5.《ISO10012-2026质量管理-测量管理体系要求》程序文件之5：MMS5.1领导作用和承诺管理控制程序（雷泽佳编制-2026A0）

《ISO10012-2026质量管理——测量管理体系要求》程序文件之5：MMS5.1领导作用和承诺管理控制程序雷泽佳编制-2026A0（版权所有，未经授权禁止上传相关平台）《ISO10012-2026质量管理——测量管理体系要求》程序文件之5：MMS5.1领导作用和承诺管理控制程序目的为明确并落实最高管理者在测量管理体系中的核心领导作用与承诺，确保测量管理方针和目标与组织战略方向一致，推动测量管理体系要求全面融入组织业务过程，保障体系运行所需资源，指导并支持全员参与体系建设，对体系的有效性和适宜性承担最终责任，倡导基于风险的思维，最终实现测量管理体系的预期结果，持续为组织的产品质量、安全生产、环境保护、能源管理和经营决策提供准确可靠的测量数据支撑，特制定本程序。范围本文件适用于本组织及所属各分子公司、事业部的最高管理者、各级管理者、计量管理归口部门及所有与测量活动相关的职能部门和岗位，覆盖测量管理方针目标制定、体系要求融入业务、资源配置、沟通宣贯、绩效监控、人员支持、持续改进、风险管控等与领导作用和承诺相关的全部管理活动。规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。ISO10012:2026质量管理——测量管理体系要求中华人民共和国计量法中华人民共和国计量法实施细则(2022年修正本)JJF1112-2003计量检测体系确认规范GB/T27025-2019检测和校准实验室能力的通用要求JJF1033-2023计量标准考核规范ISO31000风险管理——指南ISO/IEC指南98-3测量不确定度——第3部分：测量不确定度表示指南（GUM:1995）ISO/IEC指南98-4测量不确定度——第4部分：测量不确定度在合格评定中的作用ILAC-G8:09/2019判定规则与符合性声明指南术语和定义最高管理者在最高层指挥和控制组织的一个人或一组人，对组织的整体运行和发展承担最终责任。最高管理者在组织内拥有授权和提供资源的权力；若测量管理体系范围仅覆盖组织的一部分，最高管理者是指指挥和控制该部分的人员。测量管理体系管理体系（3.4）中与测量相关的部分，为完成计量确认并持续控制测量过程所必需的一组相互关联或相互作用的要素，旨在确保测量结果的准确性、可靠性和可追溯性。基于风险的思维在测量管理活动中，系统识别、评估和控制可能影响测量结果有效性和体系运行的风险，同时识别和利用相关机遇，以预防不合格发生并提升体系绩效的管理理念。基于风险的思维是ISO10012:2026的核心思维方法，核心是从“事后不合格整改”转向“事前风险预防”。业务过程对组织存在目的具有核心意义的各项活动，包括产品实现、运营管理、合规管理和支持过程等。测量管理方针由最高管理者正式发布的组织测量管理的宗旨和方向，是组织测量管理的顶层纲领，必须与组织整体战略同频。测量管理目标组织在测量管理领域要实现的结果，与测量管理方针保持一致，可测量，与产品服务符合性、增强顾客满意相关。有效性完成策划的活动并得到策划结果的程度。特指测量管理体系能否持续保障测量结果的有效性和可靠性，能否支撑产品服务质量管控、合规经营和顾客满意提升。适宜性测量管理体系与组织的内外部环境、战略方向、业务特点、规模体量、测量管理需求的适配程度。计量职能组织中负责确定并实施测量管理体系的行政和技术职能。