土地整治工程建设规范-地方标准编制说明

山东省地方标准《土地整治工程建设标准》编制说明（报批稿）I 1（一）任务来源 1（二）起草单位、起草人及任务分工 2（三）起草过程 6 8 9（一）标准的编制原则 9（二）主要技术内容和确定依据 23（一）国家标准 23（二）行业标准 24 26 26七、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议及理由 26 26 271一、工作简况（一）任务来源现行《土地整治工程建设标准（DB37/T2840-2016）》（以下简称“现行标准”）为推荐性标准，由原山东省国土资源厅提出并归口。2016年8月25日，由原山东省质量技术监督局发布；当年9月25日正式实施。现行标准规定了山东省行政辖区内建设土地整治工程的目的及基本原则、建设目标、建设条件、土地整治工程类型区、工程布局和工程模式、土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等内容。各地国土资源/自然资源主管部门依据或该标准要求，积极开展农用地整理、建设用地整理、土地复垦等工程，取得了显著成效。然而，随着经济社会发展和国家乡村振兴战略的实施，土地整治事业也进入新的发展阶段，对工程建设提出了更新要求，其内涵和外延均发生了诸多变化，生态功能重要性日益凸显。现行标准已不能完全满足现阶段土地整治工程建设需要，亟须优化完善。为此，山东省国土空间生态修复中心在充分调研的基础上，于2023年2月向省自然资源标准化技术委员会国土调查保护与空间规划标准化分技术委员会、省自然资源相关业务主管处室提出了对现行标准进行修订的申请。2023年12月，山东省自然资源厅向山东省市场监督管理局发出《关于整治工程建设标准》（修订）等53项标准申报2023年度山2东省地方标准建设项目。2024年6月，《山东省市场监督管理局关于印发〈湿地资源调查技术规范〉等第一批地方标准地整治工程建设标准》纳入2024年度第一批地方标准计划项目，计划编号2024-T-06。本文件由山东省自然资源厅（山东省林业局）提出并组织实施，山东省自然资源标准化技术委员会归口。（二）起草单位、起草人及任务分工1.主要起草单位山东省国土空间生态修复中心、金田产业发展（山东）集团有限公司。2.主要起草人义，12马荣强，13刘志全，14王振涛，15姜建明，16蔡德3.任务分工主要起草人及任务分工如下：3123456789456（三）起草过程1.启动阶段鲁市监标函〔2024〕120号文件下达后，在山东省自然资源厅的指导下，山东省国土空间生态修复中心、金田产业发展（山东）集团有限公司选取土地整治、生态修复、标准制定等多个领域专业技术人员共同开展《土地整治工程建设标准》修订工作。通过修订设计书，明确工作目标、任务、方法、进度计划及预算安排等环节具体任务；定期组织内部交流研讨会议，统筹修订进度与任务安排，及时解决修订过程中遇到的难点问题；通过收集山东省土地整治工程建设现状、存在问题及对标准修订的建议等信息，结合相关政策法规、技术规范、学术文献及其他省市经验做法，进一步聚焦修订目标和内容。2.标准起草标准起草期间，严格执行修订工作计划，明确各阶段任务、责任人和时间节点。深入研究各类资料，结合山东省土地整治工程建设实际情况，对原标准进行全面梳理分析。在此基础上，综合考虑生态保护、农业现代化、乡村振兴等多方面因素，起草标准征求意见稿，确保内容涵盖土地整治工程的各个关键环节，且具有一定的科学性、实用性和前瞻性。至2024年8月，修订人员对标准立项申报时的《土地整治工程建设标准（草案）》进行了全面修改，形成了涵盖适用范围，规范性引用文件，术语与定义，基本原则，建设7目标，建设条件，土地整治工程类型区、工程布局和工程模式、土地平整工程，灌溉与排水工程，田间道路工程，农田防护与生态环境保持工程、建后管护等内容的《土地整治工程建设标准（修订草案）》及编制说明。