乡镇规范性文件纠正制度

PAGE乡镇规范性文件纠正制度一、总则（一）目的为加强乡镇规范性文件管理，确保规范性文件合法、有效，维护法制统一和政令畅通，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规，结合本乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政机关制定的规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理及纠正等活动。（三）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。规范性文件的制定应当符合客观实际，充分考虑经济社会发展的需要和人民群众的承受能力，合理确定权利义务和责任。3.公开性原则。规范性文件的制定应当遵循公开、公平、公正的原则，广泛征求意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.及时清理原则。规范性文件应当根据法律、法规、规章的修订和实际工作需要，及时进行清理，确保规范性文件的有效性。二、规范性文件的制定（一）制定主体1.乡镇人民政府可以依法制定规范性文件。2.乡镇人民政府所属工作部门不得制定规范性文件，但可以根据法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，制定具体实施办法或细则，并报乡镇人民政府备案。（二）制定程序1.立项。乡镇人民政府各部门认为需要制定规范性文件的，应当于每年年底前向乡镇人民政府提出下一年度的立项申请。立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及时间安排等内容。2.起草。规范性文件由乡镇人民政府指定的部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。3.审查。规范性文件草案起草完成后，应当送乡镇人民政府法制机构进行审查。法制机构应当对规范性文件草案的合法性、合理性、可行性进行审查，并提出审查意见。审查意见应当包括是否符合法律、法规、规章的规定，是否与其他规范性文件相协调，是否保障公民、法人和其他组织的合法权益等内容。4.决定。规范性文件草案经法制机构审查通过后，由乡镇人民政府负责人集体讨论决定。乡镇人民政府负责人集体讨论决定时，应当充分听取法制机构的审查意见，并对规范性文件草案的合法性、合理性、可行性进行全面审查。5.公布。规范性文件经乡镇人民政府负责人集体讨论决定后，应当及时在本乡镇政府信息公开网站等媒体上公布。公布规范性文件应当包括文件名称、文号、发布机关、发布日期、生效日期等内容。（三）规范性文件的内容要求1.规范性文件应当明确制定目的、依据、适用范围、基本原则、权利义务、法律责任等内容。2.规范性文件应当使用规范的语言文字，表述准确、简洁、清晰，避免使用模糊、歧义、生僻的词汇和句子。3.规范性文件应当逻辑严谨，结构合理，条款之间应当相互衔接，避免出现矛盾、重复、遗漏等问题。三、规范性文件的审查（一）审查机构乡镇人民政府法制机构负责对规范性文件进行审查。（二）审查内容1.合法性审查。审查规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否与其他规范性文件相协调，是否超越法定权限，是否违反法定程序等。2.合理性审查。审查规范性文件是否符合客观实际，是否充分考虑经济社会发展的需要和人民群众的承受能力，是否合理确定权利义务和责任等。3.可行性审查。审查规范性文件是否具有可操作性，是否能够解决实际问题，是否能够得到有效执行等。（三）审查方式1.书面审查。法制机构应当对规范性文件草案进行全面审查，并提出书面审查意见。2.实地调研。法制机构可以根据需要，对规范性文件草案涉及的有关问题进行实地调研，了解实际情况，为审查工作提供参考。3.征求意见。法制机构应当广泛征求有关部门、专家学者、公民、法人和其他组织的意见，对规范性文件草案进行修改完善。（四）审查期限法制机构应当自收到规范性文件草案之日起[X]个工作日内完成审查工作。情况复杂的，经乡镇人民政府负责人批准，可以延长[X]个工作日。四、规范性文件的发布与备案（一）发布规范性文件经乡镇人民政府负责人集体讨论决定后，应当及时在本乡镇政府信息公开网站等媒体上公布。公布规范性文件应当包括文件名称、文号、发布机关、发布日期、生效日期等内容。（二）备案规范性文件发布后，应当自发布之日起[X]日内报送上一级人民政府备案。备案材料应当包括规范性文件的纸质文本一式两份、电子文本一份以及备案报告等。备案报告应当说明规范性文件的制定依据、制定过程、主要内容以及备案机关等情况。五、规范性文件的清理（一）清理主体乡镇人民政府负责组织对本乡镇规范性文件进行清理。（二）清理范围1.与法律、法规、规章相抵触的规范性文件。2.已被新的法律、法规、规章或者上级规范性文件所替代的规范性文件。3.调整对象已消失或者已不适用的规范性文件。4.其他需要清理的规范性文件。（三）清理方式1.定期清理。乡镇人民政府应当每年组织一次规范性文件清理工作，对本乡镇规范性文件进行全面清理。2.专项清理。根据法律、法规、规章的修订和实际工作需要，乡镇人民政府可以适时组织专项清理工作，对涉及特定领域、特定事项的规范性文件进行清理。（四）清理结果处理1.继续有效。经清理，确认规范性文件内容合法、有效的，应当予以保留，并向社会公布。2.修订。经清理，确认规范性文件部分内容与法律、法规、规章或者上级规范性文件不一致的，应当及时进行修订，并重新公布。3.废止。经清理，确认规范性文件内容与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触，或者已不适用的，应当及时予以废止，并向社会公布。六、规范性文件的纠正（一）纠正情形1.规范性文件存在下列情形之一的，应当予以纠正：（1）违反法律、法规、规章的规定；（2）超越法定权限；（3）违反法定程序；（4）与其他规范性文件相抵触；（5）损害公民、法人和其他组织的合法权益；（6）其他应当纠正的情形。（二）纠正程序1.发现问题。乡镇人民政府法制机构在规范性文件审查、备案、清理等工作中，发现规范性文件存在应当纠正情形的，应当及时提出纠正意见。2.调查核实。乡镇人民政府法制机构提出纠正意见后，应当对规范性文件存在的问题进行调查核实，收集相关证据材料。3.提出建议。乡镇人民政府法制机构根据调查核实情况，提出纠正规范性文件的建议，并报乡镇人民政府负责人批准。4.决定纠正。乡镇人民政府负责人批准纠正建议后，应当作出纠正规范性文件的决定，并及时向社会公布。5.执行纠正。规范性文件纠正决定作出后，乡镇人民政府应当及时组织实施，确保纠正工作落实到位。（三）责任追究1.规范性文件存在应当纠正情形，给公民、法人和其他组