职责最高管理者(1)组织制定并批准测量管理方针和目标，确保其与组织战略方向相适应；(2)推动测量管理体系要求全面融入组织各项业务过程；(3)保障测量管理体系运行所需的人力、物力、财力、信息和外部资源的可获得性；(4)宣贯有效的测量管理及符合体系要求的重要性，营造全员参与的测量管理文化；(5)建立绩效监控机制，确保测量管理体系实现其预期结果，对体系有效性和适宜性承担终极兜底责任；(6)指导并支持各级人员为测量管理体系的有效性做出贡献；(7)推动测量管理体系的持续改进；(8)支持各级管理者在其职责范围内展现测量管理领导作用，形成分层领导机制；(9)对测量管理体系的有效性和适宜性承担最终责任，主持管理评审，该责任不可下放、不可转嫁；(10)倡导并推动基于风险的思维在测量管理全流程的应用。计量管理归口部门(1)协助最高管理者制定测量管理方针和目标，组织目标分解与落实；(2)牵头组织识别各业务过程的测量需求，推动体系要求融入业务流程；(3)编制测量管理体系资源需求计划，跟踪资源配置与使用情况；(4)组织开展测量管理宣贯、培训和沟通活动；(5)负责测量管理体系日常运行的监控、数据分析和绩效评价；(6)组织识别测量管理风险和机遇，制定并实施应对措施；(7)组织开展内部审核，收集整理管理评审输入资料；(8)协调跨部门测量管理事项，推动持续改进措施的落实。各职能部门负责人(1)在本部门范围内落实测量管理方针和目标，确保体系要求融入本部门业务过程；(2)保障本部门测量管理活动所需的资源，支持本部门人员参与测量管理工作；(3)宣贯测量管理要求，提升本部门人员的计量意识和能力；(4)监控本部门测量过程的运行状态，及时处理发现的问题；(5)识别本部门测量管理风险和改进机会，组织实施改进措施；(6)在本部门职责范围内展现测量管理领导作用，对本部门测量管理工作的有效性负责。管理内容及要求制定与战略相适应的测量管理方针和目标基本要求最高管理者应对测量管理方针和测量管理目标的制定负总责，确保其与组织战略方向动态适配，而非仅对文件进行审批。测量管理方针是组织测量管理的宗旨和方向，为测量管理目标制定提供框架；测量管理目标是方针的量化落地载体。测量管理方针制定与发布最高管理者应亲自主持测量管理方针的制定、评审与发布，组织计量管理归口部门及相关职能部门，结合组织战略方向、中长期战略规划、核心业务需求、行业监管要求、法律法规要求和顾客核心需求，制定测量管理方针。方针应至少包含以下内容：对测量数据准确性、可靠性和可追溯性的承诺；对遵守计量法律法规和相关标准的承诺；对持续改进测量管理体系有效性的承诺。测量管理方针应经最高管理者批准后以正式成文信息发布，在组织内部全面发布，通过管理层会议、部门例会、内部培训、宣传栏、内部网络平台等渠道，确保方针传达到组织全体员工并得到理解和执行。最高管理者应确保方针作为成文信息可获得，在组织内得到沟通，适当时为相关方所获取，并得到理解和应用。测量管理目标制定与分解最高管理者应组织将测量管理方针分解为可测量、可落地的测量管理目标，建立组织、部门、岗位三级目标体系。目标应与方针保持一致，为方针的实现提供框架。目标应覆盖测量数据质量、测量设备受控率、法律法规符合性、顾客满意度等核心维度，明确每个目标的量化指标、责任主体、完成时限、评价方法，并分解到各职能部门、车间和关键岗位，形成目标责任体系，确保各层级目标均承接上一层级战略要求。方针目标评审与更新最高管理者应至少每年一次组织对测量管理方针和目标的适宜性进行评审，并结合管理评审一并进行。当组织战略调整、内外部环境发生重大变化、法律法规更新或技术进步时，应及时对方针和目标进行修订和完善。评审和修订结果应保留成文信息。最高管理者应确保方针和目标与组织战略方向持续保持动态适配，而非一次性的静态匹配。