渔业船舶泄漏应急处置措施

渔业船舶泄漏应急处置措施一、总则1.1编制目的为规范渔业船舶发生油类、有毒液体物质及其他危险化学品泄漏事故时的应急响应程序，最大限度降低对海洋生态环境、渔业资源及公众健康的危害，保障人员生命安全，减少财产损失，特制定本措施。1.2编制依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《防治船舶污染海洋环境管理条例》《国家重大海上溢油应急处置预案》《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》《MARPOL73/78国际公约》及其附则《OPRC1990国际油污防备、反应和合作公约》1.3适用范围本措施适用于中华人民共和国管辖海域内渔业船舶（含远洋渔业船舶）发生的燃油、润滑油、液压油、制冷剂、液氨、液氯、化学品及其他有毒有害物质泄漏事故的应急处置工作。军事船舶、公务船舶及外国籍船舶参照执行。1.4工作原则以人为本，安全第一预防为主，防救结合统一指挥，分级响应属地管理，条块结合科学处置，资源共享快速反应，协同应对二、组织机构与职责2.1应急指挥体系建立”国家-海区-省级-市县级”四级渔业船舶泄漏应急指挥体系：指挥层级指挥机构主要职责国家级农业农村部渔业船舶泄漏应急指挥中心统筹全国渔业船舶泄漏应急工作，协调跨海区、跨省重大事故处置海区级黄渤海、东海、南海区渔业船舶泄漏应急指挥部负责本海区重大泄漏事故处置，协调跨省（市）应急行动省级省级渔业船舶泄漏应急指挥部负责本省重大泄漏事故处置，协调跨市县应急行动市县级市县级渔业船舶泄漏应急指挥部负责辖区内一般泄漏事故处置，落实上级指挥部指令2.2现场指挥机构发生泄漏事故后，立即成立现场应急指挥部，设以下工作组：指挥组：由事发地渔业行政主管部门负责人担任总指挥，统一协调现场应急处置工作。抢险救援组：由渔业执法船艇、专业清污队伍、消防力量组成，负责泄漏源控制、污染物清除、人员搜救。技术专家组：由船舶工程、海洋环境、化学品处理等领域专家组成，提供技术咨询和决策建议。医疗救护组：由当地医疗卫生机构组成，负责伤员救治、中毒人员抢救。后勤保障组：负责应急物资调配、通信保障、交通运输、生活供给。新闻信息组：负责信息发布、舆情监测、媒体应对。2.3职责分工渔业行政主管部门：牵头组织渔业船舶泄漏事故应急处置协调专业清污力量参与处置组织开展事故调查监督落实生态修复措施海事管理机构：负责海上交通管制组织海上溢油监视监测协调专业溢油应急队伍开展事故调查处理生态环境部门：负责海洋生态环境监测评估监督生态修复工作调查评估环境损害应急管理部门：统筹协调应急救援力量指导现场救援处置组织安全生产事故调查三、预防与预警3.1风险识别与评估建立渔业船舶泄漏风险识别评估制度，重点识别以下风险：高风险船舶：船龄15年以上的老旧船舶载运危险化学品船舶单壳油船及化学品船发生过事故或缺陷较多的船舶高风险区域：生态敏感区：海洋保护区、产卵场、索饵场、越冬场资源密集区：传统渔场、养殖区交通密集区：港口、航道、锚地环境敏感区：珊瑚礁、红树林、海草床分布区高风险时段：台风、寒潮等恶劣天气期间捕捞旺季船舶密集作业期间船舶进出港频繁时段3.2预防措施船舶要求：按规定配备防污染设备和器材定期维护保养防污染设备严格执行操作规程，防止跑冒滴漏建立船舶污染应急预案并定期演练配备足够的吸油毡、围油栏等应急物资管理要求：建立船舶污染风险分级管控制度开展船舶防污染专项检查组织船员防污染培训建立船舶污染应急物资储备库建设船舶污染监视监测网络3.3预警机制预警分级：Ⅰ级预警（红色）：可能发生重大泄漏事故（50吨以上）Ⅱ级预警（橙色）：可能发生较大泄漏事故（10-50吨）Ⅲ级预警（黄色）：可能发生一般泄漏事故（1-10吨）Ⅳ级预警（蓝色）：可能发生小型泄漏事故（1吨以下）预警发布：预警信息由渔业行政主管部门会同气象、海洋等部门研判后发布，内容包括：预警级别、起始时间、可能影响范围警示事项、应采取的措施发布机关、发布时间预警行动：Ⅳ级预警：加强值班值守，做好应急准备Ⅲ级预警：应急队伍进入待命状态，检查应急设备Ⅱ级预警：应急队伍集结，前置应急物资Ⅰ级预警：应急力量进入临战状态，必要时采取交通管制四、应急响应4.1信息报告报告时限：事故发生后立即报告，最迟不超过1小时重大事故逐级上报，不得超过2小时紧急情况可越级上报报告内容：事故发生时间、位置、气象海况船舶基本情况（船名、船籍港、吨位、载货情况）泄漏物质种类、数量、