3.征求意见2024年9月中旬，山东省国土空间生态修复中心印发《关于征求〈土地整治工程建设标准〉（修订草案）修改意见的函》，面向全省自然资源主管部门征求修改意见。至当年10月下旬，共收到济宁市自然资源和规划局、泰安市自然资源和规划局、淄博市自然资源和规划局等37家单位反馈的修改意见；其中，有效反馈意见153条。经认真研讨，采纳修于2025年5月下旬形成了修订后的《土地整治工程建设标准《<土地整治工程建设标准>征求意见汇总处理表》等山东省地方标准一审送审资料。4.专家审查2025年6月17日，山东省自然资源标准化技术委员会国土调查保护与空间规划标准化分技术委员会，在济南组织东建筑大学、山东省农业技术推广中心、山东国建土地房地产评估测绘有限公司、山东元鸿勘测规划设计有限公司、济8南市土地征收和综合整治服务中心等单位的7名专家组成审查委员会。审查委员会听取了标准编制单位汇报，逐条审查标准全文，提出了修改完善意见。标准起草人员根据专家意见，对《土地整治工程建设标准》（送审稿）等一审送审资料进行了认真修改，形成《土地整治工程建设标准》（送审稿）二审送审材料。T-06）山东省地方标准专家审查会议。来自山东农业大学、山东土地发展集团有限公司、山东省农业技术推广中心、山东省水利科学研究院等单位共9名专家组成了审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，提出了修改完善意见，标准起草人员根据专家意见，对《土地整治工程建设标准》（送审稿）资料进行了认真修改完善，形成《土地整治工程建设标准》（b报批稿）。二、地方标准制定目的和意义山东省土地整治工程建设标准修订旨在构建适应新时代发展需求的技术规范体系，全面提升土地整治工程质量和综合效益。本次修订工作以落实国家乡村振兴战略和生态文明建设要求为导向，重点解决现行标准在内容结构、绿色发展理念体现、全域综合整治支撑能力等方面存在的9突出问题。通过系统整合土地平整、灌溉排水、田间道路、生态防护等工程技术指标，着力构建覆盖“山水林田湖草”全要素的治理标准体系。复垦条例》等法律法规，衔接自然资源部全域土地综合整治项目验收规程》等70余项国家、行业及地方技术规范的最新成果。标准修订后将为工程建设标准提升、生态功能优化、城乡用地统筹提供科学依据，有效指导生态田坎及生态沟渠建设、高效节水灌溉工程、耕作层地力保持与提升工程实施等创新实践。通过建立差异化技术指标体系，增强对不同地貌单元的适应性指导，推动土地整治工程向精细化、生态化方向转型。该标准的实施将显著提升国土空间治理能力，促进农业生产、生态保护与城乡发展的有机统一，为落实“藏粮于地”战略和绿色低碳发展目标提供标准化解决方案，有力支撑山东省土地整治事业高质量发展。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）标准的编制原则《山东省土地整治工程建设标准》修订工作立足新时代国土空间治理要求，以构建全要素、全周期技术规范体系为目标，系统整合土地整治工程领域最新政策法规和技术成果。本次修订紧密围绕“山水林田湖草”系统治理理念，针对土地整治实践中工程衔接不足、生态化技术缺失等现实问题，通过多维度技术指标体系的优化重构，着力提升标准对新型工程技术应用和差异化地貌单元的指导效能。在修订过程中，注重发挥标准对土地整治工程建设的引领作用，强化与乡村振兴战略、绿色低碳发展等重大部署的衔接，通过建立动态调整机制确保技术规范的前瞻性和延续性。