城市道路半刚性基层沥青混凝土新建路面结构层的计算

北京市“十二五”市级一般专项规划

北京市“十二五”时期

供热发展建设规划

北京市市政市容管理委员会

北京市发展和改革委员会

前言

冬季供热是木市城乡居民的基本生活需求，是干脆关系公众利益的基础性

公共事业。北京供热事业在五十年发展的历程中，充分发挥了城市基础设施的

保障功能，在促进生产、环境治理、保障居民正常生活和工作方面发挥着越来

越重要的作用。

《北京市“十二五”时期供热发展建设规划》为北京市“十二五”时期市

级规划，与北京市“十二五”时期能源、燃气、环境爱护等规划相连接，总结、

借鉴“十一五”供热规划执行中的胜利阅历和探讨成果，分析了当前供热发展

与管理中存在的主要问题，力求在继承、完善、持续“十一五”规划的基础上

有所发展、有所创新，并作为北京市供热发展与管理的指导性文件。

在规划编制过程中，站在建设中国特色世界城市的高度，围绕建设“人文

北京、科技北京、绿色北京”的目标，结合城乡统筹、新农村建设、城乡结合

部整治、南部发展等主题，一方面坚持科学发展，从促进能源、环境、经济协

调发展动身，将发展与节能减排结合，走内涵式发展道路，保障供热事业健康

可持续发展；另一方面坚持以人为本，从确保城市平安、稳定、和谐供热动身,

将管理与改革结合，接着探究供热管理体制和运行机制，努力实践到位管理和

长效管理」逐步将供热管理纳入到法制化、规范化、科学化的轨道，全面提升

供热保障实力和管理服务水平。

目录

一、“十一五”时期供热工作回顾.....................................1

（一）供热基本状况......................................1

（二）供热存在问题......................................3

二、“十二五”时期供热规划指导思想、发展原则和规划目标...........5

（一）供热指导思想......................................5

（-）供热发展原则......................................5

（三）供热规划目标......................................6

三、“卜二五”时期供热发展规划方案................................7

（一）供热方式规划......................................7

（二）供热负荷预料......................................7

（三）供热用能需求......................................8

（四）环境减排预料......................................8

（五）城区供热规划方案..................................8

（六）远郊区县供热规划方案..............................9

四、“十二五”时期供热发展重点任务...............................10

（一）实施热源厂与配套热网建设.........................10

（二）完成城区燃煤锅炉清洁改造.........................10

（三）加快远郊区县供热设施建设.........................11

（四）完成既有供热系统节能改造.........................11

（五）主动推动供热系统计量改造.........................11

（六）依靠科技进步促进供热发展.........................11

