气象行政处罚操作规范

气象行政处罚操作规范一、总则1.1编制目的为规范气象行政处罚行为，保障和监督气象主管机构依法实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国气象法》及相关法律法规，制定本操作规范。1.2适用范围本规范适用于各级气象主管机构及其依法委托的组织，依照法定权限和程序，对违反气象法律、法规、规章的公民、法人或者其他组织实施行政处罚的活动。1.3基本原则气象行政处罚应当遵循以下基本原则：合法原则：处罚主体、权限、依据、程序必须合法。公正公开原则：实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。处罚的依据、过程及结果应当依法公开。处罚与教育相结合原则：纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。保障当事人权利原则：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。1.4主要依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《人工影响天气管理条例》《气象设施和气象探测环境保护条例》《升放气球管理办法》其他相关法律、法规、规章及规范性文件。二、处罚主体与管辖2.1处罚主体气象行政处罚由具有行政处罚权的县级以上气象主管机构在法定职权范围内实施。气象主管机构可以依法在其法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。2.2地域管辖气象行政处罚由违法行为发生地的县级以上气象主管机构管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。2.3级别管辖县级气象主管机构：管辖本行政区域内发生的气象违法案件。设区的市级气象主管机构：管辖本行政区域内重大、复杂的气象违法案件，以及认为应当由自己管辖的案件。省级气象主管机构：管辖本行政区域内具有重大影响的案件，以及认为应当由自己管辖的案件。国务院气象主管机构：管辖全国范围内具有重大影响的案件。2.4指定管辖与移送管辖对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级气象主管机构指定管辖。发现违法行为不属于本机构管辖的，应当将案件移送有管辖权的行政机关。违法行为涉嫌犯罪的，必须依法移送司法机关。三、行政处罚程序3.1简易程序3.1.1适用条件对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以适用简易程序，当场作出行政处罚决定。3.1.2操作步骤出示执法证件：执法人员应当向当事人出示有效的行政执法证件。告知与听取意见：当场告知当事人拟作出行政处罚的内容、事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。填写决定书：填写预定格式、编有号码的《当场行政处罚决定书》。交付决定书：《当场行政处罚决定书》应当当场交付当事人。当事人拒绝签收的，应当在决定书上注明。备案：执法人员应当在作出决定之日起二日内将《当场行政处罚决定书》副本报所属气象主管机构备案。3.2普通程序3.2.1立案气象主管机构对通过监督检查、投诉举报、其他机关移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当进行核查。经核查，认为符合下列条件的，应当在七个工作日内予以立案：有初步证据证明存在违反气象法律法规的行为；依法应当给予行政处罚；属于本机构管辖。立案应当填写《行政处罚立案审批表》，报气象主管机构负责人批准。3.2.2调查取证调查取证应当全面、客观、公正，依法收集证据。执法人员不得少于两人，并应当出示执法证件。证据种类：包括但不限于书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。询问当事人及证人：应当个别进行，制作《调查询问笔录》。笔录应交被询问人核对，无误后签名或盖章。现场检查（勘验）：应当通知当事人到场，制作《现场检查（勘验）笔录》，由当事人和执法人员签名。当事人拒不到场或拒绝签名的，应当在笔录中注明，并可以邀请见证人到场。先行登记保存：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经气象主管机构负责人批准，可以先行登记保存，并在七日内及时作出处理决定。抽样取证：可以依法采取抽样取证的方法收集证据。3.2.3案件审查调查终结后，执法人员应当撰写《案件调查终结报告》，提出处理建议，连同案卷材料送交法制机构或法制人员进行审核。审核内容包括：本机构对本案是否有管辖权；违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分；定性是否准确；适用法律、法规、规章是否准确；程序是否合法；处罚建议是否适当。3.2.4告知与听证行政处罚告知：在作出行政处罚决定之前，应当制作《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的内容、事实、理由、依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩权利。符合听证条件的，应当一并告知其有要求举行听证的权利。听取陈述申辩：当事人进行陈述、申辩的，气象主管机构应当充分听取，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。成立的，应当采纳。不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。听证程序：对于拟作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等较重的行政处罚，当事人要求听证的，应当组织听证。听证程序应严格按照《行政处罚法》规定执行。3.2.5作出决定气象主管机构负责人根据案件审核情况、当事人陈述申辩或听证情况，依法作出决定。确有应受处罚的违法行为：根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的：不予行政处罚。违法事实不能成立的：不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的：移送司法机关。案件复杂的或对情节复杂、重大违法行为给予较重的行政处罚：应当由气象主管机构负责人集体讨论决定。3.2.6制作并送达决定书作出行政处罚决定，应当制作《行政处罚决定书》。决定书应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；违反法律、法规、规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的气象主管机构名称和作出决定的日期。