确保测量管理体系要求融入组织业务过程基本要求本条款是解决测量管理体系与业务经营“两层皮”问题的核心要求，ISO10012:2026的核心管控对象是覆盖组织产品全生命周期、全业务流程的测量过程。最高管理者应推动测量管理体系从“文件化的专项要求”，转化为组织业务过程的内生性、强制性要求。业务过程测量需求识别最高管理者应推动组织全面识别所有业务过程的测量需求，形成《测量活动清单》。识别范围包括但不限于：产品实现过程：设计开发、原材料采购、生产制造、质量检验、仓储物流、售后服务；运营管理过程：安全生产、环境保护、能源管理、经营核算、设备管理；合规管理过程：计量法律法规符合性、强制性标准符合性、顾客特殊要求符合性；支持过程：人力资源管理、信息系统管理、采购管理、设施管理。计量管理归口部门应汇总形成《测量活动清单》，明确各测量活动的责任部门、测量对象、参数、频次和要求，涵盖设计开发、采购、生产制造、检验检测、售后服务、合规管理等所有核心业务环节中的测量活动。体系要求融入业务文件最高管理者应推动将测量管理要求纳入各业务过程的管理制度、作业文件和操作规程。在产品设计开发业务流程中，强制纳入测量过程的设计和开发要求；在采购流程中，纳入外部供方测量过程、测量设备管控要求；在生产流程中，纳入测量过程实施、设备计量确认管控要求。示例包括：在生产工艺文件中明确关键工艺参数的测量方法、频次、允许误差和异常处置流程；在采购合同中明确原材料的检验项目和测量要求；在设备管理制度中纳入测量设备的日常点检、期间核查和维护保养要求。跨部门协调机制建立最高管理者应建立跨部门的测量管理协调机制，成立由最高管理者任组长，计量、生产、质检、安全、环保、能源、采购、设备、研发等部门负责人为成员的测量管理委员会，统筹协调组织的测量管理工作。委员会应至少每季度召开一次会议，审议重大测量管理事项，解决跨部门问题，会议纪要应予以保存。最高管理者应明确各业务部门负责人为该部门业务过程中体系要求落地的第一责任人，将体系融入情况纳入部门负责人岗位职责与绩效考核。数字化转型中的体系融合在组织进行业务流程再造、信息化建设和数字化转型时，最高管理者应确保同步规划和实施测量管理体系要求。在MES、EMS、SIS、ERP等信息系统建设中，集成测量数据自动采集、实时传输、智能分析和异常预警功能，实现测量数据与业务数据的融合应用。体系变更控制当组织发生业务调整、组织机构变化或流程再造时，最高管理者应组织评估对测量管理体系的影响，确保体系相关要求同步调整，保持体系的完整性和有效性。当组织业务流程、业务模式发生变更时，最高管理者应组织同步评审体系要求的适配性，同步更新业务过程中的测量管控要求，确保体系要求持续融入业务全流程。保障测量管理体系所需资源的可获得性基本要求最高管理者对测量管理体系资源供给承担终极责任。“可获得”包含三层核心内涵：初始配置的可获得（体系建立、运行初期所需基础资源能够足额、及时到位）、持续供给的可获得（常态化资源需求能够得到持续保障）、动态调整的可获得（体系范围、要求或组织战略、法规发生变化时，及时重新评估并补充适配资源）。人力资源保障最高管理者应确保配备足够数量和能力的计量专业人员，包括计量管理人员、检定校准人员、检测人员、测量设备管理人员和数据分析师等。建立人员培训和能力评价机制，明确关键测量岗位的资格要求，建立岗位资格认定制度和人员能力矩阵。最高管理者应将人员能力要求纳入人力资源规划，优先保障计量人员配置。物质资源保障最高管理者应确保配置满足测量要求的测量设备、标准物质、辅助装置和设施；建设符合温度、湿度、防尘、防震、防电磁干扰等要求的实验室环境，并定期监测和记录环境参数；配备必要的数据处理设备和软件，建立测量设备全生命周期管理档案。针对高端产品的高精度测量需求，最高管理者应确保对应的高精度测量设备、具备相应能力的计量技术人员、符合要求的恒温恒湿测量环境等资源能够及时配置。