执政能力建设视角下党政领导干部“一岗双责”履责能力提升专题研修班教案

执政能力建设视角下党政领导干部“一岗双责”履责能力提升专题研修班教案

  一、课程定位与学习目标

  本课程面向各级党政领导干部专题研修班，是新时代干部执政能力与领导力培养体系中的高阶模块。课程定位于“学理支撑、问题导向、能力本位”，旨在超越一般性的政策宣讲与纪律强调，从国家治理现代化与党的建设新的伟大工程的战略交汇点切入，深度解构“一岗双责”的制度逻辑、理论内涵与实践要求。通过本课程的学习，旨在实现以下三维目标：在认知维度，引导学员系统构建关于“一岗双责”作为中国特色社会主义政治优势和治国理政重要抓手的理论认知框架，深刻理解其对于破解“业务党建两张皮”、防范政治风险、巩固执政根基的全局性意义；在能力维度，着重提升学员将全面从严治党主体责任与业务领导责任进行系统性耦合、创造性转化的实践能力，包括政治画像精准描摹能力、履职风险动态研判能力、制度“补丁”生成与执行能力、队伍思想动态穿透式管理能力以及履责成效的科学评估能力；在价值维度，强化学员作为“关键少数”的政治自觉、历史自觉和行动自觉，筑牢“抓好党建是最大政绩”的价值观，培育统筹发展与安全的战略思维，实现从“要我负责”到“我要负责、我能负责、我会负责”的根本性转变。

  二、学习者特征分析与教学挑战

  本研修班学员主要为现任厅局级、县处级党政主要领导或重要岗位负责人，普遍具备丰富的行政管理经验和一定的政治理论素养。其典型特征表现为：一是实践性强，拥有处理复杂局面的直接经验，但对经验的系统性理论升华存在需求；二是问题意识突出，对“一岗双责”落实过程中的现实困境（如考核权重失衡、追责边界模糊、党建与业务融合方法欠缺等）有切身感受；三是学习动机兼具组织要求与内在提升双重驱动，期待获得可操作、能迁移的方法论工具，而非空洞说教；四是认知结构存在个体差异，部分学员可能存在“重业务轻党建”的思维惯性或“消极避责”的潜在心态。

  基于此，教学面临的核心挑战在于：如何将宏大的政治要求转化为具象化的领导行为与管理制度？如何回应当前履责实践中普遍存在的困惑与难点？如何设计学习过程，促使学员在高度互动与思辨中实现认知重构与能力内化？为此，教学设计必须坚持“高维理论引导、中观路径架桥、微观案例锚定”的原则，搭建从“知”到“行”的坚实桥梁。

  三、核心内容模块与知识体系建构

  课程内容摒弃传统“定义-意义-要求”的线性铺陈，采用“问题链”牵引的模块化架构，构建“价值-制度-行为-评估”四位一体的知识体系。

  模块一：价值基石与时代方位：“一岗双责”的政治哲学与治理逻辑。本模块旨在解决“为何必须肩负双重责任”的根源性问题。内容纵深涉及：1.马克思主义政党建设学说中关于政治与业务关系的基本原理，及其在中国的创新性发展。2.从“党委领导下的首长负责制”到“全面从严治党主体责任”的历史演进脉络，揭示“一岗双责”是党长期执政条件下自我革命制度规范体系的关键构成。3.国家治理现代化场景中，“政治保障”与“业务发展”的辩证统一关系分析，运用系统论阐释党建工作围绕中心、服务大局、赋能业务的内在机理。4.结合当前内外环境复杂性、严峻性，分析“一岗双责”在统筹发展与安全、应对“黑天鹅”“灰犀牛”事件中的“压舱石”作用。

  模块二：制度纹理与权责边界：“一岗双责”的法规依据与运行框架。本模块旨在厘清“责任的具体构成与边界何在”的规范性问题。核心内容包括：1.对《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规中相关条款的体系化解读与关联性分析，绘制“一岗双责”的法规谱系图。2.深度解析“主体责任”、“第一责任人责任”、“分管领导责任”、“‘一岗双责’”等概念群的精确内涵与外延，辨析其区别与联系，消除概念混淆。3.基于不同层级、不同领域（如经济部门、意识形态部门、民生部门）领导干部的岗位特性，进行差异化责任清单的推导与示例，明确“共性要求”与“个性体现”。4.探讨问责与容错纠错机制的衔接点，界定在推动改革创新中因不可预知风险导致失误与失职失责的判别标准，为担当者厘清安全空间。