为确保标准修订成果的科学性与实践价值，采取“理论研究+实证分析+协同论证”三位一体的工作模式，重点把握以下修订原则：科学性原则：修订工作严格遵循《中华人民共和国土地土地综合整治试点工作要求，充分吸收多项国家、行业及地方技术规范的最新成果，确保标准具备扎实的理论基础和实适用性原则：标准修订充分考虑山东省土地整治工作实际，通过系统整合土地平整、灌溉排水、田间道路、生态防护等工程技术指标，强化对生态田坎建设、土壤培肥改良等新型工程内容的规范指导，着力构建覆盖“山水林田湖草”全要素的治理标准体系，以适应不同地貌单元的差异化需求。可操作性原则：通过建立差异化技术指标体系，增强对不同地貌单元的适应性指导，推动土地整治工程向精细化、生态化方向转型。标准修订后将为耕地质量提升、生态功能优化、城乡用地统筹提供科学依据，有效指导土地整治生态化建设的创新实践。问题导向原则：重点解决现行标准在内容结构、绿色发展理念体现、全域综合整治支撑能力等方面存在的突出问题。多方协同原则：修订过程中充分吸收各地市自然资源主管部门及土地整治项目参与单位的建议，通过专家审查和实地调研，确保标准的实用性和适应性。（二）主要技术内容和确定依据本标准主要包含了范围、规范性引用文件、术语和定基本原则、建设条件、土地整治工程区类型、工程布局及工程模式、土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、后期管护及附录等内容，并阐述了确定依据。本部分提出了标准的适用范围和主要内容。本文件规定了山东省土地整治工程的基本原则、建设条件、土地整治工程区类型、工程布局及工程模式、土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、后期管护等内容。本文件适用于山东省范围内的土地整治项目，包括土地开发、土地整理、土地复垦、土地修复项目等。2.规范性引用文件LY/T1607等与土地整治关联较弱的标准，标准体系更聚焦核心技术。3.术语和定义本文件共列举出土地整治、土地整治工程、土地整治工程类型区、土地整治工程模式、土地平整工程、灌溉与排水后期管护10个术语和定义，术语的定义及说明如表2所示。12程345678程9程设施所围成的地块.4.基本原则该章作为本文件的总领性章节，明确了山东省土地整治工作的实施准则，为后续具体工程标准提供指导框架。此部分内容，旨在规范推进山东省土地整治工作，合理确定工程建设标准，确保项目质量与资金合理使用，推进工作制度化、科学化、规范化，促进耕地保护、节约集约用地及农业现代化和城乡统筹发展；基本原则包括合法合规原则、生态优先原则、因地制宜原则、先进性和实用性原则、协调性原则。5.建设条件本章明确了山东省土地整治项目的建设条件，包括自然和社会经济条件以及基础设施条件，为土地整治工程的实施提供了基础保障。建设条件包括自然和社会经济条件、基础设施条件两方面。自然和社会经济条件要求地形、地貌、水文、地质、土壤、气候等自然条件满足农作物生长及土地整治要求，土地权属明晰、界限清楚、无权属纠纷且具备权属调整的组织和群众基础，同时政府支持力度大、农民群众积极配合、社会公众参与程度高，该条件以土地整治需依托适宜自然环境、稳定社会基础及广泛社会共识为依据，确保项目具备实施的基本前提；基础设施条件要求水资源有保障，具备蓄水、引水、输水、排水等灌排系统骨干设施，保障灌溉水源与排水出路，具备较完整的干道系统且耕作距离适中、适合机械化耕作，农村电网改造完成并具备可靠输变电设施，以及具备必要防洪堤坝等农田防护设施，其依据是农业生产对水资源利用、交通通行、电力供应及防灾安全的基本通过完善基础设施为土地整治及农业现代化提供物质支撑。6.工程类型区、工程布局和工程模式本章明确了山东省土地整治工程的类型区划分、工程布局要求和工程模式，为土地整治项目的具体实施提供了详细工程类型区分为四个一级类型区（丘陵山地、滨海冲积平原、黄泛冲积平原、山前洪积平原类型区）和七个二级类型区（如丘陵山地引库引河灌溉类型区、滨海平原引黄引河灌溉类型区等）。