财力资源保障最高管理者应将测量管理经费纳入组织年度预算，保障设备购置、校准维护、标准物质采购、人员培训、能力验证、实验室改造、信息系统建设等费用的专款专用。对于重大测量管理改进项目，应设立专项资金予以支持。最高管理者应建立资源需求审批绿色通道，对体系运行所需的紧急资源需求优先审批、优先配置。信息资源保障最高管理者应确保测量管理体系运行所需的计量法律法规、技术规范、标准方法、设备技术资料、测量软件和数据等信息资源可获得。建立测量信息的收集、传递、分析和应用机制，确保信息的准确性、完整性和可用性。外部资源保障最高管理者应推动建立合格外部供方名录，选择具备相应资质和能力的校准服务机构、标准物质供方、设备制造商和检测机构等。对外部供方的服务质量进行定期评价和监督，对关键外部供方进行现场评价和能力确认。当测量管理体系范围、要求发生变化时，最高管理者应重新评估外部资源需求。最高管理者还应监督资源使用效率，推动测量资源在组织内共享共用，避免资源闲置或浪费。沟通测量管理及体系要求的重要性基本要求本条款的核心是通过最高管理者的正式、持续沟通，在组织内部建立“测量是质量的核心基础、计量是合规的根本保障”的全员共识。沟通的核心主体是最高管理者，而非仅由计量/质量部门开展技术培训。内部沟通与宣贯最高管理者应在组织战略会议、全员大会、管理评审等正式场合的顶层宣贯，通过管理层会议、部门例会、内部培训、宣传栏、内部刊物、企业微信等多种渠道，向全体员工宣传测量管理的重要性，普及计量法律法规和基础知识，提高全员的计量意识和风险意识。沟通的核心内容包括：“有效的测量管理”对产品和服务质量、合规经营、风险管控、成本控制、顾客满意、品牌声誉的核心支撑作用，以及“符合测量管理体系要求”的强制性和重要性。将测量管理要求纳入新员工入职培训和在职人员继续教育内容，针对不同岗位开展有针对性的培训。外部沟通与展示最高管理者应组织向顾客、供方、监管机构、认证机构等相关方沟通组织的测量管理能力和承诺，包括向顾客传递组织测量管理体系保障能力、向监管机构沟通合规情况、向外部供方明确测量管理相关要求，通过公司网站、宣传资料、合同文件、供方会议、顾客访问等方式展示组织的测量管理水平，增强相关方的信任。双向沟通反馈机制建立双向沟通反馈机制，指定计量管理归口部门负责收集员工和相关方对测量管理体系的意见、建议和投诉，对合理的意见和建议及时采纳和改进，并将处理结果反馈给相关方。领导示范作用基本要求最高管理者应通过亲自参加测量管理重要会议、关注重大测量事项处理、定期听取测量管理工作汇报等实际行动，示范测量管理的重要性。确保测量管理体系实现其预期结果本条款确立了最高管理者对测量管理体系最终运行成效的终极兜底责任，该责任不可完全下放给下属部门或岗位。测量管理体系的核心预期结果包括：持续保障测量结果的有效性与可靠性；依托可靠有效的测量结果助力增强顾客满意；提升对顾客要求及法律法规要求的符合性。明确体系预期结果最高管理者应组织明确测量管理体系的预期结果，包括：测量数据的准确性、可靠性、可追溯性和及时性；测量设备和测量过程的受控状态；对产品质量、安全生产、环境保护、能源管理、经营核算等方面的支撑效果；计量法律法规和相关标准的符合性；顾客和相关方对测量数据和服务的满意度。最高管理者应同步形成可量化的预期结果评价指标。建立绩效指标体系最高管理者应组织建立测量管理体系绩效指标体系，指标应可测量、可考核，并与组织整体绩效指标相衔接。绩效指标应至少包括测量设备合格率、测量过程受控率、测量数据差错率、顾客满意度、不符合项整改完成率等。绩效监测与分析最高管理者应至少每季度组织一次绩效指标完成情况监测，对未达标的指标进行原因分析，制定并实施纠正和纠正措施。