  模块三：行为图谱与关键能力：“一岗双责”的实践路径与履职技能。本模块是课程的核心与枢纽，旨在回答“具体应当如何履行”的操作性问题。系统构建履责行为图谱：1.政治引领能力：如何将党中央精神精准转化为本单位本领域的具体战略、政策与行动方案，确保政治方向不偏。2.风险研判与防控能力：建立覆盖业务风险与廉政风险、意识形态风险的综合研判机制，运用“风险矩阵”等工具进行动态评估与前置布防。3.嵌入式党建能力：设计党建与核心业务同频共振的有效载体，如“党建+重大项目”、“党建+营商环境优化”、“党建+科研攻关”等融合模式的设计与迭代。4.队伍政治生态建设能力：掌握谈心谈话、民主生活会、廉政提醒等工具的艺术，运用组织行为学原理管理团队思想动态，营造风清气正政治生态。5.制度建构与执行督导能力：推动将履责要求转化为内部管理制度、业务流程和内控节点，并建立有效的监督检查与反馈改进闭环。

  模块四：成效评估与持续改进：“一岗双责”的考核评价与优化机制。本模块旨在应对“干得好不好如何衡量与提升”的发展性问题。内容涵盖：1.批判性审视现行考核评价体系中存在的“虚化、软化、形式化”倾向。2.探讨构建以“政治效果、发展效果、治理效果、群众满意度”为核心的多维综合评价指标体系，引入过程性评价与增值性评价理念。3.学习运用履责情况纪实、政治生态分析研判、巡视巡察结果运用等工具进行自我评估与诊断。4.建立基于评估结果的反思-学习-改进循环，将个体履责经验转化为组织知识，实现履责能力的迭代升级。

  四、教学实施过程详细设计（核心环节）

  本课程采用“双线混融、四阶递进”的教学模式，总时长建议为2天（12学时）。教学过程强调情境浸润、同伴互学、专家引领、行动反思。

  第一阶段：课前线上预学与诊断（开课前一周）

    通过研修班在线平台发布预学资源包：1.核心法规文献精选（标注导读重点）；2.反映“一岗双责”实践困境的典型案例（匿名处理）初探材料；3.《学员履责现状自测问卷》（聚焦认知盲区与行为难点）。要求学员完成阅读、思考并在案例讨论区提出至少一个亟待解决的核心问题。授课教师团队分析讨论区问题与问卷数据，精准把脉学员群体的共性困惑与个性化需求，据此微调课堂教学的侧重点与互动设计。

  第二阶段：课中深度研习与建构（核心实施环节）

  第一单元：破冰导入与认知冲突创设（1学时）

    开场不直接讲授理论，而是呈现一组高度凝练的“矛盾情境”：例如，“某市开发区党工委书记，为快速完成百亿级招商引资项目，在决策流程上做了‘变通’，项目成功落地但被指出存在党建讨论不充分问题；另一县委书记，严格执行所有议事程序，党建会议记录详实，但任期内主要经济指标增速下滑。”随后，抛出核心研讨问题：“两位领导干部，谁的‘一岗双责’履行得更好？评价的标准应该是什么？”此环节旨在快速激活学员的既有经验与认知，引发强烈思辨与冲突，暴露“重业务轻程序”或“重形式轻实效”的片面思维。教师引导讨论，但不给标准答案，而是将争论点提炼为贯穿全课的核心议题：“如何实现政治效果、经济效果、社会效果的统一？”从而自然导入课程主题。

  第二单元：理论纵深与制度解析（3学时）

    承接导入环节的争议，本单元采用“专题讲授+法规研读工作坊”形式。首先，教师进行模块一、模块二的精要讲授，重点不在复述条文，而在揭示“一岗双责”背后“党的领导制度体系优势转化为治理效能”的深层逻辑，讲清“政治”与“业务”在治理目标上的同构性。随后，将学员分为不同领域小组（如经济组、政法组、宣传文化组等），发放针对性的“责任清单推导任务卡”。任务要求各组结合本领域核心职能与常见风险点，以相关党内法规为依据，合作起草一份本领域领导干部“一岗双责”履职要点清单（草案）。教师巡回指导，参与讨论，重点引导学员辨析责任的“无限”与“有界”，理解“全面”覆盖与“重点”突出的关系。各组展示草案，并接受其他组质询。此工作坊将静态的法规知识转化为动态的制度建构体验，深化对权责边界的理解。

