公务员采购制度

PAGE公务员采购制度一、总则（一）目的为规范公务员采购行为，加强对采购活动的管理与监督，提高采购资金使用效益，确保采购活动公开、公平、公正，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级公务员在履行职责过程中涉及的各类采购活动，包括但不限于办公用品采购、办公设备采购、服务采购等。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：采购过程应公平对待所有供应商，不得偏袒任何一方。3.公开性原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，追求采购资金的最大使用效益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作实际需求，结合年度工作计划，编制本部门的采购预算。2.采购预算应明确采购项目、规格型号、数量、价格、资金来源等内容，并确保预算的合理性和准确性。3.采购预算编制完成后，需经部门负责人审核、财务部门复核，报单位领导审批后执行。（二）预算调整1.因工作需要确需调整采购预算的，应按规定程序办理预算调整手续。2.预算调整申请应详细说明调整原因、调整内容及调整金额，并附相关证明材料。3.预算调整申请经部门负责人审核、财务部门复核，报单位领导审批后实施。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。3.公开招标应按照以下程序进行：编制招标文件：明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容。发布招标公告：在指定媒体上发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。发售招标文件：向购买招标文件的供应商提供招标文件，并收取相应费用。开标、评标：按照招标文件规定的时间、地点开标，组织评标委员会进行评标。确定中标供应商：根据评标结果，确定中标供应商，并向其发出中标通知书。签订采购合同：中标供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标应按照以下程序进行：确定邀请供应商名单：采购人根据采购项目的特点和需求，确定邀请供应商名单，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：向被邀请供应商提供招标文件，并收取相应费用。开标、评标：按照招标文件规定的时间、地点开标，组织评标委员会进行评标。确定中标供应商：根据评标结果，确定中标供应商，并向其发出中标通知书。签订采购合同：中标供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组：由采购人代表和有关专家组成谈判小组，成员人数应为三人以上单数。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。签订采购合同：成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购应按照以下程序进行：成立采购小组：由采购人代表和有关专家组成采购小组，成员人数应为三人以上单数。确定单一来源供应商：采购小组对采购项目进行论证，确定单一来源供应商，并报单位领导审批。签订采购合同：单一来源供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价应按照以下程序进行：成立询价小组：由采购人代表和有关专家组成询价小组，成员人数应为三人以上单数。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。签订采购合同：成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。四、采购流程（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、申请理由等内容。2.采购申请表经部门负责人审核签字后，报采购部门。（二）采购审批1.采购部门收到采购申请表后，对采购项目进行初审，审核采购项目是否符合预算、采购方式是否合规等。2.初审通过后，采购申请表报财务部门复核，财务部门对采购项目的资金来源、预算金额等进行审核。3.采购申请表经财务部门复核后，报单位领导审批。单位领导根据采购项目的实际情况，做出审批决定。（三）采购实施1.根据采购审批结果，采购部门按照规定的采购方式组织采购活动。2.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购部门应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。3.采购部门在采购过程中，应与供应商保持密切沟通，确保采购活动顺利进行。（四）合同签订1.采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购部门应及时与供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。3.采购合同签订后，应报财务部门备案。（五）验收付款1.采购项目到货后，采购部门应组织相关人员进行验收。验收内容包括货物的数量、规格型号、质量标准等。2.验收合格后，采购部门填写验收报告，并报财务部门。3.财务部门根据采购合同和验收报告，办理付款手续。付款方式应按照采购合同的约定执行。五、采购监督与管理（一）内部监督1.单位内部审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购资金使用是否合理等。2.单位纪检监察部门应加强对采购活动的纪律监督，严肃查处采购过程中的违规违纪行为。3.采购部门应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务水平和职业道德素质。（二）外部监督1.采购活动应接受财政、审计、监察等部门的监督检查。2.采购信息应及时、准确、完整地公开，接受社会公众的监督。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对列入不良行为记录名单的供应商，在一至三年内禁止参加政府采购活动：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；未按照采购合同约定履行义务的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构