绩效监测结果应作为管理评审的重要输入。当体系未能达成预期结果时，最高管理者应亲自牵头推动问题根源分析、资源补充、流程优化，确保体系回归正轨。重大问题处理对体系运行中出现的重大问题和不符合项，最高管理者应亲自组织调查和处理，确保问题得到彻底解决。对涉及安全生产、环境保护等重大测量事故，应按规定时限和程序向相关方报告。绩效报告机制最高管理者应确保建立测量管理体系绩效评价和报告机制，定期向组织治理机构和相关方报告体系运行情况和绩效结果。指导并支持人员为体系有效性做出贡献基本要求本条款的核心是通过指导和支持，让组织各层级、各岗位的人员都能为测量管理体系的有效性发挥正向作用，打破“测量管理体系仅靠少数计量专业人员运行”的局限。最高管理者应重点保障计量职能部门和计量专业人员独立履行计量职能的权限，避免其他部门的不当干预。明确职责与授权最高管理者应推动明确各级人员在测量管理体系中的职责和权限，赋予其相应的权力，编制《测量管理岗位作业指导书》，为人员开展相关工作提供清晰操作指引。示例包括：授权计量人员对不合格测量设备进行封存和停用；授权检测人员对不合格原材料进行拒收；授权设备管理员对测量设备状态标识进行管理。提供工作条件与技术支持为人员提供必要的工作条件和技术支持，帮助解决工作中遇到的困难。示例包括：为计量人员配备先进的测量设备和工具；为检测人员提供标准物质和技术资料；为技术人员提供测量不确定度评定、测量系统分析等专业指导。最高管理者应确保人员开展测量相关工作、参与体系改进所需的权限和资源能够得到保障。人员培训与发展建立健全人员培训和发展体系，根据岗位需求和职业发展规划，制定测量管理专项培训计划，覆盖计量法律法规、标准要求、测量技术、不确定度评定、风险管控等内容；为人员提供外出培训、行业交流、技能考证的机会，持续提升人员专业能力。为关键岗位人员制定个人发展计划并跟踪实施效果。建立激励机制建立测量管理激励机制，对在测量管理工作中表现突出、做出贡献的人员给予表彰和奖励，建立合理化建议奖励机制，将测量管理绩效与员工的绩效考核、职称评定和职务晋升挂钩。营造创新氛围营造开放、创新的工作氛围，鼓励人员提出改进建议和创新想法，对有价值的改进和创新给予支持和推广。最高管理者应定期与各级人员沟通，了解其工作困难和需求，提供及时指导和支持。推动测量管理体系持续改进基本要求最高管理者是测量管理体系持续改进的核心推动者，持续改进是测量管理体系保持适宜性、充分性、有效性的核心动力。持续改进覆盖三个核心层级：测量管理体系整体的适宜性、充分性、有效性改进；测量过程的能力、稳定性、可靠性改进；测量设备管控、计量确认、不确定度评定等专项技术工作的优化提升。建立持续改进机制最高管理者应推动建立持续改进的管理制度，建立“测量—分析—改进—验证”的闭环持续改进机制，明确改进的流程、职责和要求，将持续改进作为组织文化的重要组成部分。识别改进机会推动利用多种渠道识别改进机会，包括：测量数据分析和趋势分析、内部审核发现、管理评审输出、顾客反馈和投诉、能力验证结果、外部审核发现、法律法规更新、技术标准变化、技术进步和创新、同行业对标分析、风险和机遇评估结果等。改进项目管理对识别出的改进机会进行评估和优先级排序，根据改进的必要性、可行性和预期效果，制定改进计划，明确改进目标、措施、责任人和时间节点，并跟踪实施效果。对于重大改进项目，应进行专项立项和管理。推广先进技术与方法推动推广自动化测量、在线测量、数字化计量、物联网计量、统计过程控制、测量系统分析、测量不确定度评定、校准间隔优化等先进测量技术和管理方法。组织学习应用ISO10012:2026附录A、附录B和附录C中的校准间隔优化、测量不确定度评定和测量决策风险判定规则。