建质规〔2025〕3号 建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法解读

《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号）解读一、办法出台背景与总体目标为进一步压实建筑施工企业安全生产主体责任，规范安全生产管理机构设置及人员配备标准，住房和城乡建设部印发《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》（建质规〔2025〕3号，以下简称《办法》），旨在解决当前建筑施工领域安全生产管理机构虚化、人员配备不足、职责落实不到位等突出问题，通过明确量化标准、强化层级责任、严格监督考核，全面提升建筑施工安全生产管理水平，防范和遏制重特大生产安全事故发生。二、建筑施工企业安全生产管理机构设置要求（一）不同资质等级企业的机构设置特级、一级资质建筑施工企业：必须独立设置安全生产管理机构，该机构需具备明确的职责边界、独立的办公场所及必要的监管设备，不得与工程管理、质量管理等机构合并设置。机构负责人需具备注册安全工程师执业资格且具有5年以上建筑施工安全管理经验。二级及以下资质建筑施工企业：应设置独立的安全生产管理机构；若企业规模较小（从业人员不足100人），可在综合管理机构内配备专职安全生产管理人员，但需明确其独立履行安全生产管理职责，不得兼任其他与安全无关的工作。集团型建筑施工企业：总部需设置安全生产管理中心，负责统筹全集团的安全生产战略规划、制度制定及监督考核；各分公司、区域公司必须设置独立的安全生产管理机构，接受总部及属地住建部门的双重监管。（二）分支机构的机构设置建筑施工企业设立的分公司、区域公司等分支机构，无论规模大小，均需设置安全生产管理机构或配备不少于2名专职安全生产管理人员；对于远离总部的驻外分支机构，需增配1名专职人员负责现场隐患排查及应急管理工作。三、工程项目安全生产管理机构设置要求（一）必须设置安全生产管理机构的项目范围房屋建筑工程：建筑面积≥5000平方米的新建、改建、扩建项目；市政基础设施工程：合同造价≥3000万元的道路、桥梁、轨道交通、地下管线等项目；危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高大模板、起重吊装等）：无论规模大小，均需单独设置安全生产管理小组，由项目专职安全员牵头负责；分包项目：专业分包单位承包的单项工程合同造价≥1000万元的，需设置安全生产管理机构；劳务分包单位作业人员≥50人的，需配备专职安全生产管理人员。（二）总包与分包单位的管理责任施工总承包单位对工程项目的安全生产管理负总责，需统一协调各分包单位的安全生产管理工作，定期组织联合隐患排查；分包单位的安全生产管理机构需接受总包单位的指导与监督，每日向总包单位上报现场安全状况。四、安全生产管理人员配备标准（一）企业层面专职安全生产管理人员配备企业资质等级专职安全员最低配备数量附加要求特级资质≥6人其中注册安全工程师≥2人，且至少1人具备高级工程师职称一级资质≥4人其中注册安全工程师≥1人，且至少1人具备工程师职称二级及以下资质≥3人其中至少1人具备注册安全工程师执业资格集团型企业总部≥8人其中注册安全工程师≥3人，涵盖房屋建筑、市政、轨道交通等多个专业领域（二）项目层面专职安全生产管理人员配备项目类型及规模专职安全员最低配备数量附加要求房屋建筑工程：建筑面积＜10000㎡≥1人具备C类安全生产考核合格证书房屋建筑工程：10000㎡≤建筑面积＜50000㎡≥2人其中1人具备注册安全工程师执业资格房屋建筑工程：建筑面积≥50000㎡≥3人其中1人具备注册安全工程师执业资格，且至少1人具备5年以上现场安全管理经验市政基础设施工程：合同造价＜3000万元≥1人具备C类安全生产考核合格证书及市政工程安全管理经验市政基础设施工程：合同造价≥3000万元≥2人其中1人具备注册安全工程师执业资格轨道交通、深基坑等高危项目≥4人其中2人具备注册安全工程师执业资格，且均具备高危工程安全管理经验五、安全生产管理人员的核心职责（一）企业层面专职安全员职责制定并完善企业安全生产管理制度、操作规程及应急预案，定期组织评审与更新；组织开展全企业的安全生产教育培训工作，包括新员工三级安全教育、特种作业人员资格培训、管理人员安全能力提升培训等，确保培训覆盖率100%；定期对各工程项目进行安全生产巡查，每月不少于1次全覆盖检查，建立隐患排查台账，跟踪整改闭环率；统筹企业安全生产费用的提取与使用，确保专款专用，每季度对费用使用情况进行审计；负责企业安全生产事故的报告、调查与处理，制定预防措施并监督落实；对接属地住建部门，按时上报安全生产统计报表、隐患整改情况等资料。（二）项目层面专职安全员职责落实企业安全生产管理制度，制定项目安全生产专项方案并监督实施；每日对施工现场进行全覆盖巡查，重点检查危险性较大的分部分项工程、特种作业人员持证上岗情况、安全防护设施完好性等，填写《安全巡查日志》；对发现的安全隐患，立即下达《隐患整改通知书》，明确整改责任人、整改时限及整改要求，逾期未整改的，暂停相关部位施工并上报项目负责人；组织开展项目级安全教育培训，每周至少组织1次现场安全技术交底，每日召开班前安全例会；管理项目安全生产费用，确保安全防护用品、应急救援器材等物资及时配备到位；参与项目应急救援演练，每年不少于2次综合应急演练，每季度不少于1次专项演练；配合住建部门及企业总部的安全检查，如实提供项目安全管理资料。六、监督管理与法律责任（一）监督管理措施住建部门通过“双随机、一公开”检查、专项督查、智慧监管平台在线监控等方式，对企业及项目的安全生产管理机构设置、人员配备情况进行监督；建筑施工企业需每半年向属地住建部门报送《安全生产管理机构及人员配备情况统计表》，项目开工前需将专职安全员配备情况纳入开工报审资料；建立安全生产管理人员信用档案，对履职不到位、违法违规的人员进行扣分处理，扣分达到一定标准的，暂扣其安全生产考核合格证书。（二）违法违规处罚未按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的，责令限期改正，并处以2万元以上5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停工整顿，并处以5万元以上10万元以下罚款，同时暂扣企业安全生产许可证；安全生产管理人员未履行职责，导致发生一般安全生产事故的，吊销其安全生产考核合格证书，5年内不得重新考取；导致发生重特大事故的，终身不得从事建筑施工安全管理工作；施工总承包单位未履行统一管理职责，导致分包单位安全管理混乱的，处以3万元以上8万元以下罚款，情节严重的，降低企业资质等级。七、新旧办法的主要差异强化注册安全工程师配备要求：相比旧办法，新办法明确要求各级企业及大中型项目必须配备注册安全工程师，提升了安全管理人员的专业资质门槛；细化项目