邮政行政处罚操作规范

邮政行政处罚操作规范一、总则1.1编制目的为规范邮政管理部门行政处罚行为，保障和监督邮政管理部门依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国邮政法》、《邮政行政处罚程序规定》等法律、法规和规章，结合邮政行政执法实际，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于各级邮政管理部门对违反邮政法律、法规、规章的行为（以下简称“违法行为”）实施行政处罚的全过程。具体包括立案、调查取证、审核、告知、听证、决定、送达、执行、结案等环节。1.3基本原则合法原则：行政处罚必须有法律、法规、规章的明确规定作为依据，并严格遵守法定权限和程序。公正原则：实施行政处罚应当公平、公正，对违法事实、性质、情节以及社会危害程度基本相同的当事人，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。公开原则：行政处罚的依据、过程、结果应当依法公开，接受社会监督。过罚相当原则：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。处罚与教育相结合原则：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。程序正当原则：严格遵守法定程序，保障当事人陈述、申辩、听证等权利。1.4执法主体与管辖执法主体：国家邮政局和省、自治区、直辖市邮政管理局及其依法设立的派出机构（以下统称“邮政管理部门”）是邮政行政处罚的实施机关。地域管辖：行政处罚由违法行为发生地的邮政管理部门管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。级别管辖：国家邮政局负责查处全国范围内有重大影响的案件以及法律、法规、规章规定由其管辖的案件。省、自治区、直辖市邮政管理局负责查处本行政区域内的案件。派出机构在其授权范围内行使行政处罚权。指定管辖与移送管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级邮政管理部门指定管辖。发现违法行为不属于本部门管辖的，应当及时将案件材料移送有管辖权的邮政管理部门或者其他行政机关。二、立案2.1案件来源监督检查中发现。公民、法人或者其他组织的投诉、举报。其他部门移送。上级部门交办。其他途径。2.2立案条件经初步核查，认为同时符合下列条件的，应当予以立案：有明确的涉嫌违法行为人。有初步证据证明存在违反邮政法律、法规、规章的事实。属于本邮政管理部门管辖。依法应当给予行政处罚。2.3立案程序承办：执法人员对案件来源进行初步核查，填写《案件来源登记表》，提出立案或者不予立案的建议，并附相关材料。审核：执法机构负责人对立案建议进行审核。审批：邮政管理部门负责人批准立案。对于重大、复杂案件，可以集体讨论决定。立案决定：批准立案的，应当在七日内制作《立案审批表》，确定两名以上执法人员为案件承办人。不予立案：经核查，不符合立案条件的，应当不予立案。对于实名投诉、举报的，应当将不予立案的理由告知投诉人、举报人。三、调查取证3.1一般要求调查取证必须全面、客观、公正。执法人员不得少于两人，并应当主动出示行政执法证件。与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正处理的执法人员，应当主动申请回避。调查取证应当制作笔录，笔录应当交当事人或者有关人员核对无误后签字或盖章。3.2证据种类证据包括但不限于：书证：如合同、单据、信函、报表、许可证照等。物证：与违法行为有关的物品、工具等。视听资料：录音、录像、照片等。电子数据：电子邮件、即时通信记录、服务器日志等。证人证言。当事人的陈述和申辩。鉴定意见。勘验笔录、现场笔录。3.3主要调查措施询问当事人及证人：制作《询问笔录》。现场检查：对涉嫌违法的场所、物品进行检查，制作《现场检查笔录》，可采取拍照、录像等方式固定证据。抽样取证：对涉案物品抽取样品，制作《抽样取证凭证》。证据先行登记保存：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经邮政管理部门负责人批准，可以先行登记保存，并在七日内及时作出处理决定。制作《证据先行登记保存通知书》及清单。委托鉴定：对专业性较强的问题，可以委托具备资质的机构进行鉴定。调取书证、视听资料、电子数据：向有关单位或个人调取，并出具《调取证据通知书》。3.4调查终结调查终结，承办人员应当撰写《案件调查终结报告》，报告内容包括：当事人的基本情况。案件来源及立案情况。调查经过及采取的强制措施。查明的违法事实、证据。案件性质认定及法律依据。当事人的陈述、申辩及采纳情况。拟作出的行政处罚建议及理由。承办人意见及签名。四、审核与告知4.1案件审核审核机构：邮政管理部门的法制机构或者指定的其他机构（以下简称“审核机构”）负责案件的合法性审核。审核内容：对本案是否有管辖权。违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分。定性是否准确。适用法律、法规、规章是否正确。程序是否合法。拟作出的行政处罚是否适当。审核意见：审核机构应当提出书面审核意见。对于事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误或处罚不当的，应当退回承办机构补充调查或纠正。4.2行政处罚告知告知内容：在作出行政处罚决定之前，应当制作《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩权利。