五、“十二五”时期供热发展保障措施...............................12

（一）强化供热规划管理，重点项目按期推动...............12

（二）加强行业平安管理，完善供热保障体系...............12

（三）推动供热体制改革，主动培育供热市场...............13

（四）加强供热节能管理，加快实施节能改造...............14

（五）创新供热管理方式，开展行业精细管理...............15

一、“十一五”时期供热工作回顾

（一）供热基本状况

“十一五”时期，北京市供热事业进入了快速发展的时期。北京供热以

2008年奥运保障为契机，供热管理步入了规范化、科学化的管理轨道。在城市

平安运行保障、能源结构调整、供热资源整合、供热节能减排、供热体制改革、

供热行业管理等方面做出了不懈的努力，在促进城乡发展、环境治理和保障居

民正常生活方面发挥着越来越重耍的作用。

1.供热事业快速优化发展

全市供热面积由2005年的47566万平方米发展到2010年底的67935万平

方米，供热面积增长了42.8%；供热能源结构不断优化，基本形成了以热电联

产、燃气供热、燃煤集中供热为主导，多种能源、多种供热方式相结合的供热

局面。2010年全市供热面积统计表见表

表1T2010年全市供热面积统计表

供热方式供热面积（万平方米）比例

热电联产15,74323.1%

燃煤锅炉房供热21,12531.1%

燃气供热29,92744.1%

其他清洁能源供热1,1401.7%

合计67,935100.0%

2.大气环境得到持续改善

至“十一五”末，城六区实施了L6万余台燃煤锅炉清洁能源改造，目前

热电联产与清洁能源供热比例已达到68.9%,2010年二级与好于二级天数286

天，比2005的229天增加了24.9%,为绿色北京做出了重要贡献。

3.供热节能减排扎实推动

“十一五”时期，北京市转变供热发展方式，坚持内涵式发展，推动供热

节能减排，全面完成了“十一五”供热规划确定的供热节能10%的目标。

供热资源整合全面实施。完成新城中心城区30座燃煤集中供热中心建设,

拆除分散燃煤锅炉房670余座，总供热实力约为1.2亿平方米，提高供热效率

20%以上，达到北京市现行环保排放标准，大气环境得到有效治理。

供热管网改造稳步推动。完成728个老旧小区供热管网改造，提高了供

热效率和居民的供热质量，保证了供热设施的平安运行。

供热节能改造深化开展。全市近50%的锅炉房实行了节能措施，在“以奖

代补”政策的促进下，全市已有217座锅炉房实施了供热系统节能改造，供热

面积约6300万平方米，每年节能量折合燃气约1.58亿立方米。

供热节能管理逐步强化。5577名企业管理人员和一线岗位职工进行了供

热节能技术培训，近万名一线岗位职工接受了供热节能技术考核；开展了供热

节能技术标准、规范编制与课题探讨，举荐了供热系统节能技术19项；广泛开

展了“低保高控”的节能宣扬与节能检查，与时推广20座节能示范锅炉房，

动员社会各界广泛参加，营造了良好的节能氛围。

4.供热改革取得阶段进展

在供热体制改革试点取得阶段性成果的基础上，成立了北京市推动供热体

制改革行动领导小组，全面开展我市供热体制改革的各项前期打算工作；出台

了《北京市供热采暖管理方法》，主动规范供热市场秩序；以建筑和供热节能

减排为突破口，全面推动了供热计量收费改革，制定了两部制供热计量价格，

在全国领先对政府机关和大型公建实施了按用热量计量收费,2010年全行3500

万平方米公共建筑和560万平方米居住建筑实现按用热量计量收费，全市供热

计量改革已转入全面推动阶段。

5.行业管理不断完善创新

在管理体制上，充分发挥区县主导作用，明确了“区县为主、辖区负责”