最高管理者应推动这些先进方法在组织中的实践应用，确保测量管理体系始终保持先进性。改进成果固化与推广定期总结持续改进的成果和经验，将成功的改进措施纳入体系文件，形成标准化管理流程。改进成果应在组织内进行分享和推广，促进测量管理水平整体提升。支持各级人员在职责范围内展现领导作用基本要求本条款的核心是打破“领导作用仅由最高管理者承担”的单一认知，通过授权和支持，让组织各层级、各相关岗位的管理者在职责范围内承担测量管理体系的领导责任，形成自上而下、全覆盖的领导作用闭环，解决体系执行中“上热中温下冷”的痛点。明确各级管理者领导职责最高管理者应推动明确各级管理者在测量管理体系中的领导职责，形成《各层级测量管理领导职责清单》，将测量管理绩效纳入其年度绩效考核指标。“其他相关岗位人员”包括：组织的中层管理者、各业务部门负责人、计量职能部门负责人、各车间/班组负责人、关键技术岗位负责人等。提升各级管理者能力为各级管理者提供必要的测量管理知识培训，培训内容包括测量管理体系要求、本部门涉及的测量管理要点、基于风险的思维在测量管理中的应用等，提高其测量管理能力和水平。赋予相应资源与权限赋予各级管理者相应的资源调配权和决策权，使其能够在职责范围内自主解决测量管理中出现的问题。对于超出职责范围的事项，建立快速上报和响应机制。最高管理者需为相关岗位人员履职提供顶层背书，避免其在推动测量管理工作时受到不当干预。监督与评价各级管理者工作建立对各级管理者测量管理工作的监督和评价机制，通过内部审核、管理评审、绩效评价等方式进行监督和评价。对工作成效显著的给予表彰和奖励，对工作不力的进行问责和辅导。建立全员参与管理格局形成“最高管理者总负责、计量部门统一管理、各部门分工负责、全员参与”的测量管理格局，确保测量管理体系覆盖组织所有部门和所有业务过程。建立各级管理者之间的协调沟通机制，确保测量管理要求在各层级之间有效传递和落实。对体系的有效性和适宜性承担最终责任基本要求本条款是“5.1领导作用和承诺”的核心责任兜底条款，以明确的表述确立了最高管理者对测量管理体系的有效性和适宜性承担最终责任，这一责任不可下放、不可转嫁，是最高管理者领导作用和承诺的核心基石，同时与我国计量法律法规的法定要求直接契合。无论组织将测量管理体系的日常运行职责下放给哪个部门、哪个岗位，最高管理者始终是体系有效性和适宜性的最终责任人。主持管理评审最高管理者应主持每年至少一次的管理评审，全面评价测量管理体系的适宜性、充分性和有效性，做出体系改进和资源调整的决策。管理评审输入应包括：以往管理评审所采取措施的落实情况、内外部因素的变化、相关方需求和期望的变化、体系绩效和有效性信息、资源充分性、风险和机遇应对措施的有效性、持续改进机会等。管理评审结果应保留成文信息。重大事项责任承担对重大测量事故、重大不符合项和系统性问题，最高管理者应承担领导责任，组织成立专项调查组，查明根本原因，制定并实施纠正和预防措施，防止问题再发生。调查和处理结果应向相关方报告。当体系出现不适宜、运行无效的情况时，最高管理者应亲自牵头推动整改，承担对应的管理责任。资源持续保障最高管理者应确保测量管理体系所需的资源持续可获得，根据体系运行需要及时调整资源配置。当组织战略、业务范围或外部环境发生重大变化时，应重新评估资源需求的充分性。向治理层与相关方报告最高管理者应定期向组织的董事会、股东、上级主管部门和监管机构报告测量管理体系的运行情况和绩效，接受相关方的监督。报告内容应包括体系运行概况、目标完成情况、重大问题及处理情况、改进计划等。体系变更控制最高管理者应确保测量管理体系的变更得到有效控制，在变更策划和实施过程中保持体系的完整性。