食品安全管理法规

食品安全管理法规一、总则（一）立法目的。为保障公众身体健康和生命安全，规范食品安全管理行为，维护市场秩序，制定本法规。食品安全管理应当遵循预防为主、风险控制、全程管理、社会共治的原则。各级行政机关应当依法履行食品安全监管职责，企业事业单位应当建立健全食品安全管理制度，社会团体和公民应当积极参与食品安全监督。食品安全管理应当以科学证据为基础，结合食品安全风险评估结果，制定科学合理的监管措施。（二）适用范围。本法规适用于食品生产和加工、食品销售、餐饮服务、食品添加剂生产和使用、食品相关产品生产等食品生产经营活动。食品贮存、运输、广告、标签标识等与食品安全相关的活动，参照本法规执行。进出口食品安全管理按照国家有关进出口食品安全管理的法律、行政法规的规定执行。二、食品安全风险监测与评估（一）风险监测制度。国务院卫生行政部门会同国务院食品安全监督管理部门建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害物质进行监测。风险监测应当覆盖主要食品类别和重点区域，监测数据应当及时汇总、分析和评估。风险监测结果应当作为制定食品安全标准、完善监管措施的重要依据。（二）风险评估机制。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由食品科学、医学、营养学、毒理学等领域的专家组成的食品安全风险评估专家委员会。风险评估应当基于科学证据，综合考虑食品安全风险因素、暴露水平、人群健康影响等因素，提出科学合理的评估结论和风险控制建议。风险评估结果应当及时公布，并向国务院食品安全监督管理部门通报。三、食品安全标准（一）标准制定。食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品安全监督管理部门制定、公布，并报国务院标准化行政部门备案。食品安全国家标准应当包括食品安全基本要求、食品添加剂使用标准、食品相关产品标准、食品标签标识标准、食品生产经营过程卫生规范等内容。食品安全国家标准应当符合科学性、安全性、可操作性的要求，并与其他国家或者地区的相关标准相协调。（二）标准实施。食品安全标准实施应当遵循统一、公开、公正、公平的原则。国务院食品安全监督管理部门负责食品安全国家标准的宣传、培训和技术指导，组织食品安全标准实施情况的监督检查。食品生产经营者应当严格遵守食品安全国家标准，不得生产经营不符合食品安全标准的食品。食品安全标准实施过程中，国务院食品安全监督管理部门应当及时收集、整理食品生产经营者、消费者、科研机构等各方面的意见和建议，对食品安全标准进行评估和修订。四、食品生产经营许可与监管（一）许可制度。食品生产经营者从事食品生产经营活动，应当依法取得食品生产经营许可证。食品生产经营许可应当遵循公开、公平、公正的原则，不得设置任何歧视性条件。食品生产经营者应当建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职的食品安全管理人员，定期进行食品安全自查，并按照规定向食品安全监督管理部门报告食品安全自查情况。（二）日常监管。食品安全监督管理部门应当建立健全食品安全日常监管制度，对食品生产经营者进行定期或者不定期检查。检查内容包括食品安全管理制度落实情况、食品安全标准执行情况、食品生产经营场所卫生状况、食品从业人员健康状况等。食品安全监督管理部门应当对检查结果进行记录，并建立食品生产经营者信用档案。对存在食品安全违法行为的食品生产经营者，应当依法进行处罚，并记入信用档案。五、食品添加剂与相关产品管理（一）食品添加剂管理。食品添加剂的生产、经营、使用应当遵守食品安全国家标准，不得生产经营不符合食品安全标准的食品添加剂。食品添加剂生产者应当建立食品添加剂生产记录制度，如实记录食品添加剂的生产、销售、使用等情况。食品添加剂经营者应当建立食品添加剂进货查验记录制度，如实记录食品添加剂的进货时间、来源、数量、规格等信息。食品添加剂使用者应当严格按照食品安全国家标准使用食品添加剂，不得超范围、超限量使用食品添加剂。（二）食品相关产品管理。食品相关产品是指直接接触食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂等。食品相关产品生产者应当建立食品相关产品生产记录制度，如实记录食品相关产品的生产、销售、使用等情况。食品相关产品经营者应当建立食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品相关产品的进货时间、来源、数量、规格等信息。食品生产经营者应当使用符合食品安全标准的食品相关产品，并按照规定进行清洗、消毒。六、食品安全事故处置（一）事故报告。发生食品安全事故的单位应当立即采取控制措施，防止事故扩大，并按照规定向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。接到报告的食品安全监督管理部门应当立即进行调查处理，并按照规定向上一级食品安全监督管理部门报告。食品安全事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、涉及的人数、事故性质、原因、已经采取的控制措施等情况。（二）事故处置。食品安全监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即组织调查处理，并采取必要的控制措施，防止事故扩大。对需要采取医疗救治措施的，应当立即组织医疗机构对受害者进行救治。对需要采取隔离、封存等措施的，应当立即采取隔离、封存等措施，并依法进行处理。食品安全事故调查处理完毕后，应当依法发布事故调查报告。七、法律责任（一）行政处罚。食品生产经营者违反本法规规定，有下列情形之一的，由食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销食品生产经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.生产经营不符合食品安全标准的食品；2.生产经营国家禁止生产经营的食品；3.使用非食品原料生产食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的；4.超范围、超限量使用食品添加剂的；5.生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂的；6.生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂的；7.生产经营国家明令淘汰的食品、食品添加剂的；8.伪造、变造食品生产经营许可证的；9.食品生产经营者在食品中添加药品的；10.食品生产经营者未按规定建立并执行从业人员健康管理制度，患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，从事接触食品的工作的；11.食品生产经营者未按规定建立并执行食品进货查验记录制度的；12.食品生产经营者未按规定建立并执行食品出厂检验记录制度的；13.食品生产经营者未按规定制定食品安全事故处置方案的；14.食品生产经营者未按规定进行食品召回的；15.食品生产经营者未按规定向食品安全监督管理部门报告食品安全事故的；16.食品生产经营者未按规定配合食品安全监督管理部门进行食品安全事故调查处理的；17.食品生产经营者未按规定提供食品安全信息的；18.食品生产经营者未按规定进行食品安全自查的；19.食品生产经营者未按规定停止生产经营不符合食品安全标准的食品的；20.食品生产经营者未按规定建立并执行食品留样制度的。（二）刑事责任。食品生产经营者违反本法规规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。食品安全犯罪案件由公安机关立案侦查，人民检察院提起公诉，人民法院依法审判。对食品安全犯罪分子，依法从重处罚。八、附则本法规由国务院卫生行政部门会同国务院食品安全监督管理部门负责解释。本法规自公布之日起施行。本法规施行前制定的有关食品安全管理的法律、行政法规与本法规不一致的，以本法规为准。本法规施行后，其他有关食品安全管理的法律、行政法规的规定与本法规不一致的，适用本法规的规定。本法规施行前制定的食品安全管理制度与本法规不一致的，应当及时修订。食品安全监督管理部门