的统计、分析和上报。处理帮扶工作的日常咨询与信访。3.3基层工会/分工会作为帮扶工作的第一道关口，主要职责：宣传帮扶政策，摸排本部门职工困难情况。指导并初步审核职工帮扶申请材料的真实性、完整性。协助工会办公室进行入户调查、邻里访问等工作。关心本部门困难职工生活，及时反映其动态变化。落实工会安排的各项帮扶慰问活动。3.4经费审查委员会负责对帮扶资金的管理和使用情况进行监督审查，确保资金安全、规范、有效。四、帮扶工作流程4.1申请与受理申请主体：由困难职工本人向所在基层工会/分工会提出书面申请。本人因故无法申请的，可由其直系亲属或基层工会代为申请。申请时间：常态化受理。对于突发意外事件，可随时申请应急救助。所需材料：《工会困难职工帮扶申请表》（附件1）。职工本人及家庭成员身份证、户口簿复印件。劳动关系证明（劳动合同等）复印件。致困原因证明材料：因病致困：医院诊断证明、医疗费用结算单、医保报销凭证等。因残致困：残疾人证复印件。因学致困：学生证、在校证明、学费缴纳通知等。意外灾害：相关部门出具的证明、损失清单等。低保证、失业证等其他相关证明材料。家庭收入证明：职工本人及有收入家庭成员近6-12个月的工资流水或单位收入证明；无固定工作的，由居住地社区/村委会出具相关证明。家庭经济状况查询核对授权书（附件2）。其他工会认为需要提供的材料。受理：基层工会/分工会收到申请后，应在3个工作日内对材料的完整性进行初审，符合条件的，签署意见后报工会办公室。4.2调查与核实工会办公室在收到申请材料后，应在10个工作日内完成调查核实工作。信息核对：通过授权，对申请家庭的经济状况（如房产、车辆、社保、公积金、商事登记等信息）进行核对。实地走访：会同基层工会，至少安排2名工作人员进行入户调查，查看家庭实际生活状况，核实致困原因和困难程度，填写《困难职工家庭走访调查表》（附件3），并拍照留存。民主评议：对于情况复杂或存在争议的申请，可组织召开由工会干部、职工代表等参加的民主评议会，对申请人的困难情况进行评议。提出审核意见：调查核实结束后，工会办公室根据核实情况，提出是否纳入帮扶范围及建议帮扶类别的审核意见。4.3审批与公示审批权限：临时性、小额慰问帮扶，由工会办公室主任审批。纳入深度、相对困难职工档案的认定及常规帮扶，由工会分管副主席审批。大额救助、特殊个案救助及年度帮扶计划，报工会帮扶工作领导小组审批。公示：对拟纳入帮扶范围的职工名单及其基本情况、致困原因、拟帮扶措施等，在单位公告栏或内部网络平台进行公示，公示期不少于5个工作日。公示应保护职工个人隐私。异议处理：公示期间有异议的，工会办公室应重新调查核实，并在10个工作日内反馈核实结果。4.4建档与帮扶实施建立档案：对审批通过的困难职工，按照“一户一档”原则，建立全国工会帮扶工作管理系统电子档案和纸质档案。档案内容应包括申请、调查、审批、公示、帮扶记录等全流程材料。制定帮扶方案：根据困难职工类别和具体需求，制定差异化、个性化的帮扶方案。实施帮扶：按照帮扶方案，及时发放帮扶资金或物资，提供相应服务。资金发放原则上采用银行转账方式，直接支付到职工本人账户，并保留发放凭证。4.5动态管理与退出定期复核：对已建档的深度和相对困难职工，每年至少复核一次；对意外致困职工，在帮扶措施完成后即可启动退出程序。复核内容包括家庭人口、收入、财产、支出及困难状况变化等。动态调整：经复核，困难程度加剧、缓解或致困原因消除的，应及时调整其困难类别或帮扶措施。退出机制：困难职工出现下列情况之一的，应按规定程序退出帮扶范围，并在档案中注明退出原因和时间：家庭人均收入持续稳定高于当地低保标准2倍以上。子女已完成学业并就业。本人或家庭成员重病治愈、康复。家庭拥有或新购不符合困难职工条件的财产。职工离职、退休或去世。2.3条款所列情形。其他不再符合困难职工标准的情形。五、帮扶内容与方式5.1生活救助针对家庭基本生活难以维持的困难职工，提供必要的生活补贴或实物帮助。对象：主要为深度和相对困难职工。方式：定期生活补贴（如季度、年度）、节日慰问金（如春节、中秋）、发放米面油等生活必需品。标准：根据困难程度、当地物价水平及工会财力确定，并适时调整。5.2医疗救助帮助缓解职工因病、因残产生的医疗费用负担。对象：本人或家庭成员患重大疾病、慢性病的困难职工。