水利工程施工监理规范（完整版）

水利工程施工监理规范（完整版）本规范依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合水利工程建设实际制定，适用于各类水利工程施工监理活动，明确监理职责、流程、方法及要求，确保工程质量、安全、进度、资金控制符合标准，保障工程建设有序推进。核心参考标准包括水利行业标准《水利工程施工监理规范》（SL288-2014）、《水利工程建设监理规定》（水利部令第59号，2026年2月1日施行）及电力行业标准《水电水利工程施工监理规范》（DL/T5111—2024）。第一章总则1.1编制目的规范水利工程施工监理行为，明确监理单位、监理人员、项目法人及施工单位的权利与义务，强化施工全过程监理管控，防范工程质量与安全风险，保障工程建设质量、进度、投资、安全目标的实现，推动水利工程监理工作标准化、规范化开展。1.2适用范围本规范适用于各类水利工程（含枢纽工程、引水工程、灌溉工程、防洪工程、水土保持工程等）的施工阶段监理工作，包括施工准备阶段、施工实施阶段、缺陷责任期阶段的全部监理活动。其中，水电水利工程施工监理除符合本规范外，还应遵循DL/T5111—2024《水电水利工程施工监理规范》的相关要求。总投资400万元以上，且关系社会公共利益、公众安全，或使用国有资金投资、国家融资，或使用外国政府、国际组织贷款、援助资金的水利工程建设项目，必须实行监理；其他水利工程建设项目是否实行监理，由项目法人自行决定。1.3监理原则守法：严格遵守国家法律法规、行业标准及工程建设相关合同约定，依法履行监理职责。诚信：秉持诚实信用原则，不弄虚作假、不滥用职权，客观公正开展监理工作，维护项目法人与施工单位的合法权益。公正：坚持公平公正立场，独立判断工程质量、进度、资金等相关事宜，不偏袒任何一方。科学：运用科学的监理方法、技术手段，结合工程实际情况，实施专业化、精细化监理，提升监理工作效率与质量。1.4监理依据国家及地方相关法律法规、规章及政策文件。水利工程行业标准、规范、规程（如SL288-2014、DL/T5111—2024等）及国家强制性标准。经批准的工程可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件及设计交底资料。工程建设合同（施工合同、监理合同、材料设备采购合同等）及相关协议。监理规划、监理实施细则及项目法人的相关管理要求。第二章监理组织与人员2.1监理单位监理单位应取得《水利工程建设监理单位资质等级证书》，并在其资质等级许可的范围内承担监理业务，不得超越资质等级许可范围、以其他单位名义或允许其他单位、个人以本单位名义承担监理业务，不得转让监理业务，不得以不正当手段承揽监理业务。监理单位应按照监理合同约定，组建监理机构、配备监理人员，建立健全监理工作制度，制定监理规划和监理实施细则，对工程监理工作全面负责，承担相应的监理责任。鼓励监理单位采用先进的科学技术、设备和管理方法，提升监理水平。2.2监理机构监理单位应根据工程规模、技术难度、施工进度等因素，在施工现场设置监理机构，配备满足工程需要的办公、交通、通信等设施设备，完善办公和生活条件。监理机构的设置应符合监理合同约定，明确岗位职责，确保监理工作有序开展。联合体监理各方应签订协议，明确各方拟承担的工作和责任，并将协议提交项目法人；联合体的资质等级按照同一专业内资质等级较低的一方确定，联合体各方就中标项目向项目法人承担连带责任。2.3监理人员监理人员包括总监理工程师、监理工程师和监理员，应具备相应的专业能力和执业资格，遵守职业道德和从业规范，保守秘密，主动接受水行政主管部门和流域管理机构的监督检查。总监理工程师：由监理单位任命符合合同约定条件的注册监理工程师担任，负责全面履行监理合同约定的监理单位职责，发布有关指令，签署监理文件，协调有关各方之间的关系。大中型水利工程及工程条件复杂、技术难度较大的小型水利工程的总监理工程师，应具有工程类高级专业技术职称。监理工程师：应具有水利工程专业监理工程师执业资格，在总监理工程师授权范围内开展监理工作，并对总监理工程师负责。监理员：应具有工程类中专以上学历，且经水利工程建设监理业务培训后从业，在监理工程师或总监理工程师授权范围内从事监理辅助工作。总监理工程师和监理工程师一般不得更换；确需更换的，应经项目法人书面同意，且更换后的人员资格不得低于合同约定的条件。