第三章-教育管理体制

教育管理体制教育管理体制的概况宏观层面的教育行政体制微观层面的学校管理体制教育管理体制的概况什么是教育管理体制？教育管理体制、教育体制、办学体制、教育投资体制、教育督导制度、招生制度和分配制度的关系如何？教育管理体制的类型有哪些（宏观层面和学校微观层面）？为什么需要讨论教育管理体制（功能）？教育管理体制是一个国家根据有关的法规、政策建立起来的管理教育事业的制度体系，涉及到各级教育机构的设置、功能作用的规定、相互间隶属关系的界定以及权限的分配与划定等诸多元素和要件。与教育体制相比，教育管理体制是处于中心的一个部分，将其他诸如办学体制、教育投资体制、教育督导制度等联系在一起。你认可这样的看法吗？教育管理体制包括：教育行政体制、教育办学体制、教育投资体制、学校管理体制从教育管理的宏观和微观层面来看：教育管理体制分为对教育行政管理体制和学校内部管理体制。教育行政管理体制：涉及到国家和各级地方政府对于教育事业管理的部分，也就是教育行政机构对于教育事业进行管理的制度安排。（办学体制、投资体制、督导制度可以把他归为宏观层面的教育行政管理体制）学校内部教育管理体制：涉及到学校内部对于学校组织的设置和管理学校内部活动的制度安排。教育管理体制功能教育管理体制的制约因素宏观层面：教育行政体制一、教育行政体制的基本类型

1．中央集权制和地方分权制

2．从属制和独立制

3．专家统治制和非专家统治制中央和地方权利的划分是教育管理体制的核心问题，第一类划分是最基本的分类法。纵观各国的教育管理体制，还有一种介于中央和地方合作的体制。中央集权、地方分权以及中央地方合作制三种不同类型的体制是现代教育行政体制的主要存在形式。中央集权制：教育事业的管理权由中央政府高度集中，中央教育部统一领导并监督全国的教育事业，中央教育部和地方教育行政机构之间有明确的命令与服从的关系，中央到地方构成了一个自上而下的垂直教育行政组织体系。法国：典型的中央集权教育管理法中央教育部统揽绝帝国全国的教育目标、课程设置、课程标准、考试设置、教育预算、人事等各方面的教育大权，通过大学区—省—市—镇—村这样一条垂直行政路径统一指挥全国教育系统的运作。安排有严格的教育督导制度，以保证教育政令的贯彻。公立私立学校都在教育部的监管下。凡是全部或部分接受政府经费补助的私立学校，人事聘用必须经过教育部认可，未收到教育部补助的，也需要接受教育部视导和监督。地方分权制下，中央教育部和地方教育行政机构之间不存在上下级的隶属关系，教育事业管理权由各地方政府掌握，各地自行教育立法和教育决策。美国中央地方合作制是介于集权制和分权制之间的体制。特点是中央和地方依据有关法规分享教育事业管理的权力并分担教育经费投入等义务。日本二、教育行政的基本职能1．管理行政：

2．指导行政

3．服务行政：着重服务意识和服务技能管理行政指导行政服务行政高统领、统管倾向低从行政的基本职能来看，中央集权制的基本职能是“管理”与“监督”；地方分权制度的基本职能是“服务”中央与地方合作制的基本职能是统领和统管倾向的指导行政。我国目前教育行政体制属于什么类型？三、我国教育行政体制的演进和改革（一）我国教育行政体制的历史演进

1．军事接管体制（解放初期）

2．集中统一的教育行政体制（1952--1957）

3．以地方分权为主的教育行政体制（1958--1962）4．统一领导、分级管理的教育行政体制（1963--“文革”前）5．教育行政体制遭到严重破坏（“文革”期间）6．统一领导、分级管理的教育行政体制（“文革”后--1984）我国在20世纪80年代以前的教育体制虽然有分级管理的意识，但是在实践中仍旧是中央集权非常显著的模式。当时的教育行政体制与高度集中的计划经济体制是相适应的，但是随着改革开放以来，我国经济体制向市场经济转型，教育行政体制的改革也成了必然之举。（二）20世纪80年代后我国教育行政改革

1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》指出了我国教育事业存在的问题，认为在教育事业管理权限划分上，政府管得过多、过死，该管没有管好，学校缺乏活力；认为根本上改变我国教育事业中存在的问题需要从教育体制入手，有系统进行改革。在教育管理体制上要坚持加强宏观管理的同时，实现简政放权，扩大学校的办学自主权。1993年《中国教育改革和发展纲要》中设计改革从几个方面着手：改变政府包揽办学的格局，形成政府办学为主体、社会各界共同办学的局面；中小学教育由地方政府统筹和管理，实行分级办学、分级管理；中小学实行校长负责制；进一步扩大高校的办学自主权，使得高校成为真正面向社会自主办学的法人实体；改变政府职能，是政府由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等形式的宏观管理；改变财政拨款制度、招生制度、分配制度等教育管理制度。在1985年《体制改革的决定》以及1993年,《发展纲要》政策文本的指导下，我国教育行政体制进行了旨在改变管理权限过于集中在中央的局面，建立了“地方负责、分级管理”的教育行政新体制。“地方负责、分级管理”的特点从我国国情出发，强调放权的同时，中央教育行政机构仍然负有掌握教育大政方针、统筹教育事业发展、协调各部门工作的领导职能；地方获得对教育事业具体的管理权；为了实现有效的放权，权力下放始终与法治建设、督导制度建设以及其他宏观制度建设同步进行。（教育督导制度）与“地方负责、分级管理”相应的是教育经费管理体制的改革，旨在改变教育投入渠道单一，总体供给不足的状况，鼓励利用民间资金，兴办民办中小学教育。（教育投资体制）政府为主体的多渠道投资模式成就2000年基本实现了“两基”；小学毕业生从1980年的75.9%提高到了1994年86.6%；教师和管理者的从业能力大大提升。中小学民办教育得到了较大发展；地方教育投入大大增加（投资体制）；高校实行了教育收费制度；高校毕业生实行自主择业制度（招生分配体制）；学校内部管理体制改革有一定突破，校内岗位责任制或聘任制得以实行（人事体制）；某些领域的教育政策比以前更加灵活挑战权力下发的内容还比较有限教育财政权下放；民办高校依然举步维艰；教育水平差异扩大（区域间、区域内名校和薄弱校以及择校现象等）挪用、拖欠教师工资；教育乱收费教育质量下降；教育腐败放权不到位进一步深化教育体制改革《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》从其中对于教育管理体制改革的论述，理解我国教育管理体制改革的趋向。（三十八）推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。（三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。（四十一）完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。