《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。3.2.7执行当事人履行：当事人应当在行政处罚决定书载明的期限内履行。罚款收缴：罚款应当实行罚缴分离。除依法可以当场收缴罚款的情形外，作出处罚决定的气象主管机构及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。当场收缴罚款：依法当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：依法给予一百元以下罚款的；不当场收缴事后难以执行的；在边远、水上、交通不便地区，当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的气象主管机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款；依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。3.2.8结案与归档行政处罚决定执行完毕，或者不予行政处罚、案件移送等处理结束后，应当填写《行政处罚结案报告》，报气象主管机构负责人批准后结案。案件材料应当按照“一案一卷”的原则立卷归档。案卷归档应当材料齐全、编排有序、装订整齐、便于查阅。四、主要违法行为及处罚裁量4.1气象探测与设施保护类违法行为：侵占、损毁或者未经批准擅自移动气象设施；在气象探测环境保护范围内从事危害气象探测环境的活动。处罚依据：《气象法》第三十五条、《气象设施和气象探测环境保护条例》第二十四条、第二十五条。裁量因素：违法行为持续时间、造成气象数据失真或缺失的程度、对气象业务运行的影响、是否在责令限期改正后拒不恢复原状或者采取其他补救措施。处罚种类：责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.2气象预报、警报发布类违法行为：非法向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报；广播、电视、报纸、电信等媒体未按照要求播发、刊登公众气象预报、灾害性天气警报；传播虚假的或者通过非法渠道获取的灾害性天气信息和气象灾害灾情。处罚依据：《气象法》第三十八条、《气象灾害防御条例》第四十六条。裁量因素：传播范围、社会影响程度、是否引发公众恐慌或决策失误、是否多次违法。处罚种类：责令改正，给予警告；罚款。4.3气象信息服务与传播类违法行为：未经许可擅自从事气象信息服务；使用的气象资料不是气象主管机构所属气象台站提供，或者不能证明其合法来源；从事气象信息服务，逾期未向所在地气象主管机构备案或未及时报送相关信息。处罚依据：《气象信息服务管理办法》相关规定。裁量因素：服务规模、违法所得、是否造成用户损失或引发不良社会影响、是否在责令限期改正后逾期不改正。处罚种类：责令停止违法行为，限期改正；罚款。4.4防雷管理类违法行为：无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测；在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假；已安装的雷电防护装置拒绝进行检测或者检测不合格又拒不整改。处罚依据：《气象灾害防御条例》第四十五条。裁量因素：涉及场所的重要性（如油库、气库、化学品仓库等易燃易爆场所）、是否存在重大安全隐患、违法所得、是否造成雷击事故。处罚种类：责令停止违法行为，处相应罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。4.5升放气球管理类违法行为：未经批准擅自升放气球；未按照批准的申请升放；未按照规定设置识别标志；未及时报告异常升放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告；在规定的禁止区域内升放气球。处罚依据：《升放气球管理办法》。裁量因素：升放气球的数量、体积、升放高度、是否对航空飞行安全造成影响或威胁、是否在责令改正后拒不改正。处罚种类：责令改正，给予警告；罚款；造成重大事故或者严重后果的，依法追究刑事责任。4.6人工影响天气类违法行为：违反人工影响天气作业规范或者操作规程；未按照批准的空域和作业时限实施人工影响天气作业；将人工影响天气作业设备转让给非指定单位或者个人；未经批准擅自人工影响天气作业。处罚依据：《人工影响天气管理条例》第十九条。裁量因素：是否造成安全事故、是否对生态环境造成不利影响、是否影响其他合法航空活动、是否造成财产损失。处罚种类：责令改正，给予警告；情节严重的，取消作业资格；造成损失的，依法承担赔偿责任。五、行政处罚裁量基准5.1裁量阶次划分根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，将行政处罚裁量划分为不予处罚、从轻或减轻处罚、一般处罚、从重处罚等阶次。5.2不予处罚情形有下列情形之一的，不予行政处罚：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；当事人有证据足以证明没有主观过错的。法律、行政法规另有规定的，从其规定；违法行为在二年内未被发现的，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的在五年内未被发现的。法律另有规定的除外。5.3从轻或减轻处罚情形有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。5.4从重处罚情形有下列情形之一的，可以从重行政处罚：违法行为造成较严重危害后果或者不良社会影响的；在共同违法行为中起主要作用的；多次实施违法行为，屡教不改的；妨碍、逃避或者抗拒执法人员调查的；故意隐瞒、销毁或者伪造证据的；对举报人、证人打击报复的；在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件期间实施违法行为的。5.5罚款数额裁量对规定有罚款幅度（如“处X万元以上Y万元以下罚款”）的，应结合本规范5.1-5.4条的情形，确定具体罚款数额。可以按照以下原则细化：从轻处罚：可在法定罚款幅度下限至30%以下区间确定。一般处罚：可在法定罚款幅度30%至70%区间确定。从重处罚：可在法定罚款幅度70%以上至上限区间确定。六、执法监督与责任追究6.1执法监督上级气象主管机构应当加强对下级气象主管机构行政处罚工作的监督检查，建立健全评议考核制度。气象主管机构应当主动公开行政处罚决定信息，接受社会监督。6.2执法责任气象主管机构及其执法人员在行政处罚过程中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：没有法定的行政处罚