农业农村行政审批制度

PAGE农业农村行政审批制度一、总则（一）目的为了规范农业农村行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进农业农村经济社会持续健康发展，根据相关法律法规，结合农业农村工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级农业农村部门实施的行政审批事项，包括但不限于农业生产经营许可、农业资源利用与保护审批、农村土地管理审批、农业生态环境监管审批等。（三）基本原则1.合法原则严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序实施行政审批，确保行政审批行为合法合规。2.公开原则行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应当向社会公开，保障公众知情权和监督权。3.公正原则公平公正对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方，确保行政审批结果公平合理。4.便民原则简化行政审批流程，优化审批服务，提高办事效率，方便申请人办理审批事项。5.高效原则运用现代信息技术，提高行政审批信息化水平，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效能。二、行政审批事项（一）农业生产经营许可1.农药经营许可申请条件：具有与所经营农药相适应的质量管理、台账记录、安全防护、应急处置等管理制度和相应的管理设备、仓储设施；有熟悉农药管理规定和农药知识的经营人员，并经过专业培训；法律、法规规定的其他条件。申请材料：农药经营许可证申请表；法定代表人（负责人）身份证明；经营人员的学历或者培训证明；营业场所和仓储场所地址、面积、平面图等说明材料；计算机管理系统、可追溯电子信息码扫描设备、安全防护、仓储设施等清单及照片；农药经营质量管理制度、采购台账、销售台账、安全管理制度、农药废弃物回收与处置制度等材料。审批程序：申请人向县级以上农业农村部门提出申请，提交申请材料。农业农村部门收到申请后，对申请材料进行审查，必要时进行实地核查。符合条件的，予以批准，颁发农药经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。2.种子生产经营许可申请条件：具有与种子生产经营相适应的生产经营设施、设备及专业技术人员；具有与种子生产经营相适应的质量管理、品种管理、档案管理、安全管理等制度；法律、法规规定的其他条件。申请材料：种子生产经营许可证申请表；单位性质、股权结构等证明材料；种子生产、加工、检验、仓储等设施设备情况说明及照片；种子生产、加工、检验、仓储等技术人员基本情况说明及资质证明；品种审定证书或者植物新品种权证书复印件；种子生产经营质量保证制度、种子生产经营档案制度、种子检验制度、种子仓储制度、种子销售制度等材料。审批程序：申请人向县级以上农业农村部门提出申请，提交申请材料。农业农村部门收到申请后，对申请材料进行审查，必要时进行实地核查。符合条件的，予以批准，颁发种子生产经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）农业资源利用与保护审批1.耕地开垦费征收审批申请条件：因非农业建设占用耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，需要缴纳耕地开垦费的单位或个人。申请材料：耕地开垦费征收申请表；建设项目立项批准文件；占用耕地的土地勘测定界图；占用耕地的土地利用现状图；建设项目占用耕地情况说明；耕地开垦计划及资金来源证明。审批程序：申请人向县级以上农业农村部门提出申请，提交申请材料。农业农村部门收到申请后，对申请材料进行审查，会同自然资源部门核定占用耕地情况及开垦计划。符合条件的，批准征收耕地开垦费，并出具缴费通知书；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。2.农业野生植物采集、出售、收购、进出口审批申请条件：因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要采集国家重点保护野生植物的；出售、收购国家二级保护野生植物的；进出口国家重点保护野生植物或进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生植物的单位或个人。申请材料：采集申请表（注明采集的种类数量、采集地、采集时间、采集方法、用途等）；出售、收购申请表（注明出售、收购的种类数量、来源、去向等）；进出口申请表（注明进出口的种类数量、来源、去向、用途等）；证明申请人身份的有效文件；采集、出售、收购、进出口目的的说明；相关科研项目批准文件或人工培育、文化交流等证明材料；采集地省级农业农村部门签署的意见（采集国家重点保护野生植物）；出售、收购地省级农业农村部门签署的意见（出售、收购国家二级保护野生植物）；进出口植物种类的说明及图片资料（进出口国家重点保护野生植物或进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生植物）。审批程序：申请人向省级以上农业农村部门提出申请，提交申请材料。农业农村部门收到申请后，组织专家进行评审，必要时进行实地考察。符合条件的，予以批准，颁发相关审批文件；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）农村土地管理审批1.农村宅基地审批申请条件：农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。申请材料：农村宅基地申请表；农村村民家庭户口簿和户主身份证明；村民委员会出具的符合申请条件的证明；住宅建设方案图或示意图。审批程序：申请人向村民委员会提出申请，村民委员会对申请材料进行初审，符合条件的在村集体范围内公示。公示无异议后，报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府收到申请后，对申请材料进行审核，并进行实地勘查。符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。2.