泄漏速率已采取或准备采取的处置措施人员伤亡、船舶损害情况需要支援的事项报告方式：海上通信频道（VHFCH16）卫星电话：______应急值守电话：______渔业船舶应急救援系统4.2先期处置船舶自救：立即启动船舶污染应急预案采取紧急停输、关阀、转驳等措施控制泄漏源使用船上应急器材进行围控、回收向附近船舶发出求救信号做好人员防护，必要时组织撤离周边船舶协助：听从海上搜救中心协调提供围油栏、吸油毡等应急物资协助进行围控、回收作业协助转移遇险人员4.3分级响应Ⅳ级响应（小型泄漏）：由县级渔业行政主管部门启动调集辖区内应急力量处置24小时内报告处置进展Ⅲ级响应（一般泄漏）：由市级渔业行政主管部门启动调集市县级应急力量支援12小时内报告处置进展通知相邻地区做好防范Ⅱ级响应（较大泄漏）：由省级渔业行政主管部门启动调集省内专业应急力量6小时内报告处置进展请求国家层面协调支援Ⅰ级响应（重大泄漏）：由农业农村部启动调集全国应急力量支援3小时内报告处置进展请求国际援助4.4现场处置措施泄漏源控制：关闭相关阀门，停止有关作业对破损部位进行堵漏、包扎将剩余货物转移至安全舱柜必要时将船舶拖至安全水域污染物围控：布设围油栏进行围控根据风流情况调整围控方案在敏感目标周边设置二道防线使用化学围油栏进行辅助围控污染物回收：使用收油机进行机械回收使用吸油毡、吸油拖栏吸附回收使用油囊、油驳进行储存转运对岸边污染物进行人工清除污染物处置：回收的污油交由有资质单位处理沾染油污的吸油材料按危废管理清洗废水经处理达标后排放禁止随意倾倒污染物4.5人员救护中毒救治：立即将中毒人员转移至空气新鲜处脱去被污染的衣物，用大量清水冲洗根据中毒物质性质采取针对性救治措施及时送往有条件的医疗机构救治外伤处理：对伤口进行清洗、消毒、包扎骨折部位进行临时固定出血部位进行止血处理安排后送治疗五、应急保障5.1通信保障通信方式：海上VHF无线电话（CH16值守）海事卫星通信系统北斗卫星导航系统公众移动通信网络渔业专用通信网络通信要求：确保24小时通信畅通建立应急通信备用方案定期测试通信设备建立通信联络制度5.2物资保障必备物资：物资类别主要设备配备要求围控设备围油栏、锚链、锚块每米船长不少于2米回收设备收油机、油泵、油囊总功率不少于船舶功率的10%吸附材料吸油毡、吸油拖栏不少于船舶载油量的50%防护用品防化服、呼吸器、手套按船员人数1:2配备应急工具堵漏器材、工具箱满足基本维修需要储备要求：建立国家、省、市三级物资储备库实行集中储备与分散储备相结合定期维护保养，确保处于良好状态建立物资调用机制5.3队伍保障专业队伍：国家专业溢油应急队伍省级专业应急队伍企业专职应急队伍社会志愿应急队伍队伍要求：经过专业培训，持证上岗定期进行实战演练配备专业装备器材建立24小时值班制度5.4技术保障专家库建设：建立涵盖船舶工程、海洋环境、化学品处理、渔业资源、生态修复等领域的专家库，为应急处置提供技术支撑。技术支持系统：船舶污染应急决策支持系统海洋环境数值预报系统污染物漂移轨迹预测系统应急资源调度管理系统六、后期处置6.1善后处理环境修复：开展海洋生态环境损害评估制定生态修复方案实施生态修复工程跟踪监测修复效果损失赔偿：开展渔业资源损失调查评估核定养殖户、渔民损失协调落实赔偿资金协助办理保险理赔6.2调查评估事故调查：查明事故发生原因认定事故性质和责任提出防范和整改措施提交事故调查报告应急评估：评估应急响应效果总结经验教训提出改进建议修订完善应急预案6.3恢复重建生产恢复：帮助受灾渔民恢复生产提供技术指导和服务协调落实扶持政策组织灾后重建能力恢复：补充消耗的应急物资修复受损的设施设备补充调整应急队伍恢复正常应急能力七、监督管理7.1预案演练演练频次：国家级：每3年组织一次综合演练省级：每2年组织一次区域演练市县级：每年组织一次专项演练船舶：每半年组织一次船岸联合演练演练要求：制定详细的演练方案注重实战性和针对性做好演练评估总结及时整改发现问题7.2宣传教育宣传内容：船舶防污染法律法规船舶污染危害知识应急处置基本技能自救互救常识培训要求：船员必须接受防污染培训应急人员实行持证上岗定期开展技能竞赛建立培训档案7.3责任追究追责情形：未按规定履行应急职责迟报、漏报、谎报、瞒报事故不服从指挥，延误处置时机玩忽职守，造成重大损失追责方式：行政处分行政处罚民事赔偿刑事责任八、附则8.1名词术语渔业船舶：指从事渔业生产的船舶以及为渔业生产服务的船舶，包括捕捞船、养殖船、渔业辅助船等。油类：指任何类型的油及其