第十五章管理体制改革（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。（四十六）加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育发展。促进省域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育。完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校，审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准，结合本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准。统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的水平。支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。（四十七）转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。

（三）我国教育行政体制改革应该遵循的原则教育行政体制改革应当有正确的指导思想教育行政体制改革必须有利于调动各方面的积极性教育行政体制改革应当有助于教育行政的科学化、民主化和现代化教育行政体制改革必须从国情出发【课堂讨论】如何处置TIMSS信息？TIMSS是由国际教育成就评估协会（IEA）主持的一项国际比较研究，主要比较各参与国学生的数学与科学成就。就美国学生的成就，TIMSS给出了两项主要结果：第一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理想，除4年级之外，8年级和12年级的成就几乎都处于参与国的平均水平线之下；第二，在4年级，美国学生的数学和科学成就均排位靠前，但到了8年级，就下滑到了国际平均水平线上下了；到12年级时，美国学生的成就已跌落到了所有参与国的底层。

讨论题：面对这种局面，你认为中国的教育行政部门会怎么办？同样情况下，你判断美国的联邦教育部会采取什么措施？微观层面：学校内部管理体制微观学校层面学校管理体制涉及到：领导体制人事体制分配体制日常工作管理制度及管理机构的设置领导体制：校长负责制1985年《体制改革的决定》首次提出，“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。”1993年2月《中国教育改革和发展纲要》进一步指出，中等及以下各类学校实行校长负责制。校长负责制内容：校长全面负责党组织保证监督教职工民主管理（建立健全教职工代表大会制度）对于校长负责制的反思成功：中等及中等以下的各类学习实行校长负责制总体上是成功的，理顺了学校里的党政关系，既保证了党的路线、方针、政策在学校的贯彻落实，又使校长及其他行政领导的作用得以充分发挥，同时调动了教职工的参与，提高了学校的办学效益和水平。存在的问题：“英雄校长观”（校长权力滥用、校长工作量过大）刘校长的领导学校仍旧处于外控式的管理模式之下，学校和政府的关系被戏称为“婆媳关系”学校民主管理机制远未健全学校“两个负责”的严重失衡（对上级主管部门和对学校教育当事人负责）改进由外控式学校走向自主管理学校校长的角色定位由“英雄”转变为“领导者的领导”（各自范围的的领导）学校民主管理机制的依法健全学校整体文化的转变（从对校长个人英雄管理行为转变到在校内整体领导能力和学习能力的建设，形成cultureoflearning.）学校-家长-社区伙伴关系的完整构建人事体制：教职工聘用制合同制、校长职级制分配体制：学校分配制度改革（结构工资、绩效工资）校长职级制20世纪90年代初，上海开始试行校长职级制。基本思路是依据国家人事部的有关人事制度实行“脱钩、分类、放权、搞活”；按政事分开的原则，建立符合中小学管理特点和校长成长规律的职级制度。我国以往校长管理制度的弊端

长期以来，我国实行的是校长职位与行政级别挂钩的校长管理制度。如初级中学的校长一般定为科级，完全中学校长一般定为副处级，省市重点中学的校长一般定为正处级，等等。随着我国教育管理体制改革的深入发展，原有的校长职位与行政级别挂钩的制度已越来越不适应新时期校长队伍管理的特点和实际。

其弊端主要表现在四个方面：强化了校长的官本位意识，却淡化了校长专业领导者的角色意识；区县教育局业务科室与基层学校在行政级别上出现倒挂现象，业务科长难以领导副处级以上的校长；校长按行政级别分等，使校长只能单向流动，即只能往上提，不能向下调，不利于加强薄弱学校特别是薄弱初中的领导班子建设；无论校长工作出色与否，既定的行政级别不变动，缺乏激励校长积极进取的竞争机制。校长职位与行政级别脱钩，重新规定一套校长职级系列，规定个级等的比例限额；制定校长职级工资系列制定校长的任职条件制定评审各级校长的指标体系规定考评各个等级校长的工作程序1999年6月《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出实行校长职级制，进一步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校任职。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》进一步要求校长选拔制度，积极推行校长职级制。日常工作管理制度及管理机构的设置：校本改革校本管理“分权化”下的校本管理（School-basedmanageme