的工作原则，确立了区县的管理地位；充分发挥行业协会的桥梁与纽带作用，

强化行业自律，提升供热行业管理水平。

在管理方式上，建立了市、区两级供热指挥系统和市、区、街三级工作网

络，初步形成了联动协调机制。

在管理手段上，建立了供热管理数据库和62357575供热服务、投诉与处

置系统，供热收费数据监测系统，煤炭储备监测系统，初步形成了信息收集、

统计、传递、预警和追踪的管理体系；建立了供热应急预案、应急燃料储备、

应急救助机制和应急抢险队侪，提高了应对与公置突发事务的实力c

在管理方法上，坚持了“抓早、抓细、抓实”的工作原则，变被动为主动,

注意冲突排查，加强部门协调，化解社会冲突，保证了供热队伍和供热局面的

稳定。

（二）供热存在问题

L城市热源建设滞后，供需冲突口益突出

“十一五”时期，城市建筑的快速发展对城市供热供应与保障实力提出了

更高要求，特殊是热电软产城市热网供热，2010年城市热网供热面积己超过设

计实力，热源建设滞后于城市发展的需求，城市热源供应实力与用热需求冲突

日益突出。

2.供热燃气需求加大，供热保障要求提高

能源保障事关城市平安与社会稳定。自然气作为我市供热与本地发电的主

要能源支撑，自然气供应保障将成为北京城市基础设施平安运行的关键。对构

建自然气资源保障体系、应急保障体系以与输配调峰实力等方面提出了更高的

要求。

3.环境要求越来越高，供热成本日趋增加

随着大气环境治理标准的提高，以自然气为主的清洁能源在供热用能结构

中的比重逐年增加，供热成本呈增K趋势，在国际能源价格不断上涨的趋势下,

将影响到城市供热运行成本和产业成本。

4.供热系统能耗较高，节能挖潜任务艰难

通过近几年供热系统节能改造工程实施效果看，未应用节能技术的供热系

统尚有10%以上的节能潜力。而目前受供热收费体制和管理体制的局限，一些

中小型供热单位，特殊是非企业化的供热单位，缺乏节能改造的内在动力。

5.供热设施高度分散，管理水平参差不齐

以单位后勤部门自行管理为主的供热管理体制制约着北京供热行业的发

展。供热面积20万平方米以上的锅炉房数量不到10%,中小型锅炉房掌控着全

市40%的供热面积，单位与部门间的条块分割和非企、也化的管理模式，不仅造

成管理粗放，效率低下，而且还制约了供热行业向专业化、市场化、集约化的

发展。

6.体制改革尚需深化，供热市场有待培育

现行的与热量消耗无关的供热计费方式，使供热单位、热用户与建设开发

单位缺乏节能的内在动力，使供热计量改革和供热节能的推动遇到阻力。非企

业化供热运营模式以与供热价格长期未能理顺，供热行业的运行质量标准、平

安服务规范和监督机制尚未完全建立，制约了北京供热事业以与供热行业的健

康发展。

二、“十二五”时期供热规划指导思想、发展原则和规划目标

（一）供热指导思想

以科学发展观为指导，站在建设中国特色世界城市的高度，围绕加快实施

“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，坚持清洁能源供热为主导，多

种方式、多种能源相结合的发展方针，以满意用热需求和供热平安保障为核心,

以转变发展方式、调整供热结构、加快科技进步为手段，以挖掘现有设施实力、

推动供热计量与节能改造、提高能源利用效率为重点，以完善政策、加强管理、

深化改革、创新机制为保障，全面提升供应保障实力和行业管理水平，建立平

安、清洁、经济、高效的城乡供热体系。

（二）供热发展原则

保障平安。从首都社会平安稳定大局动身，高度重视供热能源平安。在能

源结构上，形成能源结构与供热方式多元化的格局，以自然气为主，煤炭为辅,

电力、地热等其它清洁能源和可再生能源为补充，实现气、煤、油等能源的互

为备用，互为补充；在运行方式上，建立中心城区供热管网输配平台，多网联

接，相互支撑，互为补充；在能源保障上，构建城市供热平安保障体系。

清洁环保。在大力发展和高效利用清洁能源的同时，接着加强燃煤设施的

环保治理，开发并采纳先进环保技术和严格的管理措施，依据环保要求严格管

理，实现供热用能清洁高效。

高效节能。严格执行新建建筑节能设计标准，开展既有建筑节能改造、供

热系统节能改造、老旧管网改造和热计量系统改造，主动推动供热计量改革，

大力推广供热节能新技术，促进建筑与供热系统节能。

因地制宜。从现有建筑格局、设施条件、经济实力和发展布局动身，合理

确定全市不同区域的供热方式，坚持在整合中发展，在发展中整合，优化城乡

供热结构，合理配置供热资源。

适度超前。供热设施实力和能源资源供应不仅能满意现实社会经济发展对

