水上交通事故救援操作规范

水上交通事故救援操作规范一、总则1.1编制目的为规范水上交通事故（以下简称“事故”）的应急救援行动，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应与处置机制，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染，保障水上交通安全，维护社会公共利益，特制定本规范。1.2编制依据本规范依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国家海上搜救应急预案》、《国家重大海上溢油应急处置预案》以及相关国际公约、国内法律法规、技术标准和行业规范制定。1.3适用范围本规范适用于中华人民共和国管辖水域内发生的，或涉及中国籍船舶、设施、航空器在境外水域发生的，需要启动应急救援行动的水上交通事故。主要包括：船舶碰撞、搁浅、触礁、倾覆、沉没事故。船舶火灾、爆炸事故。船舶失控、漂流、危险品泄漏或污染事故。人员落水、遇险、伤病等紧急医疗救助事件。其他对水上人命、财产、环境构成严重威胁的突发事件。1.4工作原则人命救助优先原则：始终将保障遇险人员生命安全作为应急救援的首要目标。统一指挥原则：在各级海上（水上）搜救中心（以下简称“搜救中心”）的统一组织、协调和指挥下开展救援行动。分级响应原则：根据事故的严重程度、影响范围和发展态势，启动相应级别的应急响应。科学施救原则：遵循客观规律，科学评估风险，制定并实施安全、有效的救援方案。协同联动原则：整合各方资源，加强部门、地区、军地之间的协调配合，形成救援合力。防救结合原则：在实施救援的同时，采取措施防止次生、衍生事故发生，特别是防止污染扩大。二、应急组织与职责2.1应急指挥体系水上交通事故应急救援实行以各级搜救中心为核心，成员单位协同参与的应急指挥体系。层级指挥机构主要职责国家级国家海上搜救部际联席会议/中国海上搜救中心负责组织协调全国重特大水上交通事故的应急救援工作，协调跨省（区、市）及国际救援力量。省级省级海上（水上）搜救中心负责组织协调本省（区、市）管辖水域内较大及以上水上交通事故的应急救援工作。市级市级海上（水上）搜救中心负责组织协调本市管辖水域内一般及以上水上交通事故的应急救援工作，是现场救援的直接指挥者。现场现场指挥部由负责指挥的搜救中心根据事故情况设立，具体负责现场救援行动的组织实施。2.2现场指挥部构成与职责现场指挥部是事故救援的现场决策与执行中枢，通常下设若干功能组。功能组主要职责指挥组由总指挥、副总指挥及核心参谋人员组成，负责研判险情、制定总体救援方案、下达指令、协调各方力量。搜救组负责具体实施水面、水下、空中搜寻，以及人员救助、船舶拖带、消防灭火、堵漏等作业。医疗防疫组负责现场伤员救治、医疗后送、卫生防疫及心理干预工作。警戒与交通管制组负责划定并维护现场警戒区域，实施水上交通管制，保障救援通道畅通和作业安全。污染防控组负责监测、评估污染物扩散情况，制定并组织实施围控、清除等污染应急处置方案。后勤保障组负责救援物资、装备、燃油、食品、通信等保障工作，以及救援人员的生活安排。信息与通信组负责保障现场通信网络畅通，收集、整理、报送现场信息，管理救援记录。善后与家属联络组负责遇险人员身份核实、家属接待、安抚及善后事宜的初步协调。2.3主要救援力量及职责专业救助力量：包括各级海上专业救助机构（如交通运输部救助打捞局系统）、国家综合性消防救援队伍水上救援分队等，承担最危险、最复杂的核心救援任务。海事执法力量：负责现场交通组织、秩序维护、事故调查前期取证，并参与人员救助和防污染工作。军队、武警力量：根据国家有关规定和请求，派遣舰船、航空器、潜水员等参与重大救援行动。社会应急力量：包括航运企业、港口码头、潜水公司、清污公司、志愿者组织等，在统一指挥下参与辅助性救援工作。其他部门力量：公安、卫生健康、生态环境、气象、通信管理等相关部门根据职责提供支持保障。三、应急响应程序3.1险情接收与核实接收报警：各级搜救中心值班室应保持24小时值守，通过甚高频（VHF）、单边带（SSB）、卫星通信、12395电话、公众网络等多种渠道接收事故报警信息。信息要素：接警时应尽可能问清并记录以下要素：事故发生时间、准确位置（经纬度或显著物标）、遇险船舶/设施名称、种类、尺度、载货（特别是危险品）情况、船上人数、伤亡情况、险情性质、已采取的自救措施、联系方式、天气海况等。