  第三单元：案例淬炼与能力实训（4学时）

    这是教学实施的重中之重，采用“多层案例循环”教学法。首先，呈现一个经过深度开发的综合性主案例（如：某国有企业党委书记、董事长在推进混合所有制改革中履行“一岗双责”面临的系列挑战）。案例材料包含背景、多阶段决策情境、内外部矛盾、人物对话、部分文件摘录等。教学过程分三步：第一步，“沉浸分析”。学员以小组为单位，代入案例主人公角色，分析其在各关键节点上面临的业务压力与党建责任，讨论“如果是我，会如何决策与行动”，并绘制其履责行为逻辑图。第二步，“专家对照”。邀请一位具有丰富实践经验的纪检监察干部或优秀地方党委书记（作为实践导师），分享其对同一案例的分析视角、处理类似问题的实际考量与技巧，特别是那些在文本材料中未显性的政治判断与微妙平衡艺术。学员与之对话，感受理论原则与复杂现实的碰撞。第三步，“模型提炼”。在教师引导下，各小组回顾主案例分析与专家分享，共同提炼、归纳履行“一岗双责”的“关键行为事件”与“能力素质项”，并尝试构建一个简易的“履责能力行为锚定模型”。随后，进行“技能微演练”，如针对“如何对分管领域干部进行有效的廉政风险谈话”这一具体技能，进行角色扮演与同伴观摩点评，教师给予精准反馈。

  第四单元：策略生成与行动计划（3学时）

    本单元旨在促进学习成果的个性化转化。首先，进行“评估反思”。引导学员运用模块四的理念，反向审视自身或所在单位在“一岗双责”落实评估中可能存在的短板，思考“如何证明我（我们）履行得好？”其次，开展“世界咖啡屋”式轮桌研讨。设定数个核心议题桌，如“党建与业务融合的创新载体设计桌”、“精准识别‘稻草人’式履责的观察点桌”、“构建鼓励担当的容错评议机制桌”等。学员携带前几个单元的学习收获，选择议题桌参与讨论，每轮讨论后轮换，实现智慧的广泛交叉传播。最后，回归个人，完成《“一岗双责”履责能力提升个人行动计划书》。计划书要求学员明确1-2项回到岗位后拟重点改进的履责行为、拟探索实施的1项融合创新举措、以及需要争取的资源与支持。学员在小组内分享计划要点，接受同伴质询与建议，进一步打磨计划的可行性。

  第三阶段：课后行动实践与线上社群固化（课程结束后一个月）

    建立本研修班的专属线上社群。学员在社群中定期（如每两周）分享行动计划实施进展、遇到的新问题、取得的微成果。授课教师与实践导师在群内进行非实时辅导，推荐相关学习资源，组织线上专题答疑。鼓励学员将实践中的成功案例或深度困惑整理成简短的“实践笔记”在社群中发布，形成持续性的同伴学习氛围。在课程结束一个月后，可组织一次线上复盘会，邀请部分学员分享实践体会，巩固学习成果，并将共性问题反馈为后续课程优化的依据。

  第五阶段：课程总结与升华（最后1学时）

    由授课教师进行高阶总结，并非简单回顾知识点，而是将“一岗双责”置于“中国式现代化”与“党的自我革命”宏大叙事中进行再定位。强调履责能力是领导干部“政治三力”（政治判断力、政治领悟力、政治执行力）在领导岗位上的集中体现，是驾驭复杂局面、担负时代重任的核心竞争力。号召学员将本次学习作为新的起点，以“时时放心不下”的责任感和“致广大而尽精微”的履职境界，真正将双重责任扛在肩上、落在行上，成为让党放心、让人民满意的执政骨干。最后，以庄重、激励的话语结束课程，留给学员深远的思考与持续行动的动力。

  五、教学评估与反馈设计

    本课程采用“过程性表现评估与发展性成果评估相结合”的方式。过程性评估（占40%）主要依据学员在案例研讨、工作坊任务、角色扮演、世界咖啡屋讨论中的参与深度、思维质量与贡献度。发展性成果评估（占60%）聚焦于学员提交的《“一岗双责”履责能力提升个人行动计划书》的质量，评价维度包括：对自身问题的诊断准确性、改进策略与课程核心知识的关联性与创新性、行动步骤的具体化与可操作性、对潜在困难的预估及应对思路的合理性。此外，通过课后社群参与度跟踪及后续的实践成果反馈（可作为额外加分），形成对学习效果的长周期、真实性评价。课程结束时，收集学员对课程内容、教学方法、组织管理的详细反馈，用于课程的持续迭代优化。

  六、教学资源与技术支持

    1.文本资源：精心编撰的《“一岗双责”履责研修读本》（含法规汇编、理论导读、典型案例集、工具方法附录）；各领域差异化责任清单参考模板。2.数字化资源：在线预学平