当组织发生合并、分立、业务调整等重大变化时，应评估对测量管理体系的影响，并采取相应措施。倡导并应用基于风险的思维基本要求本条款明确了最高管理者在测量管理体系中建立风险导向管控模式的核心责任，核心是通过最高管理者的倡导，将基于风险的思维贯穿于测量管理体系的全流程、全要素，推动组织的测量管控模式从“事后不合格整改”向“事前风险预防”转型。基于风险的思维特指围绕测量结果有效性、可靠性展开的风险管控思维，最高管理者的倡导是该思维融入组织全业务流程的核心前提。建立风险与机遇管理机制最高管理者应推动组织建立测量管理风险和机遇识别与评估机制，组织制定《测量管理体系风险管理程序》，明确风险识别、分析、评价、应对、监视的全流程管控要求。至少每年一次或在发生重大变化时开展风险和机遇识别工作。常见风险识别最高管理者应确保基于风险的思维融入测量管理体系的整体策划和制度设计中，覆盖测量管理体系的全生命周期。组织应识别的测量管理常见风险包括但不限于：测量设备失效、漂移或损坏导致数据失真；测量人员能力不足或操作不当导致测量错误；环境条件变化影响测量结果的准确性；标准物质过期或失效导致量值溯源中断；测量数据丢失、篡改或泄露；计量法律法规更新导致体系不符合；测量不确定度过大导致误判风险（误收或误拒）；外部供方服务质量不稳定影响校准和检测结果的可靠性；新技术、新工艺引入新的测量需求和风险；数字化转型过程中测量数据的完整性和安全性风险。风险分级与控制基于风险的严重程度和发生概率，对风险进行分级，制定相应的风险控制措施。应对措施的制定应考虑成本效益和可行性。对于重大风险，最高管理者应亲自牵头制定应对措施，保障风险管控所需资源，确保风险降低至可接受水平。机遇识别与利用最高管理者应推动识别和利用测量管理中的机遇，如采用先进测量技术提高测量精度、优化测量流程提高工作效率、整合测量资源降低管理成本、应用数字化技术提升测量数据利用价值等。风险思维融入全过程将基于风险的思维融入测量管理的全过程，包括方针目标制定、资源配置、过程控制、测量设备管理、内部审核、管理评审和持续改进。每个管理环节都应考虑可能的风险和机遇，并采取相应措施。最高管理者应确保风险思维覆盖测量过程的设计开发、测量设备的计量确认、外部供方的管控、测量过程的实施、测量结果的放行、不合格输出的处置等所有环节，实现全流程、全要素管控。风险评审与更新定期评审风险和机遇的变化情况，及时调整风险控制措施和机遇应对策略。当发生组织战略或业务重大变化、法律法规或标准更新、重大测量事故或不符合项、引入新设备或新技术、顾客要求重大变化等情况时，应重新进行风险评估。风险文化培育最高管理者应通过培训和示范，组织开展基于风险思维的专项培训，使基于风险的思维成为组织测量管理文化的组成部分。引导各级人员在日常工作中主动识别风险、评估风险并采取适当的控制措施。最高管理者应通过自身的决策和行为，在组织内部树立“风险预防优先”的测量管理文化。相关记录《MMS5.1领导作用和承诺管理控制程序》工作记录清单如下：《MMS5.1领导作用和承诺管理控制程序》工作记录清单记录编号记录名称涉及流程记录形式电子记录所属系统及模块记录内容要点保存期限责任部门JL-MMS-5.1-001测量管理方针批准文件方针制定与发布纸质：批准文件（含最高管理者签字）；电子：PDF扫描件测量管理系统-体系文件模块方针内容、批准人、批准日期、发布范围长期计量管理归口部门JL-MMS-5.1-002测量管理目标及分解表目标制定与分解纸质：目标分解表（含各部门签字确认）；电子：Excel台账测量管理系统-绩效监控模块总目标、部门分解目标、考核指标、责任人、完成时限6年计量管理归口部门JL-MMS-5.1-003测量活动