乡镇卫生系统财务制度

PAGE乡镇卫生系统财务制度一、总则（一）制定目的为了规范乡镇卫生系统的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障乡镇卫生事业的健康发展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合乡镇卫生系统的实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇卫生院、社区卫生服务中心及其他乡镇卫生机构（以下统称“乡镇卫生机构”）。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。乡镇卫生机构的财务活动必须遵守国家法律法规，严格执行财务规章制度，确保财务工作合法合规。2.坚持厉行节约、勤俭办事业的方针。充分发挥资金的使用效益，反对铺张浪费，降低运营成本。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。在保障乡镇卫生事业发展的前提下，合理安排资金，兼顾各方利益。二、财务管理体制（一）统一领导乡镇卫生机构实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，由乡镇卫生机构的领导班子对本单位的财务工作进行统一领导，负责制定财务管理制度、财务预算、财务决策等重大事项。（二）分级负责财务工作在统一领导下，实行分级负责。财务部门负责具体的财务管理工作，按照职责分工，做好财务核算、资金管理、财务监督等工作；各科室负责本科室的预算执行、成本控制等工作，并配合财务部门做好相关财务工作。（三）财务机构与人员1.乡镇卫生机构应单独设置财务机构，配备专职财务人员。财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家财务法律法规和财务制度。2.财务机构负责人应具备会计师以上专业技术职务资格，或者从事会计工作三年以上经历。财务人员应定期参加业务培训和继续教育，提高业务水平。三、预算管理（一）预算编制1.乡镇卫生机构应根据事业发展计划和任务编制年度财务预算。预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。2.预算编制应参考上年度预算执行情况、本年度事业发展计划、财务收支状况等因素，采用零基预算、滚动预算等方法，科学合理地编制预算。3.预算编制应包括收入预算和支出预算。收入预算应根据业务收入、财政补助收入、上级补助收入等情况进行编制；支出预算应根据人员经费、公用经费、业务经费、设备购置经费等情况进行编制。（二）预算审批1.乡镇卫生机构的年度财务预算应报经乡镇政府和卫生行政部门审批。审批后的预算应严格执行，不得随意调整。2.预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行审批。调整预算应说明调整的原因、调整的项目和金额等情况。（三）预算执行与监督1.乡镇卫生机构应按照审批后的预算组织收入、安排支出，确保预算的严格执行。财务部门应定期对预算执行情况进行分析和评价，及时发现问题并提出改进措施。2.卫生行政部门和乡镇政府应加强对乡镇卫生机构预算执行情况的监督检查，确保预算执行的严肃性和合规性。对违反预算规定的行为，应依法依规进行处理。四、收入管理（一）收入范围乡镇卫生机构的收入包括业务收入、财政补助收入、上级补助收入、其他收入等。1.业务收入是指乡镇卫生机构开展医疗服务、预防保健、康复护理等业务活动取得的收入，包括门诊收入、住院收入、药品收入、医疗技术服务收入等。2.财政补助收入是指乡镇卫生机构从财政部门取得的各类财政补助资金，包括基本建设补助、设备购置补助、人员经费补助、公共卫生服务补助等。3.上级补助收入是指乡镇卫生机构从上级主管部门取得的非财政补助资金，包括业务指导费、专项经费等。4.其他收入是指乡镇卫生机构除业务收入、财政补助收入、上级补助收入以外的各项收入，包括利息收入、捐赠收入、固定资产出租收入等。（二）收入确认与核算1.乡镇卫生机构应按照国家有关规定，及时确认收入，并进行准确的核算。业务收入应按照权责发生制原则确认，财政补助收入、上级补助收入应按照实际收到的金额确认，其他收入应按照实际发生的金额确认。2.乡镇卫生机构应建立健全收入管理制度，加强对收入的管理和监督。财务部门应定期对收入情况进行分析和评价，及时发现问题并提出改进措施。（三）收费管理1.乡镇卫生机构应严格执行国家物价政策，按照规定的收费标准收费，不得擅自提高或降低收费标准。2.乡镇卫生机构应建立健全收费管理制度，加强对收费的管理和监督。收费票据应统一使用财政部门监制的票据，收费收入应及时足额上缴财政专户或国库。五、支出管理（一）支出范围乡镇卫生机构的支出包括人员经费、公用经费、业务经费、设备购置经费、修缮费、其他支出等。1.人员经费是指乡镇卫生机构用于支付职工工资、奖金、津贴、补贴、社会保障费等方面的支出。2.公用经费是指乡镇卫生机构用于维持正常运转所需的办公费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、招待费等方面的支出。3.业务经费是指乡镇卫生机构用于开展医疗服务、预防保健、康复护理等业务活动所需的药品费、材料费、设备费、治疗费、检查费等方面的支出。