农村土地承包经营权证核发申请条件：土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。申请材料：农村土地承包经营权证登记申请书；农村土地承包合同副本；农村集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议关于承包方案的决议；承包方身份证明材料。审批程序：乡（镇）人民政府农村经营管理部门对申请材料进行初审，符合条件的报县级以上地方人民政府农业农村部门审核。县级以上地方人民政府农业农村部门收到申请后，对申请材料进行审核，符合条件的，予以登记造册，颁发农村土地承包经营权证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（四）农业生态环境监管审批1.农业环境保护设施建设项目环境影响评价文件审批申请条件：新建、改建、扩建农业环境保护设施建设项目，可能对环境造成影响的。申请材料：环境影响评价文件（包括环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表）；项目建设单位的营业执照或组织机构代码证；项目建设依据文件（如项目立项批复等）；项目所在地环境现状资料；其他相关材料（根据项目特点和环境管理要求提供）。审批程序：申请人向县级以上农业农村部门提出申请，提交申请材料。农业农村部门收到申请后，对环境影响评价文件进行审查，必要时组织专家评审或现场踏勘。符合环境保护要求的，予以批准；不符合要求的，书面通知申请人并说明理由。2.农业污染源治理设施拆除或闲置审批申请条件：农业生产经营单位或个人因生产工艺改造、设备更新等原因，需要拆除或闲置农业污染源治理设施的。申请材料：农业污染源治理设施拆除或闲置申请表；拆除或闲置治理设施的说明（包括拆除或闲置的原因、时间、后续污染防治措施等）；污染治理设施运行情况及污染物排放达标情况证明材料；其他相关材料（如设施设计文件、运行记录等）。审批程序：申请人向县级以上农业农村部门提出申请，提交申请材料。农业农村部门收到申请后，对申请材料进行审查，必要时进行现场核查。经评估认为拆除或闲置不会对环境造成重大影响，并确保有相应替代措施的，予以批准；不符合要求的，书面通知申请人并说明理由。三、审批流程（一）申请受理1.申请人通过线上或线下方式向农业农村部门提交行政审批申请，并按照要求提交齐全、符合法定形式的申请材料。2.农业农村部门收到申请后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；不属于本部门职权范围或者无需取得行政许可的，即时告知申请人不予受理，并出具不予受理决定书。（二）审查与决定1.受理申请后，农业农村部门根据审批事项的不同特点，分别采取书面审查、实地核查、专家评审等方式进行审查。书面审查：对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查，核实申请人是否符合法定条件和标准。实地核查：对涉及实地情况的审批事项，如农业生产经营场所、农村土地使用情况等，进行实地查看核实，确保情况属实。实地核查应当指派两名以上工作人员进行，并制作实地核查记录。专家评审：对于专业性较强的审批事项，如农业野生植物采集、出售、收购、进出口审批等，组织相关专家进行评审，听取专家意见，作为审批决策的参考依据。2.根据审查结果，作出是否批准的决定。符合条件、标准的，予以批准，并颁发相关许可证件或文件；不符合条件、标准的，不予批准，并书面说明理由。决定期限一般自受理申请之日起20个工作日内作出，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。（三）送达与公示1.作出批准决定后，农业农村部门在10个工作日内将许可证件或文件送达申请人，可以通过直接送达、邮寄送达等方式进行。申请人应当在收到通知后及时领取相关证件或文件。2.行政审批结果在农业农村部门官方网站等指定平台进行公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包括审批事项名称、申请人名称、审批结果等信息，接受社会监督。四、监督管理（一）建立健全行政审批监督制度农业农村部门应当加强对行政审批工作的内部监督，建立健全行政审批责任追究制度、廉政风险防控机制等，确保行政审批行为规范、公正、廉洁。（二）加强对行政审批实施情况的检查定期对行政审批事项的实施情况进行检查，重点检查审批程序是否合规、审批结果是否符合规定条件、许可证件或文件的发放与使用是否规范等。发现问题及时督促整改，对违规行为依法依规进行处理。（三）畅通投诉举报渠道设立专门的投诉举报电话、邮箱等，接受公民、法人和其他组织对行政审批过程中违法违规行为的投诉举报。对投诉举报事项及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）强化信用监管将行政审批申请人的信用信息纳入社会信用体系，对守信者给予激励，对失信者依法实施联合惩戒。建立行政审批信用档案，记录申请人的审批申请、审查过程、审批结果以及违法违规行为等信息，作为信用评价的依据。五、法律责任（一）申请人责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，农业农村部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政审批。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，农业农村部门应当依法予以撤销，并给予行政处罚；被许可人三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批部门及工作人员责任农业农村部门及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的；3.在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；5.未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；6.依法应当举行听证而不举行听证的；7.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；8.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准