初步核实：立即通过船舶交通管理系统（VTS）、船舶自动识别系统（AIS）、海岸电台、附近船舶、岸基单位等多种途径对报警信息进行交叉核实，初步判断险情的真实性和严重程度。3.2应急响应启动评估定级：根据核实后的信息，对照本级应急预案的响应分级标准，确定事故等级（如特别重大、重大、较大、一般）。启动响应：按照既定权限和程序，宣布启动相应级别的应急响应。立即通知相关成员单位、救援力量进入待命或出动状态。信息通报：按规定向上级搜救中心、本级人民政府及相关部门报告或通报事故基本情况及应急响应启动情况。涉及外国籍船舶或人员的，按规定通报外事部门。3.3救援力量调派与现场部署制定初步方案：指挥组根据险情评估，迅速制定初步救援方案，明确首要救援目标（如救人、灭火、防爆、防污）、所需力量类型和规模。力量调派：按照“就近、快速、高效”原则，指令专业救助力量、海事力量等首批力量立即赶赴现场。同时协调其他所需力量做好出动准备。现场部署：首批力量抵达现场后，立即开展以下工作：建立现场通信网络。对事故现场进行初步勘察，评估动态风险。对落水人员进行搜寻救助。对遇险船舶进行初步处置，控制险情恶化。向搜救中心报告现场最新情况。设立现场指挥部：当后续指挥人员及功能组抵达后，立即选择安全、便于指挥的位置设立现场指挥部，明确指挥关系，接管现场指挥权。3.4现场应急处置现场指挥部根据事态发展，动态调整并组织实施救援行动。3.4.1人员搜寻与救助确定搜寻基点：根据事故发生时间、位置、风流压差、人员落水时间、水温、人员可能采取的行动等因素，计算或估算出最可能的搜寻区域基点（DATUM）。选择搜寻方式：水面搜寻：组织船舶采用扩展方形、扇形、平行航线等搜寻方式。空中搜寻：协调固定翼飞机、直升机进行大范围快速搜寻。水下搜寻：在确定或怀疑人员被困水下时，派遣潜水员或使用水下机器人（ROV）进行搜寻。实施救助：对发现的落水人员，根据其状态（清醒、昏迷、受伤）采用抛投救生圈、救生筏、派出救助艇、直升机吊运等方式施救。对遇险船舶上待救人员，视情采用船舶靠帮接驳、释放救生筏（艇）、架设滑道、直升机救援等方式转移。医疗处置：救起人员后立即进行现场急救（保暖、心肺复苏、止血包扎等），并迅速后送至岸基医疗机构。3.4.2船舶险情处置火灾爆炸：立即疏散无关船舶，划定危险区域。侦察火情，判断起火部位、燃烧物质、有无爆炸危险。采取冷却、隔离、窒息、化学抑制等方法灭火。优先使用船载消防系统，同时调用消防拖轮、岸基消防力量支援。对危险品火灾，需在专家指导下采用针对性措施。进水与稳性：迅速查明破损位置、进水速度和船舶稳性状态。组织船员或救援人员进行堵漏、排水作业。如稳性严重恶化，有倾覆危险，可采取调整压载水、抛货、对称注水等措施，并做好人员撤离准备。协调拖轮等力量将遇险船拖往浅水区或合适地点抢滩坐浅。搁浅触礁：评估船体损伤、货物状况、环境污染风险及潮汐情况。防止因风浪作用导致船体进一步受损或断裂。可采取调整压载、抛货减载、固定船体等措施。制定脱浅方案，选择在高潮时段，利用拖轮、绞锚、卸载等多种方式协助脱浅。脱浅前需评估对船体结构的二次损伤风险。失控漂流：立即发布航行警告，提醒周边船舶避让。派遣拖轮等力量前往监护、拦截，并设法带缆实施拖带。如无法及时控制，需评估其漂移轨迹，对可能撞击的桥梁、堤坝、码头等重要设施采取预警和防护措施。3.4.3危险品与污染应急处置风险辨识：尽快获取船舶载运危险品的详细资料（MSDS），辨识其毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性及污染特性。泄漏控制：对液体泄漏，使用围油栏、吸油材料、收油机等进行围控和回收。对气体泄漏，监测大气浓度，划定疏散区域，采取喷水稀释、引燃等措施。对包装危险品，设法进行加固、转移或做安全处置。污染监测与评估：环保、海事部门对事故可能造成的水体、大气、土壤污染进行持续监测，预测扩散范围，评估环境影响。污染清除：组织专业清污力量，采用机械回收、化学分散、生物降解、岸线清理等方法，开展污染清除作业。作业过程需注意人员安全和二次污染。废弃物处置：收集的污染物及清理产生的废弃物，必须按照环保要求进行无害化处理。3.4.4现场交通管制与警戒划定区域：根据救援需要和风险范围，科学划定核心作业区、警戒区和监控区，设置明显的警示标志（如浮标、灯光、信号旗）。