一级类型区划分依据地貌类型、土壤类型及区域位置（参见附录A二级类型区结合水利资源与工程工程布局遵循“总体布局与国土空间规划协调、单项工程与自然条件适配”原则，土地平整工程依地形与农业需求确定田块规格，灌溉与排水工程根据水源及田块形态配置系统，田间道路工程结合渠系分布构建路网，农田防护工程按生态保护要求布置（如林网与沟道治理结合），确保工程布局科学合理；工程模式共七种（如丘陵山地引河机井灌溉工程模式、黄泛平原引黄补源机井灌溉工程模式等），每种模式明确田块形式、水源类型、灌溉排水方式及配套工程组合（参见附录C其确定依据不同区域的自然禀赋、农业生产需求及生态保护目标，旨在实现工程措施与地域特征的精准匹配，提升土地整治的综合效能。7.土地平整工程本章详细规定了山东省土地整治工程中土地平整工程的技术要求，包括一般规定、耕作田块修筑工程、耕作层地力保持与提升工程和土地翻耕等内容。工程需根据地形、地貌及地类划分田块类型，田块布置应与灌排、道路等工程及村庄布局协调，保持土地权属完整性，田面高程设计需满足田间灌排及防涝、防盐渍化需求，依据农田水利工程原理与区域防涝治碱需求确定；耕作田块修筑需结合地形条件，条田、梯田、水田、台田等布局需符合水土保持、耕作习惯及机械化作业要求，参考《水土保持坎采用植物护坡、生态袋、石笼、砌块等型式，植物选择乡土植被且不影响耕作，工程结构需满足强度与耐久性要求，依据生态保护目标与工程稳定性需求确定；耕作层地力保持与提升工程需实施表土剥离、存储与回覆，剥离厚度根据挖填深度确定，存储需采取防护措施，回覆率需达到规定要求，参照GB/T45107执行；土壤改良针对过沙、过粘、酸化、盐碱、瘠薄等问题，采用掺粘掺沙、施用改良剂、增施有机肥（符合NY/T525）、工程排盐等综合措施，客土回填质量与土地翻耕深度需根据土壤质地、作物类型确定，依据《盐碱行，本次修订将原附录D内容删除，在“7.1一般规定”中增加表述“采煤塌陷地复垦工程建设标准按《采煤塌陷地治理规范DB37/37T4312-2021》附录D执行”；（2）在“7.1一般规定”中，增加了“田面设计高程应超过当地土壤盐渍化的临界水位”等内容；袋田坎、石笼田坎、砌块生态田坎等的相关要求和设计标准。8.灌溉与排水工程本章节核心内容涵盖工程范围界定、灌溉与排水设计标准、工程布局要求及水源、输水、喷微灌、排水、渠系建筑物、电力工程等配套设施建设标准，主要结合山东省地理气工程涵盖水源、输水、喷微灌、排水、渠系建筑物、电力等田间配套工程，大型水利设施及部分微灌设施不属于项目范围；灌溉标准依据作物类型、水资源条件确定设计保证率与水利用系数，缺水地区可采用非充分灌溉，盐碱区需考虑排碱洗盐用水，参考GB5084、GB20922等规范确保灌溉水质；排水标准按旱作区、水稻区及盐碱区划分，明确暴雨重现期、排渍深度及排涝模数，依据SL/T4、SL252等规范防治涝渍与盐碱化；防洪标准根据工程等级确定，建（构）筑物需满足设计与校核要求；水资源利用坚持地表水优先、地下水为辅原则，明渠宜防渗衬砌或生态化处理，管道选用适宜材质，季节性冻土区需抗冻胀设计，依据GB50288、GB/T50600等规范优化系统布局；水源工程中拦蓄工程、蓄水池、农用井设计需结合地形与水质，农用井优先开采浅层地下水，咸水区采用混浇井组；输水渠道分土渠与防渗衬砌渠，生态沟渠保留自然形态并设动物逃生通道，管道系统需埋于冻土层以下并设镇墩，依据GB50288、GB/T50600等规范提升输水效率与生态功能；喷微灌工程适用于缺水或高扬程地区，系统组成与布置需符合GB/T50085、GB/T50485要求，注重节水与自动化；排水工程采用明沟与暗管结合，排水沟深度、间距及边坡系数依据土质确定，生态型排水沟减少环境影响，暗管改碱工程遵循TD/T1043规范；渠系建电力工程建设范围为10kV及以下输配电线路及设备，需符合GB50052、GB50217、DL/T5220及其他相关规定，确保工程设计合理，线路及配电设施安全。