第三章监理工作程序、方法和制度3.1基本工作程序依据监理合同组建监理机构，选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员。熟悉工程建设有关法律、法规、规章以及技术标准，熟悉工程设计文件、施工合同文件和监理合同文件。编制监理规划，在约定的期限内报送项目法人。进行监理工作交底。依据监理规划和工程进展，结合批准的施工措施计划，及时编制监理实施细则。实施施工监理工作，主要监理工作程序可参照相关附录执行。整理监理工作档案资料。参加工程验收工作，参加发包人与承包人的工程交接和档案资料移交。按合同约定实施缺陷责任期的监理工作。结清监理报酬。向发包人提交有关监理档案资料、监理工作报告。向发包人移交其所提供的文件资料和设施设备。3.2主要工作方法现场记录：监理机构记录每日施工现场的人员、原材料、中间产品、工程设备、施工设备、天气、施工环境、施工作业内容、存在的问题及其处理情况等。发布文件：监理机构采用通知、指示、批复、确认等书面文件开展施工监理工作，确保监理指令清晰、可追溯。旁站监理：监理机构按照监理合同约定和监理工作需要，在施工现场对工程重要部位和关键工序的施工作业实施连续性的全过程监督、检查和记录。巡视检查：监理机构对所监理工程的施工进行定期或不定期的监督与检查，及时发现和纠正施工中的问题。跟踪检测：监理机构对承包人在质量检测中的取样和送样进行监督，跟踪检测费用由承包人承担。平行检测：在承包人对原材料、中间产品和工程质量自检的同时，监理机构按照监理合同约定独立进行抽样检测，核验承包人的检测结果，平行检测费用由发包人承担。协调：监理机构依据合同约定，对施工合同双方之间的关系以及工程施工过程中出现的问题和争议进行沟通、协商和调解。3.3主要工作制度技术文件核查、审核和审批制度：根据施工合同约定由发包人或承包人提供的施工图纸、技术文件，以及承包人提交的开工申请、施工组织设计、专项施工方案等文件，均应经监理机构核查、审核或审批后方可实施。原材料、中间产品和工程设备报验制度：监理机构应对发包人或承包人提供的原材料、中间产品和工程设备进行核验或验收，不合格的不得投入使用，其处置方式和措施应得到监理机构的批准或确认。工程质量报验制度：承包人每完成一道工序或一个单元工程，应经过自检，自检合格后方可报监理机构复核；上道工序或上一单元工程未经复核或复核不合格，不得进行下道工序或下一单元工程施工。工程计量付款签证制度：所有申请付款的工程量、工作均应进行计量并经监理机构确认，未经监理机构签证的付款申请，发包人不得付款。会议制度：监理机构应建立会议制度，包括第一次监理会议、监理例会、专题会议等，及时研究解决工程施工中的问题，做好会议记录并归档。第四章施工各阶段监理工作4.1施工准备阶段监理4.1.1监理机构准备工作依据监理合同约定，进场后及时设立监理机构，配置监理人员，并进行必要的岗前培训。建立监理工作制度，明确各岗位监理人员的职责分工。提请发包人提供工程设计及批复文件、合同文件及相关资料，收集并熟悉工程建设法律、法规、规章和技术标准等。依据监理合同约定，接收由发包人提供的交通、通信、办公设施和食宿条件等，完善办公和生活条件。组织编制监理规划，在约定的期限内报送发包人。依据监理规划和工程进展，结合批准的施工措施计划，及时编制监理实施细则。4.1.2施工准备监理工作检查开工前发包人应提供的施工条件是否满足开工要求，包括首批开工项目施工图纸的提供、测量基准点的移交、施工用地的提供，以及施工合同约定应由发包人负责的道路、供电、供水、通信等条件和资源的提供情况。检查开工前承包人的施工准备情况是否满足开工要求，包括承包人派驻现场的主要管理人员、技术人员及特种作业人员是否与施工合同文件一致（如有变化，应重新审查并报发包人认可），承包人进场施工设备的数量、规格和性能是否符合施工要求等。审核承包人提交的施工组织设计、专项施工方案、安全技术措施、度汛方案和灾害应急预案等，提出审核意见并督促承包人修改完善。检查承包人的质量管理体系、安全生产管理体系是否健全，人员配备是否到位，管理制度是否完善。4.2施工实施阶段监理4.2.1开工条件控制合同工程开工：监理机构应经发包人同意后向承包人发出开工通知，载明开工日期；承包人完成开工准备后，提交合同工程开工申请表，监理机构检查相关条件满足后，批复开工申请；因承包人和发包人原因导致工程未能按期开工的，按合同约定处理。