进口食品安全事件应急处置措施

进口食品安全事件应急处置措施一、总则1.1编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置进口食品安全事件，最大限度降低事件对公众健康和社会经济的影响，保障消费者合法权益，维护国家食品安全声誉，特制定本措施。1.2编制依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国突发事件应对法》《食品安全事故应急预案》《进出口食品安全管理办法》《进口食品不合格信息通报管理规定》1.3适用范围本措施适用于在中华人民共和国境内发生的进口食品安全事件的应急处置工作，包括但不限于：进口食品中发现致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素等污染物质进口食品掺假掺杂、标签标识虚假进口食品包装破损、运输污染境外食品安全事件可能波及我国其他影响进口食品安全的突发事件1.4工作原则以人为本，安全第一：把保障公众身体健康和生命安全放在首位预防为主，防控结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合统一领导，分级负责：在国务院统一领导下，实行属地管理、分级负责科学评估，依法处置：依靠科学技术和专业知识，依法依规开展应急处置快速反应，协同应对：建立快速反应机制，加强部门协作和信息共享公开透明，正确引导：及时准确发布信息，回应社会关切二、组织机构与职责2.1应急指挥机构成立进口食品安全事件应急指挥部，由海关总署牵头，市场监管总局、农业农村部、国家卫生健康委、外交部、商务部等部门组成。指挥部职责：统一指挥进口食品安全事件应急处置工作研究决定应急处置重大事项协调各部门、各地区应急处置行动发布应急处置指令和信息2.2成员单位职责成员单位主要职责海关总署负责进出口环节食品安全监管，组织实施口岸查验、抽样检验和风险监测市场监管总局负责国内市场进口食品安全监管，组织市场排查和产品召回国家卫生健康委负责食品安全风险评估和食源性疾病防控农业农村部负责进口农产品质量安全监管外交部负责涉外沟通协调商务部负责进出口贸易政策协调交通运输部负责运输环节应急处置协调公安部负责涉嫌犯罪案件的查处中央宣传部负责舆情监测和新闻发布2.3专家组建立进口食品安全事件应急处置专家库，涵盖食品安全、检验检测、流行病学、法律、国际贸易等领域专家，为应急处置提供技术支持和决策建议。三、监测预警与信息报告3.1监测体系建立覆盖进口食品全链条的监测网络：口岸监测：在口岸实施批批查验、抽样检验市场监测：在国内市场开展监督抽检和风险监测境外监测：收集境外食品安全信息消费者监测：建立消费者投诉举报渠道3.2风险评估建立进口食品安全风险评估制度：定期评估进口食品安全状况对高风险产品实施重点监测建立风险预警指标体系发布风险预警信息3.3信息报告建立分级分类的信息报告制度：报告时限：特别重大、重大事件：2小时内报告较大事件：6小时内报告一般事件：24小时内报告报告内容：事件发生时间、地点、单位涉及产品名称、数量、批次初步判定的问题性质已采取的措施需要支持的事项报告程序：口岸海关发现异常→立即报告直属海关→报告海关总署市场监管部门发现异常→立即报告上级部门→报告市场监管总局必要时可越级报告四、应急响应4.1分级响应根据事件性质、危害程度和影响范围，将进口食品安全事件分为四级：级别判定标准响应主体Ⅰ级（特别重大）涉及多个省份，可能造成重大人员伤亡或社会影响国务院Ⅱ级（重大）涉及1-2个省份，可能造成较大人员伤亡或社会影响省级政府Ⅲ级（较大）涉及1个地市，可能造成人员伤亡地市级政府Ⅳ级（一般）涉及1个县区，影响范围较小县级政府4.2响应程序Ⅰ级响应程序：海关总署立即报告国务院国务院启动国家食品安全事故应急预案成立国家应急指挥部各相关部门和地方政府启动相应预案必要时请求国际援助Ⅱ级响应程序：直属海关报告省级政府和海关总署省级政府启动应急预案海关总署协调相关部门支持必要时报告国务院Ⅲ级、Ⅳ级响应程序：事发地海关报告当地政府当地政府启动应急预案上级部门给予指导支持4.3处置措施立即控制措施：暂停相关产品的进口、销售和使用对问题产品实施封存、下架、召回对涉事企业进行调查处理通报相关国家和地区检验检测措施：扩大抽样检验范围增加检验项目和频次开展应急风险监测必要时实施批批检验溯源调查措施：追溯问题产品来源和流向调查境外生产企业情况核查国内进口商、经销商查明问题产生原因医疗救治措施：对疑似受害人员及时救治开展流行病学调查必要时启动公共卫生应急响应做好心理干预工作信息发布措施：及时发布权威信息回应社会关切澄清不实传言加强科普宣传五、后期处置5.1善后处理对受害人员依法给予赔偿帮助企业恢复正常生产经营妥善处置召回和销毁的产品开展心理疏导和安抚工作5.2总结评估对事件处置过程进行全面总结评估应急处置效果分析存在的问题和不足提出改进措施建议5.3责任追究对处置不力、失职渎职的单位和个人依法追责对违法违规企业依法严厉处罚涉嫌犯罪的移送司法机关对表现突出的单位和个人给予表彰5.4整改提升完善相关制度措施加强日常监管提升检验检测能力强化风险防控体系六、应急保障6.1人员保障建立应急队伍，加强培训演练确保关键岗位24小时值守建立专家咨询制度必要时动员社会力量参与6.2物资保障储备必要的检验检测设备配备应急处置装备建立应急物资调用机制确保通讯、交通、防护等物资充足6.3技术保障建立检验检测技术平台完善风险监测预警系统开发应急处置技术方案加强国际技术合作6.4经费保障将应急处置经费纳入财政预算建立应急经费快速拨付机制鼓励发展食品安全责任保险引导社会力量投入6.5信息保障建立统一的信息平台确保信息传递及时准确加强信息安全保护建立信息共享机制七、培训演练7.1培训制度定期组织应急管理人员培训开展检验检测人员技能培训对企业相关人员进行培训加强国际交流与合作培训7.2演练计划每年至少组织一次综合演练定期开展专项演练组织跨区域联合演练开展无预案突击演练7.3演练评估对演练效果进行全面评估及时修订完善预案总结推广好的经验做法建立演练档案管理制度八、附则8.1预案管理本措施由海关总署负责解释，根据形势变化和实际需要及时修订。8.2预案实施本措施自发布之日起施行，原有相关规定与本措施不一