整体技术体系紧密衔接国家与行业规范，立足山东省水资源禀赋与农业生产需求，实现灌排高效化、生态化与可持续化。（1）在“8.1.1工程范围”中，细化了田间配套工程范围，明确“灌溉与排水工程指项目区内包含水源工程、输水工程、田间灌溉工程、排水工程、渠系建筑物等在内的田间配套工程”；（2）在“8.1.2.3灌溉水利用系数”中，细化完善了不同灌区、不同灌溉方式的渠系水利用系数和灌溉水利用系数选（3）“8.1.3排水标准”中，增补了洼涝盐碱地区田间排水工程设计原则和要求；（4）根据GB50288灌溉与排水工程设计标准、SL252水利水电工程等级划分及洪水标准，进一步明确工程等级及级别，相应增加不同建（构）筑物防洪标准；针对灌溉水源不同类型，明确“以地表水、地下水、城镇污水（工业废水和医疗污水除外）以及未综合利用的畜禽养殖废水、农产品加工废水和农村生活污水作为水源的农田灌溉用水，其水质均应符合GB5084的要求。以城市污水处理厂出水为水源的质符合要求，避免造成农田污染，影响粮食安全；细化了水资源利用方式，明确“水资源利用应结合工程类型区及项目区水资源条件综合确定，地表水丰富区域应优先使用地表水，地下水为辅”的要求；（6）“8.3.3农用井工程”中，除列出农用井基本设计技术参数外，明确农用井相关设计应参照GB/T50625机井工程技术标准执行；统布置及技术要求等方面，细化完善“8.5喷微灌工程”相关内容及技术标准；（9）“8.6排水工程”中，增加对易发生盐碱、渍害的区域田间排水工程规划和设计要求和标准；置必要的安全防护与安全警示设施，避免工程运行安全隐患。9.田间道路工程本章节核心目标是构建满足农业生产、生态保护及可持续发展需求的道路系统。内容涵盖路基、路面、路肩、纵坡等要素，系综合功能性需求、地域特征及行业规范等确定。于土地整治项目范围；路基设计应结合排水与防护需求，控制路基标高与田面高差，根据道路等级确定路面宽度，确保路基稳定性与机械作业适应性，依据农业生产运输需求与地形条件制定；路面结构根据道路等级选用沥青、水泥混凝土、碎砾石等材料，基层采用灰土、级配碎石等，参考JTG/TF20公路路面基层施工技术细则，确保强度与耐久性；路肩宜素土夯实或硬化处理，边坡比根据土质确定，保障路基边缘稳定；道路纵坡设计需控制最大坡度，特殊路段设置缓和坡段，最小纵坡满足排水要求，符合GB/T51224乡村道路工程技术规范；路拱与平曲面半径设计兼顾排水与行车安全，弯道内侧视半径情况加宽；沿线设施根据需要设置标志、护栏等安全设施；项目区内外道路连通及穿越居民点路段处理需综合考虑通行需求与生态协调，生态道路避免过度硬化，采用与周边环境适配的硬化方式，依据乡村道路功能定位与生态保护要求确定。与2016版标准相比，根据GB/T51224乡村道路工程技术规范，修订了田间道路纵坡技术指标，即“最大纵坡原则上不超过10%，对于地形复杂或短距离陡坡等特殊路段，最大纵坡可适当放宽至11%，但需设置缓和坡段以确保行车安全。道路纵坡设计应符合GB/T51224的规定”；同时，增加田间道路生态化设计要求，避免过度硬化，营造和谐共生的10.农田防护与生态环境保持工程本章节聚焦土地整治中的农田防护与生态环境保持，构建了涵盖农田防护林、岸坡防护、沟道治理和坡面防护等工程的综合技术体系，其依据深度融合山东省自然地理特征与生态安全需求。