供热以与能源的需求，而且要留有余地，适度超前发展。

（三）供热规划目标

1.面积发展目标

满意城市建筑规划发展需求，2015年北京市供热面积达到8.5亿平方米。

2.用能结构目标

调整优化供热用能结构，热电联产、燃气与其他清洁能源和可再生能源供

热面积比例达到80%以上。

3.供热节能目标

大力推动建筑与供热系统节能，2015年全市单位建筑面积平均供热能耗

比2010年降低12%o

4.供热改革目标

接着深化供热体制改革。公共建筑基本实现供热计量收费，加快推动居住

建筑供热计量收费改革。

5.行业管理目标

加快供热行业改革，主动培育供热市场，促进供热行业向专业化、市场化、

集约化转变。

三、“十二五”时期供热发展规划方案

（一）供热方式规划

“十二五”时期，依据供热规划目标，在注意供热平安保障、满意全市用

热需求的前提下，接着调整优化供热用能结构，以发展热电联产热网集中供热

和自然气供热为主，适度发展燃煤清洁供热，主动激励发展新能源和可再生能

源供热。

“十二五”时期全市城区与远郊区县供热面积发展预料见表3-1,“十

二五”末全市供热面积和供热方式规划见表3-2。

表37“十二五”时期全市供热面积发展预料表（万平方米）

区域2010年2012年2015年2020年

城六区44,87548,60053,00060,000

远郊区县23,06024,40032,00040,000

合计67,93573,00085,000100,000

表3-2“十二五”末全市供热面积和供热方式规划表

供热方式供热面积（万平方米）比例

城市热网20,000

热电联产27.1%

区域热网3,000

燃煤锅炉房供热15,00017.6%

燃气供热43,00050.6%

其他清洁能源供热4,0004.7%

合计85,000100.0%

（二）供热负荷预料

依据现有供热能耗调查，2010年北京市现状建筑综合设计热指标为

55W/m2,预料“十二五”末期建筑综合设计热指标为5（）琳/而，规划预料2015年

总设计负荷为42500MW。

（三）供热用能需求

2015年北京市供热能源需求为自然气63-68亿立方米（不含热电厂发电

用气），煤炭需求为283万吨标煤（不含电厂发电用煤）。

（四）环境减排预料

依据供热规划方案测算，2015年北京市供热系统比2010年烟尘减排4765

吨,二氧化硫减排9754吨，氮氧化物减排4755吨。

（五）城区供热规划方案

协作四大燃气热电中心等热电源点建设，将城六区部分大型燃煤锅炉房进

行清洁能源改造后接入城市热网，提高城市热网供热实力，在其覆盖区域内大

力发展城市热网集中供热，优化管网布局，提高城市热网利用率。“十二五”

末热电联产城市热网供热面积达到2.0亿平方米，并形成市中心区供热管网输

配平台。

对城六区内63座大型燃煤锅炉房与分散燃煤锅炉房实施清洁能源改造，

基本取消燃煤锅炉供热；主动发展自然气区域供热，采纳适度规模的燃气锅炉

房、燃气直燃机等供热方式，新建与改造燃气供热设施应同步采纳各项节能技

术，提高供热运行效率，提倡发展燃气冷热电三联供等供热方式；在条件相宜

地区激励发展浅层地热、电厂冷却水余热等新能源和可再生能源供热方式。

在海淀北部新区、金盏金融服务区等高端功能区主动发展区域清洁能源供

热系统，并大力推广燃气冷热电联供系统。在高碑店污水处理厂、清河污水处

理厂周边建设污水源热泵供热系统。

“十二五”末城六区供热面积和供热方式规划见表3-3o

表3-3“十二五”末城六区供热面积和供热方式规划表

供热方式供热面积（万平方米）比例

城市热网20,000

热电联产39.6%

区域热网1,000

燃气供热30,00056.6%

其他清洁能源供热2,0003.8%

合计53,000100.0%

（六）远郊区县供热规划方案

远郊区县新城基本完成供热资源整合，新建供热设施原则上以燃气供热为

主，激励发展清洁能源、新能源、可再生能源供热。新城燃煤热源供热管网有

条件的实现联网，提升供热平安保障实力，在供热管网旁边建设的燃气锅炉可

实行联网供热的方式，降低供热运行成本。

乡镇地区供热应依据供热现状、资源条件、规划负荷、建设速度、经济水

同等因素，采纳燃气供热、大型燃煤集中供热、生物质燃料有机结合的方式，

有区分、有重点的推动供热设施建设，有条件的地区可按区域能源合作方式引

入外阜热电联产热源。

农村地区借助IH村改造，因地制宜采纳生物质型煤、太阳能、生物质气化

炉采暖等多种方式供热。

“十二五”末远郊区县供热面积和供热方式规划见表3-4.