方式：医保政策范围内自付费用补助。重大疾病专项救助。组织职工参加医疗互助保障计划，并为其缴纳保费。联系医疗机构提供义诊、健康咨询等服务。标准：根据医疗费用自付额度、疾病种类及家庭困难程度，设定分段补助比例或定额补助。5.3助学救助帮助解决困难职工子女上学难问题。对象：子女就读于高中及以上全日制学历教育的困难职工家庭。方式：发放“金秋助学”助学金。提供必要的学习用品。开展学业辅导、心理关怀等活动。标准：根据教育阶段（高中、大专、本科、研究生）、就读地区消费水平等因素，设定不同档次的助学金标准。5.4就业援助与技能培训帮助有劳动能力的困难职工或其家庭成员实现就业再就业，提升职业技能。对象：有就业意愿和劳动能力的困难职工、配偶或子女。方式：提供职业介绍、就业信息。组织或资助参加职业技能培训、创业培训。协调提供公益性岗位。对自主创业的，提供小额借款、创业指导等支持。5.5法律援助为合法权益受到侵害的困难职工提供法律咨询和法律服务。对象：劳动争议、工伤赔偿、社会保险待遇等权益受损的困难职工。方式：提供法律咨询、代拟法律文书、参与协商调解、协助申请仲裁或提起诉讼。5.6心理关怀与人文帮扶关注困难职工的精神和心理需求。对象：所有困难职工，特别是因重病、意外等遭受重大心理冲击的职工。方式：通过谈心谈话、心理咨询热线、心理健康讲座、组织文体活动等形式，给予精神慰藉和情感支持。5.7应急救助对遭遇突发事件、意外伤害、自然灾害等，导致基本生活出现紧急、临时性困难的职工，提供快速、及时的救助。对象：意外致困职工。方式：简化程序，特事特办，在第一时间提供应急资金或物资援助。六、帮扶资金管理6.1资金来源工会经费预算中按规定安排的帮扶专项资金。上级工会拨付的专项帮扶资金。行政补助资金。职工捐款、社会捐助等合法合规的其他收入。6.2使用原则专款专用原则：帮扶资金必须全部用于本规范规定的帮扶项目和困难职工，任何单位和个人不得截留、挪用、冒领或扩大使用范围。预算管理原则：帮扶资金使用应纳入工会年度预算，严格按预算执行。重点使用原则：资金应向深度困难职工倾斜，确保救急救难。效益最大化原则：科学规划，精准投放，提高资金使用效益。6.3管理与监督工会财务部门负责帮扶资金的会计核算和财务管理，设立专门科目，单独建账。帮扶资金的发放必须手续完备，凭证齐全。所有审批单、发放清单、银行回单等均需归档保存。工会经费审查委员会定期对帮扶资金收支情况进行审计，并向会员（代表）大会报告。帮扶资金的使用情况应按年度向职工公开，接受监督。七、档案与信息管理7.1档案内容困难职工档案分为电子档案和纸质档案，两者内容应保持一致。包括：基础信息：申请表、身份及户籍证明、劳动关系证明。困难情况材料：致困原因证明、收入财产证明、调查核实材料。审批公示材料：各级审批意见、公示材料及异议处理记录。帮扶记录：历次帮扶的时间、项目、金额（数量）、方式、领取签字等。动态管理记录：定期复核表、类别调整记录、退出记录等。7.2管理要求专人负责：指定政治素质高、责任心强的人员负责档案管理。及时更新：根据动态管理情况，及时更新档案信息。安全保密：严格遵守保密规定，妥善保管档案，保护职工个人隐私信息，不得泄露或用于非帮扶用途。定期归档：纸质档案按年度整理装订成册，按规定期限保存。电子档案定期备份。八、监督与问责8.1监督机制内部监督：工会经费审查委员会、工会会员（代表）大会对帮扶工作进行监督。民主监督：通过公示、设立意见箱、公开电话等方式，接受全体职工的监督。上级监督：接受上级工会的指导、检查和审计。8.2问责情形在帮扶工作中，有下列行为之一的，视情节轻重，对相关责任人进行批评教育、责令检查、通报批评，直至建议给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法移送司法机关：优亲厚友，将不符合条件的人员纳入帮扶范围的。虚报、冒领、截留、挪用、贪污帮扶资金的。在调查核实中弄虚作假、隐瞒事实的。泄露困难职工隐私，造成不良影响的。无正当理由，拖延、推诿，不及时为困难职工提供帮扶的。其他违反本规范及相关规定的行为。九、附则本规范由本单位工会委员会负责解释。本规范未尽事宜，按照国家法律法规、上级工会规定及本单位相关制度执行。本规范自发布之日起施行。原有相关规定与本规范不一致的，以本