拟作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得或非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等较重行政处罚的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。“较大数额”标准：按照各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的标准执行；国家邮政局作出处罚的，按照国务院或者国家邮政局规定的标准执行。告知送达：《行政处罚告知书》应当依法送达当事人。当事人要求陈述、申辩的，应当在收到告知书后三日内提出。4.3陈述、申辩的复核当事人提出陈述、申辩的，邮政管理部门应当充分听取，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。复核情况应当记录在案。4.4听证程序听证申请：当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚告知书》后五日内提出。听证通知：邮政管理部门应当在举行听证的七日前，向当事人及有关人员送达《行政处罚听证通知书》，告知听证的时间、地点、主持人、听证员、书记员以及申请回避的权利。听证举行：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私依法予以保密外，听证应当公开举行。听证由非本案调查人员主持。当事人可以亲自参加，也可以委托一至二人代理。听证应当制作《听证笔录》，交当事人核对无误后签字或盖章。听证报告：听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，撰写《听证报告》，提出处理建议，连同《听证笔录》一并报送邮政管理部门负责人审查。五、决定与送达5.1处罚决定决定作出：邮政管理部门负责人应当对调查结果、审核意见、当事人陈述申辩或听证情况进行审查，根据不同情况，作出决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。集体讨论：对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，邮政管理部门负责人应当集体讨论决定。处罚决定书：决定给予行政处罚的，应当制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应当载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址。违反法律、法规、规章的事实和证据。行政处罚的种类和依据。行政处罚的履行方式和期限。申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。作出行政处罚决定的邮政管理部门名称和作出决定的日期。加盖作出行政处罚决定的邮政管理部门的印章。5.2文书送达送达方式：行政处罚文书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，采取下列方式送达：直接送达。留置送达。委托送达或邮寄送达。公告送达（在受送达人下落不明或者用其他方式无法送达的情况下适用，公告期为三十日）。送达回证：送达行政处罚文书应当有《送达回证》，由受送达人在回证上记明收到日期，签名或者盖章。六、执行与结案6.1处罚执行一般原则：行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。罚款收缴：作出罚款决定的邮政管理部门应当与收缴罚款的机构分离。除依法可以当场收缴罚款的情形外，当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据，并在二日内将罚款缴付指定银行。延期或分期缴纳：当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和邮政管理部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。强制执行：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的邮政管理部门可以自期限届满之日起三个月内，依法申请人民法院强制执行。申请前，应当履行催告程序。6.2结案归档结案条件：符合下列情形之一的，应当予以结案：行政处罚决定执行完毕的。依法不予行政处罚的。案件移送有管辖权的机关或者司法机关的。决定终止调查的。结案审批：承办人员填写《结案审批表》，报邮政管理部门负责人批准。案卷归档：案件结案后，承办人员应当按照“一案一卷”的原则，及时将案件材料立卷归档。案卷材料应当齐全、完整，按照办案过程顺序排列，并编制目录和页码。案卷保管期限按照国家有关规定执行。七、期间与送达的特殊规定7.1期间计算期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，行政处罚文书在期满前交邮的，不算过期。7.2电子送达经当事人同意，邮政管理部门可以采用传真、电子邮件、移动通信等能够确认其收悉的电子方式送达行政处罚文书，但《行政处罚决定书》除外。以电子方式送达的，以传真、电子邮件、短信等到达当事人特定系统的日期为送达日期。八、执法监督与法律责任8.1执法监督上级邮政管理部门应当加强对下级邮政管理部门行政处罚工作的监督检查，及时发现和纠正违法行为。邮政管理部门应当建立健全行政处罚投诉举报制度，公开投诉举报渠道。邮政