表3-4“十二五”末远郊区县供热面积和供热方式规划表

供热方式供热面积（万平方米）比例

热电联产区域热网供热2,0006.2%

燃煤锅炉房供热15,00046.9%

燃气供热13,00040.7%

其他清洁能源供热2,0006.2%

合计32,000100.0%

四、“十二五”时期供热发展重点任务

“十二五”时期，供热发展重点任务是调整优化供热用能结构、推动供热

资源整合、加快供热节能改造、基本完成达到50%节能强制标准既有建筑的供

热系统计量改造，提高供热系统保障实力。

（一）实施热源厂与配套热网建设

加快建设东南、西南、东北和西北四大燃气热电中心，依据“十二五”规

划期内热电厂、集中热源厂建设状况，结合区域负荷发展，分别规划建设相应

热电厂配套偷热主干线和重点功能区配套热力管线，管网工程共计约130公里。

（二）完成城区燃煤锅炉清洁改造

依据“区域统筹、效率优先、清洁低碳、综合利用”的原则对城六区63座

大型燃煤锅炉房以与分散燃煤锅炉房进行清洁能源改造，其中将北小营、松榆

里、西马等14库靠近现有城市热网的锅炉房改造扩容后并入城市热网，作为城

市热网热源支撑，其余的锅炉房按现有锅炉房规模实行清洁能源改造，作为相

对独立的区域热源。

（三）加快远郊区县供热设施建设

发挥新城已建燃煤集中供热设施作用，主动发展自然气等清洁能源供热方

式，激励燃煤燃气联合供热。

推动乡镇集中供热改造，现状居住建筑面积较大、发展速度快、回迁房与

保障型住房规模大的重点乡镇，借鉴新城资源整合模式，建设燃煤集中供热设

施，整合现状燃煤分散供热资源；对于自然气供应条件较好、经济水平较高的

乡镇以自然气供热为主，新能源和可再生能源为必要补充；对于发展速度慢、

自然气不能到达的乡镇，主动发展生物质型煤、热泵等可再生能源供热方式；

对于具备条件的地区，可按区域能源合作方式引入外阜热电联产项目供热。

在新农村地区，应结合资源条件、经济实力，因地制宜地探究农村供热发

展方式。

（四）完成既有供热系统节能改造

“十二五”时期完成既有燃气锅炉供热系统节能改造与1990年以前的老旧

供热管网改造工作，解决供热系统缺乏调控实力、供热设施老化、系统跑冒滴

漏等问题，提高供热管网输配效率、供热装备技术水平和运行人员技术素养。

（五）主动推动供热系统计量改造

“十二五”时期，以“公建推动、居民试点、节能改造”为重点，新建

建筑与具备条件的既有建筑实行供热计量收费；2012年基本完成既有公共建筑

供热计量改造，实行供热计量收费；2013年完成1.5亿平米达到节能50%强制

性标准的既有居住建筑供热计量改造，实行供热计量收费。

（六）依靠科技进步促进供热发展

“十二五”时期，主动推广应用供热新技术，开展新技术试点示范，依靠

科技进步促进供热行业可持续发展。探讨发展热源、管网、用户等供热系统运

行调整智能监控技术，构建新型城市供热监控管理平台，为实现精细化管理奠

定基础；主动推广应用燃煤燃气联合运行、城市热网与燃气供热联合调峰供热

技术，并在适当区域范围内推动多热源联网供热，构建规模合适的区域供热系

统，激励开展汲取式大温差热电联产集中供热技术，力争在“十二五”时期试

点示范；建设城市管网补水系统，开展双燃料应急备用系统项目可行性探讨，

提高供热系统平安保障实力。

五、“十二五”时期供热发展保障措施

（一）强化供热规划管理，重点项目按期推动

