国家法团主义视域下政府与非政府组织的互动关系研究

国家法团主义视域下政府与非政府组织的互动关系研究张钟汝范明林王拓涵小组成员：赵丹娟黄旻煜德吉措姆李佳赢刘瑞铭一话题讨论的背景与相关文献分析理论基础和研究设计个案运作以及与政府关系的描述分析个案与政府关系的理论解释对当前国家与社会关系状态的思考Level1目录Level1二三四五一·话题讨论的背景和相关文献分析1.背景：历来存在这样一个命题，即经济发展水平衡量着非政府组织的发展。例如HK(GDP高于内地城市，NGO的发展也超过内地)。但事实并非如此，如图1、图2，上海GDP远高于云南，但NGO却远少于云南。===一个城市的经济发展状况和经济实力强弱并不是决定该城市NGO发展的唯一因素，往往和社会公共事物的态度、控制意愿等因素密不可分。2.文献：Gidron等人根据“服务的经费和授权”和“服务的实际提供”两项指标，将政府与非政府组织的关系模式分为“竞争与合作”两大类型，但这模型过于简单化，因为政府和非政府之间既有竞争又有合作，合作中包含着竞争，避免走向极端。Kuhnle和Selle认为可以把互动关系分为四种类型。（图3）但这个模式更多的是从非政府的角度来谈与政府之间的关系。而在中国内地，大多情况下政府居于相互关系的主导和主动地位。因此，我们同样需要更多的从政府的视角来分析。一·话题讨论的背景和相关文献分析二·理论基础和研究设计1.法团主义和国家法团主义斯密特：法团主义作为一利益代表系统，他的作用是将公民社会中的组织化利益结合到国家的决策结构中。它得到国家认可的同时在一些方面上受国家控制。威亚尔达：将法团主义视为一个社会和政治的组织体系。并把所有社会组织和团体（eg劳工企业农民部落宗教组织）组合到这个体系之中，使之能够达到协调性发展。学者斯密特对法团主义理论提出分类。即国家法团主义和社会法团主义二·理论基础和研究设计二·理论基础和研究设计2·研究设计与研究框架本研究主要采用法团主义的核心概念“授权”、“控制”、“垄断性”来分析NGO与政府的关系，进而探讨国家与社会的关系。

三·个案运作以及与政府关系的描述分析(一）Y机构组建和运作分析政府—————————————————————————————Y机构参与Y机构组建的全部过程

事无巨细

要求按照设定的工作目标和和具体工作项目授权形式1.全面授权2.市级政府

区级政府3.政府

个人合法性&职能分化Y机构（学术）=民办非企业单位（实际注册、法律）=社团（政府官员）1.政府的授权三·个案运作以及与政府关系的描述分析(一）Y机构组建和运作分析2.被保护：从行政架构到服务资源文件的形式&（右图）服务资源：区情、街情、青年工作等

区政府付出代价才能换取（代价：时间、精力、劳力）市政府承认目前控制，但主张过渡给社团VS3.区县政府：更强势的政府在场和更强势的保护经费拨付&社工站人员调动和人事权&介入具体的评估活动和指派行政任务人、财、物日常工作的具体管理Y机构4.购买服务、非竞争性地位和被保护三者的关系三·个案运作以及与政府关系的描述分析主动寻求被保护4.非竞争性1.8.职能分化9.垄断性社团为了资源(一）Y机构组建和运作分析二·R机构的运作和演变分析1.R机构三任主任的经历2002年，R机构筹备—2003年年初，正式运营（注册：独立法人单位）—刚开办一年里，员工达到16、17人—2003年底，发展减缓—2004年，运行不良——D3创办人离任（原因：抱怨政府部门承诺的资金没到位