4.设备购置经费是指乡镇卫生机构用于购置医疗设备、办公设备等方面的支出。5.修缮费是指乡镇卫生机构用于房屋建筑物、设备设施等修缮方面的支出。6.其他支出是指乡镇卫生机构除人员经费、公用经费、业务经费、设备购置经费、修缮费以外的各项支出，包括捐赠支出、赞助支出等。（二）支出审批与核算1.乡镇卫生机构应建立健全支出审批制度，明确支出审批的程序和权限。各项支出应按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。2.乡镇卫生机构应按照国家有关规定，及时确认支出，并进行准确的核算。支出应按照权责发生制原则确认，按照实际发生的金额核算。3.乡镇卫生机构应加强对支出的管理和监督，严格控制支出规模，提高资金使用效益。财务部门应定期对支出情况进行分析和评价，及时发现问题并提出改进措施。（三）成本管理1.乡镇卫生机构应加强成本管理，降低运营成本。成本管理应贯穿于医疗服务、预防保健、康复护理等业务活动的全过程，包括成本核算、成本控制、成本分析等环节。2.乡镇卫生机构应建立健全成本核算制度，明确成本核算的对象、方法和程序。成本核算应按照科室、项目、病种等进行分类核算，准确计算各项成本费用。3.乡镇卫生机构应加强成本控制，采取有效措施降低成本费用。成本控制应包括预算控制、定额控制、标准控制等方法，确保成本费用不超过预算指标。4.乡镇卫生机构应定期进行成本分析，分析成本变动的原因，提出改进措施，不断提高成本管理水平。六、资产管理（一）流动资产1.乡镇卫生机构的流动资产包括货币资金、应收款项、预付款项、存货等。2.货币资金应按照国家有关规定进行管理，确保资金安全。应收款项、预付款项应及时清理，定期进行核对，确保账款相符。存货应按照规定的计价方法进行核算，定期进行盘点，确保账实相符。3.乡镇卫生机构应建立健全流动资产管理制度，加强对流动资产的管理和监督。财务部门应定期对流动资产情况进行分析和评价，及时发现问题并提出改进措施。（二）固定资产1.乡镇卫生机构的固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋建筑物、设备设施、交通工具等。2.固定资产应按照国家有关规定进行计价、核算和管理。固定资产应定期进行清查盘点，确保账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应及时进行账务处理。3.乡镇卫生机构应建立健全固定资产管理制度，加强对固定资产的管理和监督。固定资产的购置、处置应按照规定的程序进行审批，确保固定资产的安全完整。（三）无形资产1.乡镇卫生机构的无形资产是指不具有实物形态而能为单位提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。2.无形资产应按照国家有关规定进行计价、核算和管理。无形资产的购置、处置应按照规定的程序进行审批，确保无形资产的安全完整。3.乡镇卫生机构应建立健全无形资产管理制度，加强对无形资产的管理和监督。财务部门应定期对无形资产情况进行分析和评价，及时发现问题并提出改进措施。七、负债管理（一）负债范围乡镇卫生机构的负债包括借入款项、应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费、其他应付款等。（二）负债管理原则1.乡镇卫生机构应合理控制负债规模，避免过度负债。负债规模应与单位的资产规模、收入水平、偿债能力等相适应。2.乡镇卫生机构应加强对负债的管理和监督，确保负债的合理使用和按时偿还。负债的使用应符合单位的发展需要，不得用于非生产经营活动。3.乡镇卫生机构应建立健全负债管理制度，明确负债的审批程序、偿还计划等。对逾期未偿还的负债，应及时采取措施进行催收，避免产生不良信用记录。八、财务清算（一）清算原因乡镇卫生机构发生划转、撤销、合并、分立等情况时，应进行财务清算。（二）清算程序1.乡镇卫生机构应成立清算组，负责财务清算工作。清算组应按照国家有关规定，对单位的财产、债权、债务等进行全面清查和核实。2.清算组应编制清算报告，包括资产负债表、财产清单、债权债务清单等，并报经乡镇政府和卫生行政部门审批。3.清算结束后，乡镇卫生机构应按照国家有关规定，办理资产处置、债务清偿等手续，并进行财务核销。九、财务报告与分析（一）财务报告1.乡镇卫生机构应定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政补助收支情况表等。财务报告应真实、准确、完整地反映单位的财务状况和经营成果。2.财务报告应按照国家有关规定进行编制和报送。财务报告应经单位负责人、财务负责人签字并盖章后，报乡镇政府和卫生行政部门审批。（二）财务分析1.乡镇卫生机构应定期进行财务分析，分析单位的财务状况和经营成果，为单位的决策提供依据。财务分析应包括偿债能力分析、营运能力分析、盈利能力分析等方面。2.财务分析应采用科学的方法和指标，对单位的财务数据进行深入分析和比较。财务分析报告应提出存在的问题和改进措施，为单位的财务管理提供参考。十、财务监督（一）内部监督1.乡镇卫生机构应建立健全内部财务监督制度，加强对财务工作的内部监督。内部财务监督应包括财务收支审批、财务核算、资产管理、负债管理等方面。2.乡镇卫生机构应设立内部审计机构或配备内部审计人员，定期对单位的财务工作进行内部审计。内部审计