各级供热主管部门应在本规划指导下，进一步深化供热发展规划方案，编

制城市热网发展规划、供热节能规划、供热计量规划、村镇供热发展规划等专

项具体规划，建立新建和改造供热项目储备库，为政府决策、项目核准与监管

供应依据。

将规划审批与行业监管相结合，在新建居住建筑规划设计阶段或既有居住

建筑节能改造方案制定阶段，开发建设单位或既有居住建筑节能改造单位应当

与供热单位签订《供热计量装置分项工程建设专项合同》，供热单位在居住建

设项目竣工验收时应当坚持查验是否具备供热条件和供热计量条件的监管制

度，使供热设施建设依据规划和行业管理的规定实施。

各有关部门应依据供热发展规划确定的项目，制定相关配套政策，落实项

目资金，支配项目实施进度，为全面完成“十二五”确定的发展目标和重点任

务供应保证。

（二）加强行业平安管理，完善供热保障体系

城乡供热是事关城市运转和民生冷暖的基础性、保障性事业。各级政府和

供热单位要强化供热平安意识，依据“属地管理、企业主责”的原则，仔细依

法履行平安保障责任。

完善市、区、街乡三级管理与保障网络和部门联动协调机制、信息快速反

应机制、事故抢修抢险机制、应急救助保障机制，进行燃料储备、抢修抢险物

资储备与落实应急保障资金，应对各种突发事务以与突发事故，确保辖区按时

稳定供热。

充分认清自然气供应保障已成为我市热、电、气稳定供应与平安运行的关

键，加强能源供应平安保障体系建设，协调上游构建自然气资源平安保障体系,

提升上游自然气输配与调峰实力，多渠道、多方式解决事故状态下北京供热气

源保障问题。

落实《供热行业平安生产监督管理方法》，建立以供热平安生产责任制为

核心的平安长效管理机制和供热平安运行保障机制。坚持热、电、气会商与统

一调度制度，实现热、电、气运行的联调联供；依靠科技进步提高供热系统平

安运行监测水平，切实提高供热设施的运行保障实力和平安牢靠性；建立供热

应急处置机制，制定供热突发事务应急预案，针对冬季供热能源短缺、设备设

施故障和极端天气等突发事务，按其影响程度，建立不同级别预警与应急响应

机制，提高供热应急处置实力。

（三）推动供热体制改革，主动培育供热市场

接着深化供热体制改革。以培育供热市场、提高供热保障实力和实现节能

环保为目标，以保障低收入困难群体采暖为重点，主动推动供热收费制度改革。

逐步推动供热价格改革。依据合理补偿成本、促进节约用热、坚持公允负担的

原则，逐步理顺现行供热价格，建立公开、公正、公允和科学的供热价格体系

和合理的调价与补偿机制。

进一步深化供热行业改革。推动供热单位组织结构调整和产权制度改革。

各区县、各系统和各企业集团要领先进行系统内供热服务部门的主辅分别，变

更原有后勤部门分散管理的模式，将分散的供热资源进行整合，建立企业化、

专业化供热公司实行统一经营管理；激励国有大型专业供热单位以接管、参股、

控股、兼并等形式整合后勤化的供热设施或难以保障供热的区域，通过市场扩

张和资本运营扩大供热规模，推动城市供热规模化、集约化经营，增加大型供

热集团调控和稳定供热市场的主导地位和骨干作用。

理顺各区县供热管理体制，加强区域供热中心建设，进行企业化改造，实

施供热归口管理，提升辖区供热资源整合和应急保障的实力，加快区属供热单

位的体制性整合。

（四）加强供热节能管理，加快实施节能改造

新建和实施建筑节能改造的居住建筑必需严格执