与政府部门闹僵）—D4主任（另一Q机构副总干事）兼任代理主任——D4主动离任—2007年，D2主任（业务主管单位的秘书长,社会资本：熟悉社会资源&能调动社会资源）(1)R机构VSQ机构受政府制约多宽松、独立、自自由、自主空间(2)R机构问题：服务资源不能共享&接洽洽项目困难&难以独立自主(3)主管政府vs部分董事vsD4：R机构发展展有分歧主动意识到要和政府合作民间力量+政府职能部门自主性VS依附性(1)认为：政府-项目R机构-独立、具体服务(2)没意识到：政府的有限（经费难到位）和有代价（政府意愿）(3)授权：不充分&不完善要求依附性VS

坚持自主性依附性2.R机构发展路径的摆动（绿色部分）三·个案运作以及与政府关系的描述分析(二）R机构的运作和演变分析与政府关系四·个案与政府关系的理论解释第4个特征“社团以等级方式组织起来”，在法律中没有对应。原因：社团规模比较弱小。并不是因为这条不适合中国，只是索要研究或比照的对象/事物尚未壮大到一定的程度而已。

(一）对民间组织相关监管法律的

法团主义特征的分析四·个案与政府关系的理论解释(二）Y机构及其与政府关系的国家法团主义特征分析Y机构的组建和发起（见Y的ppt）业务主管单位在Y机构运作中的作用：市政府专门建立具有副局级行政级别机构作为Y机构的业务主管单位，奖励、惩罚、取消=董事会机构领导人的产生和经费的获得：团市委领导兼任，仅报请Y机构董事会。经费通过“购买服务”合同由三级政府提供。自主性&自治性低高度依赖政府授权&垄断性高收取政治和社会会意义上的收益庇护性的国家法团主义：非政府组织积极主动或自愿地依赖政府，从中获得各种授权和独特地位甚至某种保护，而政府也以权力、资源等因素强烈吸引非政府组织的投入，以代替政府承担一些社会功能，两者结成利益联盟升值保护和被保护的关系，但是两者没有行政上的隶属性。四·个案与政府关系的理论解释(三）R机构及其与政府关系的国家法团主义特征分析机构的组建和领导人的选择（见R的ppt）业务主管单位的作用以及机构经费的获得D2资金及项目—通过业务主管单位指派控制力法团主义角度R—法律授权&合法性，缺失行政授权，不不具有垄断性地位D2所代表的业务主管单位—行政授权，具具有垄断性层级性国家法团主义：非政府组织与政府结成相对松散的利益联合体且这种关系是通过半官方的中介机构与已达成。政府通过中介机构这一层级向下一级的非政府组织提供经费、项目和服务拓展的机会,而非政府组织虽然不能参与决策,但在政府提供的服务项目的具体实施方面有较大的自主发挥的空间。作为对政府支持的回应,非政府组织承认政府的权威,接受政府以董事会的名义委派的领导人,并认可中介机构对自己的主导权。五·对当前国家与社会关系状态的思考(一）当代中国国家和社会关系的理论论述及其反思1.市民社会理论以及国家与社会良性互动的观点2.心权威主义的理论观点3.国家在社会中的理论观点批判：把应然当做实然&把国家或政府全部看成是一个没有任何差异和区别的整体&把实际上千差万别社会团体视为同样的组织(二）重新审视中国国家和社会的关系把国家与社会关系的理论作为一种“理想类型”批判：没指出中国的国家与社会的分离不是缘自社会的力量，而是国家的主动撤离，二者的关系主导权始终掌握在国家一方；没有对国家的哥哥层次作出区分，只是把国家视为一个没有差别的实体1978年以前，“直柱型的国家与社会关系状态”20世纪90年代以后，“漏斗型的国家与社会关系状态”新视角三·个案运作以及与政府关系的描述分析五·对当前国家与社会关系状态的思考国家和社会高度一体化，社会被国家高度同构在行政架构的上层，国家和社会慢慢分化，界限不那么清晰；在行政架构的中底部，国家和社会的关系及其性质并没有得到实质性的改变Y