工程需符合山东省生态环境保护规划，结合项目区实际采用岸坡防护、沟道治理等措施；农田防护林工程在风害地区布设，与田块、沟渠、道路结合，选择适宜树种及混交配置，成活率与保存率需达到规定要求，依据GB/T15776造林技术规程等规范提升防护效能；岸坡防护根据坡度、水流速度采用干砌石、浆砌石或草皮护坡，坡度较大或冲刷严重区域采用浆砌石，参考GB50288灌溉与排水工程设计标准，确保边坡稳定；沟道治理在沟壑发育区修建沟头防护工程与谷坊，防御标准采用十年一遇短历时暴雨，谷坊高度与拦沙量需符合设计要求，依据GB/T16453水土保持综合治理技术规范，防治水土流失；坡面防护采用林草与工程措施结合，林草措施包括梯田埂坎防护林、护坡林与植草护坡，选择乡土植物且不影响耕作，工程措施如截水沟、排水沟依据地形与径流方向布置。生态环境保持工程注重与自然地貌协调，采用生态化护砌、植被缓冲带等措施提升生态景观功能，依据国土空间生态修复理念促进人地和谐。充了农田防护林工程布设要求及林木成活率的标准；措施给出坡面防护工程的具体要求和标准。同时，梯田埂坎防护林属坡面防护工程类型，将原标准中“10.2.2梯田埂坎防护林（草）”相关内容归入“10.5坡面防护工程”。11.后期管护本次修订新增后期管护内容。以推动各类土地整治工程稳定发挥应有功能为出发点，从“”一般规定、“管护内容”两明确了建后管护的总体目标，即“确保土地整治项目建成的土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，稳定发挥应有功能”。“管护内容”部分，分别就土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、其他工程提出了细化管护要求。土地平整工程，需通过培肥改良减少土壤板结和退化、排灌站、提水设备、管道、沟渠、渠系建筑物和输配电等工程及设施，疏浚清淤保障水路畅通，损毁的工程应及时修复，排除安全隐患；田间道路工程，需按技术规范和操作规程养护路基、路面，控制荷载并及时修补坑槽，定期组织排查并及时维修；农田防护与生态环境保持工程，需维护农田林网、岸坡防护、沟道治理等设施完好；同时，需保持公示牌、标志牌等附属设施清晰完好。四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系（一）国家标准（2）《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022（4）《金属矿土地复垦与生态修复技术规范》（GB/T43933-2024）；（5）《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》（GB/T43934-2024）；（6）《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》（GB/T43935-2024）；（GB/T43936-2024）；现行有效的国家标准主要涉及土地复垦与高标准农田建设，未制订发布土地整治工程建设标准，缺乏针对土地整治工程全面、系统的技术规范。（二）行业标准（2）《土地整治项目验收规程》（TD/T1013-20132013（4）《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2013（6）《土地整治项目制图规范》（TD/T1040-201320132016（12）《耕作层土壤剥离利用技术规范》（TD/T1048-2016上述现行有效行业标准，存在制订发布时间较早、技术指标未体现区域性差异、土地整治工程覆盖面不全、新兴技术融合滞后等问题。多数行业标准发布于2013—2017年，未纳入近五年土地整治领域新技术、新需求；为全国普适性条款，未针对山东省独特地貌单元制定差异化技术参数，部分技术指标较为笼统，未考虑不同工程类型区的特殊需求，如在灌溉与排水工程、田间道路工程等方面，缺乏针对山东省不同区域的差异化技术指标体系；