实施管制：通过VTS、巡逻艇、现场广播等方式，对管制区域内船舶的航速、航向、锚泊进行指挥调度，确保救援通道绝对畅通，防止发生次生事故。现场安保：公安、海事力量负责维护现场及周边水域、陆域的治安秩序，防止无关船舶、人员进入危险区域。3.5扩大应急与联动当现场险情超出本级救援能力，或可能造成更严重后果时，现场指挥部或本级搜救中心应立即向上级请求支援。请求内容：明确需要增援的力量类型、数量、装备及专家支持。联动协调：上级搜救中心接报后，协调跨区域、跨部门资源进行支援。涉及国际救援的，启动国际搜救合作机制。指挥权移交：根据事态发展，必要时可按程序将现场指挥权移交至更高级别的指挥机构。3.6响应终止与后期处置终止条件：符合以下条件时，由启动应急响应的搜救中心宣布响应终止：所有遇险人员已被救起或搜寻持续合理时间后无生还可能。船舶险情已得到有效控制，无进一步恶化风险。污染物已得到有效控制或清除，主要环境威胁已消除。上级指示终止响应。现场清理：有序撤离救援力量，清理救援现场，恢复通航环境。善后工作：医疗防疫组协助做好伤员救治、遇难者遗体处理及防疫工作。善后组继续做好家属安抚、赔偿协商等善后事宜。相关部门开展事故调查、损失评估、保险理赔等工作。组织对救援行动进行评估总结，修订预案，补充物资。四、救援行动安全准则4.1通用安全规定个人防护：所有参与现场救援人员必须根据作业风险，正确穿戴救生衣、安全帽、防护服、防滑鞋、手套、呼吸器等个人防护装备。作业许可：涉及动火、进入密闭空间、高处作业、潜水等高风险作业，必须严格执行作业许可制度，进行风险分析，落实安全措施。情景意识：所有人员需保持高度警觉，随时关注环境变化（风、浪、流、能见度）、船舶动态、危险品状态及其他潜在风险。通信纪律：严格遵守现场通信规定，使用清晰、简洁的标准用语，确保指令传达准确无误。团队协作：作业人员需相互监护，保持有效沟通，禁止单人进行危险作业。4.2各类作业专项安全要求作业类型主要安全风险关键安全措施水上交通与靠泊碰撞、落水、挤压加强瞭望，使用安全航速；靠离时备妥碰垫，人员远离舷边；乘艇必须穿戴救生衣。消防灭火爆炸、中毒、灼伤、窒息侦察在先；占据上风方向；保持安全距离；确保撤退路线畅通；监测气体浓度。潜水作业减压病、溺水、绞缠、设备故障严格执行潜水计划；水面必须有备用潜水员及应急设备；保持不间断通信；密切监控潜水员状态和时间。起重与拖带货物坠落、缆绳崩断、船舶失控检查吊具、索具完好性；估算吊重，严禁超负荷；划定作业禁区；拖带时注意缆绳受力均匀，防止急停急转。危险品处置中毒、化学灼伤、火灾爆炸、污染必须由经培训的专业人员处置；根据MSDS采取针对性防护；划定隔离区；做好洗消准备。直升机作业碰撞、下洗气流、旋翼撞击甲板作业人员戴安全帽、护目镜；清除甲板松散物；听从信号员指挥；禁止未经许可接近运转中的直升机。4.3恶劣海况下的安全应对风险评估：指挥官必须持续评估风、浪、流、雾、冰等恶劣海况对救援作业安全的影响。当风险超过救援力量安全作业能力时，应以保障救援人员安全为首要考虑，可暂停或调整作业方案。适应性措施：采用更稳固的作业平台（如大型船舶）、更安全的作业方式（如远程操作设备）、更抗风浪的装备，并缩短单次作业时间，增加轮换频次。应急避险：制定并明确恶劣海况下各救援单元的应急避险方案和集结地点。五、应急保障5.1通信与信息保障通信网络：建立以搜救中心为枢纽，连接现场指挥部、救援单元、成员单位的立体通信网络，确保在任何情况下至少有一种可靠的通信手段。关键系统：保障VHF、MF/HF、卫星电话、AIS、VTS、指挥信息系统等关键系统的正常运行和数据共享。信息管理：规范信息报送格式、渠道和时限，确保信息传递的及时性、准确性和一致性。做好救援全过程的信息记录与归档。5.2装备与物资保障装备配备：各级搜救中心、专业救助力量应根据辖区风险特点，配备足够数量的救助船艇、直升机、无人机、潜水装备、消防设备、防污染设备、医疗急救设备、个人防护装备等。物资储备：建立应急救援物资储备库，储备围油栏、吸油毡、消油剂、救生器材、医疗药品等消耗性物资，并定期检查、更新和补充。社会资源征用：建立社会应急力量与装备数据库，明确征用程序与补偿办法，确保战时能快速征调民用船舶、港口设备等资源。5.3技术与专家保障专家库：建立涵盖海事、