分部工程开工：分部工程开工前，承包人应向监理机构报送分部工程开工申请表，经监理机构批准后方可开工。单元工程开工：第一个单元工程应在分部工程开工批准后开工，后续单元工程凭监理工程师签认的上一单元工程施工质量合格文件方可开工。混凝土浇筑开仓：监理机构对承包人报送的混凝土浇筑开仓报审表进行审批，符合开仓条件后，方可签发。4.2.2工程质量控制监理机构应按照行业标准和合同要求，对工程施工质量实施全过程控制，重点管控隐蔽工程、关键工序、重要部位的质量，具体工作包括：核查承包人的质量检测人员资质、检测设备精度及检测方法的合规性，监督承包人开展自检工作。对原材料、中间产品、工程设备进行抽样检测（平行检测、跟踪检测），不合格的严禁使用，并要求承包人及时清理退场。对施工工序进行全过程监督，对隐蔽工程、关键工序实施旁站监理，做好监理记录，签署监理意见；上道工序不合格的，严禁进入下道工序施工。发现施工质量问题时，及时发出监理指令，要求承包人整改；情节严重的，签发暂停施工通知，并报告项目法人；整改完成后，经监理机构复核合格，方可恢复施工。参与工程质量事故的调查处理，监督承包人落实事故处理方案，复核事故处理后的工程质量。4.2.3工程进度控制审核承包人提交的施工进度计划，结合工程实际情况，提出审核意见，督促承包人按照批准的进度计划施工。定期检查施工进度情况，对比实际进度与计划进度的偏差，分析偏差原因，提出整改建议，督促承包人调整施工进度计划。协调解决施工进度中的矛盾和问题，保障施工顺利进行；对影响进度的因素进行预判，提前采取防控措施。因承包人原因导致进度滞后的，督促承包人制定赶工措施，确保工程按期完工；因发包人原因导致进度滞后的，协助发包人协调解决，合理顺延工期。4.2.4工程资金控制审核承包人提交的工程量清单、工程计量报告，对已完成的合格工程进行准确计量，签署计量意见。审核承包人提交的工程付款申请，结合工程计量结果、合同约定，签发工程款支付凭证；未经总监理工程师签字，项目法人不得支付工程款。监督承包人的资金使用情况，确保工程款专款专用，严禁挪用、截留工程款。审核工程变更、索赔费用，结合合同约定和工程实际情况，提出审核意见，报项目法人审批。4.2.5施工安全与文明施工监理审核承包人提交的安全技术措施、专项施工方案（尤其是危险性较大的分部分项工程专项方案），确保符合工程建设强制性标准要求。定期检查施工现场安全生产情况，重点排查安全隐患（如施工设备安全、用电安全、消防安全、高空作业安全等），发现隐患及时要求承包人整改，情节严重的，签发暂停施工通知，并报告项目法人。监督承包人落实安全生产责任制，加强对施工人员的安全教育培训，确保特种作业人员持证上岗。监督承包人做好文明施工工作，落实环境保护、水土保持措施，减少施工对周边环境的影响，及时清理施工垃圾，规范施工现场布置。4.2.6合同管理与信息管理监督施工合同的履行，协调处理合同纠纷、工程变更、索赔等事宜，维护合同双方的合法权益。做好监理信息管理工作，及时收集、整理、归档监理资料（包括监理规划、实施细则、监理记录、检测报告、会议纪要、监理指令等），确保资料的真实性、完整性、规范性。定期向项目法人提交监理工作报告，反映工程施工进度、质量、安全、资金等情况，以及存在的问题和整改建议。4.2.7工程质量评定与验收按照水利工程质量评定标准，对单元工程、分部工程、单位工程进行质量评定，签署质量评定意见。参与工程各阶段验收（包括单元工程验收、分部工程验收、单位工程验收、竣工验收），督促承包人做好验收准备工作，提交验收资料，对验收中提出的问题，督促承包人整改落实。4.3缺陷责任期监理缺陷责任期内，监理机构应按照合同约定，对工程进行定期检查，及时发现工程缺陷，通知承包人进行维修、整改。监督承包人的缺陷整改工作，核查整改质量，确保缺陷整改符合标准；对承包人未按要求整改的，及时报告项目法人，按合同约定处理。缺陷责任期届满后，参与工程缺陷责任期验收，签署验收意见，协助项目法人办理工程移交手续。第五章监理资料管理5.1资料收集与整理监理机构应建立健全监理资料管理制度，安排专人负责监理资料的收集、整理、归档工作，确保监理资料齐全、规范、可追溯。监理资料主要包括：监理合同、施工合同、设计文件、技术标准等基础资料。监理规划、监理实施细则、监