清单业务过程测量需求识别纸质：清单（含编制人、审核人签字）；电子：Excel台账测量管理系统-测量活动管理模块活动编号、活动名称、实施部门、测量对象、测量参数、实施频次、负责人6年计量管理归口部门JL-MMS-5.1-004测量管理委员会会议纪要跨部门协调纸质：会议纪要（含参会人员签字）；电子：Word文档办公自动化系统-会议管理模块会议时间、地点、参会人员、议题、决议事项、责任人、完成时限6年计量管理归口部门JL-MMS-5.1-005测量管理资源配置预算表资源保障纸质：预算表（含审批签字）；电子：Excel台账财务管理系统-预算管理模块资源类别、预算金额、用途、审批人、执行情况6年计量管理归口部门、财务部门JL-MMS-5.1-006测量管理宣贯培训记录沟通与培训纸质：培训签到表、培训课件；电子：培训照片、视频人力资源管理系统-培训管理模块培训时间、地点、内容、参训人员、考核结果6年人力资源部门、计量管理归口部门JL-MMS-5.1-007测量管理体系绩效监测报告绩效监控纸质：报告（含编制人、审核人签字）；电子：Word文档测量管理系统-绩效监控模块绩效指标完成情况、原因分析、纠正措施、验证结果6年计量管理归口部门JL-MMS-5.1-008测量管理风险评估报告风险与机遇管理纸质：报告（含编制人、审核人签字）；电子：Word文档测量管理系统-风险管理模块风险识别清单、风险分级、控制措施、责任人、实施效果6年计量管理归口部门JL-MMS-5.1-009管理评审报告管理评审纸质：报告（含最高管理者签字）；电子：PDF扫描件测量管理系统-管理评审模块评审输入、评审内容、评审结论、改进措施、资源调整决定长期计量管理归口部门JL-MMS-5.1-010持续改进项目跟踪表持续改进纸质：跟踪表（含编制人、审核人签字）；电子：Excel台账测量管理系统-改进管理模块改进项目名称、改进目标、措施、责任人、完成时限、验证结果6年计量管理归口部门JL-MMS-5.1-011各层级测量管理领导职责清单分层领导机制纸质：清单（含编制人、审批人签字）；电子：PDF扫描件测量管理系统-体系文件模块各层级岗位、领导职责、权限、考核指标、评价周期6年计量管理归口部门JL-MMS-5.1-012测量管理体系资源需求清单资源保障纸质：清单（含编制人、审核人签字）；电子：Excel台账测量管理系统-资源管理模块资源类别、具体需求、预算金额、配置状态、缺口分析6年计量管理归口部门JL-MMS-5.1-013方针目标与战略适配性分析报告方针目标评审纸质：分析报告；电子：PDF扫描件测量管理系统-体系文件模块组织战略变化、方针目标适配性分析、修订建议、评审结论6年计量管理归口部门附件附件A：《MMS5.1领导作用和承诺管理控制程序》工作流程表附件A：《MMS5.1领导作用和承诺管理控制程序》工作流程表PDCA阶段一级流程二级流程三级流程（关键活动步骤）责任部门流程输入流程输出主要风险描述监测绩效控制和检查点P策划体系策划方针目标策划1)结合组织战略和相关方需求，制定测量管理方针

2)制定可测量的测量管理总目标

3)将目标分解到各部门和岗位最高管理者、计量管理归口部门组织战略规划、法律法规要求、顾客需求测量管理方针、测量管理目标及分解表方针目标与组织战略不匹配；目标不可测量或无法分解检查方针内容的完整性；检查目标分解的覆盖率和可考核性体系融入策划1)识别各业务过程的测量需求

2)制定体系要求融入业务过程的方案

3)建立跨部门协调机制计量管理归口部门、各职能部门业务流程清单、测量管理体系要求测量活动清单、体系融入方案、测量管理委员会成立文件测量需求识别不全面；体系要求与业务过程脱节检查测量活动清单的完