安全生产主管领导职责

安全生产主管领导职责一、总则

第一节目的与依据

为明确安全生产主管领导职责范围，强化安全生产责任落实，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规及政策文件，制定本方案。

第二节适用范围

本方案适用于各级人民政府、县级以上人民政府工作部门、乡镇（街道）以及各类生产经营单位中分管安全生产工作的主管领导。其他负有安全生产监督管理职责的部门领导可参照执行。

第三节基本原则

安全生产主管领导履行职责应遵循以下原则：坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求；坚持预防为主、综合治理，强化源头管控和风险排查；坚持权责一致、失职追责，确保安全生产责任落实到岗、到人。

二、具体职责

第一节组织领导职责

第一款统筹规划安全生产全局工作

安全生产主管领导需将安全生产纳入单位整体发展规划，组织制定年度安全生产目标和实施方案，明确各层级、各岗位的安全指标。定期召开安全生产专题会议，分析研判安全生产形势，针对季节性、阶段性特点部署重点防控措施，确保安全生产与业务工作同规划、同部署、同推进。在单位资源配置中优先保障安全生产投入，协调解决安全生产所需的人员、资金、物资等关键问题，为安全生产提供基础支撑。

第二款建立健全跨部门协调机制

针对安全生产涉及的多个环节和部门，主管领导需牵头建立跨部门协同工作机制，明确各相关部门的安全职责边界。组织制定部门间安全协作流程，定期召开联席会议，协调解决跨领域、跨部门的安全管理难题。例如，在生产与设备维护部门之间建立设备检修安全确认流程，在采购与生产部门之间明确原材料安全验收标准，确保各环节安全责任无缝衔接。

第三款推动安全生产文化建设

主管领导需主导单位安全生产文化建设，组织开展“安全生产月”“安康杯竞赛”等主题活动，通过案例警示、安全知识竞赛、安全技能比武等形式，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。推动将安全理念融入员工行为规范，建立安全行为激励机制，对主动发现安全隐患、提出安全改进建议的员工给予表彰奖励，引导员工从“要我安全”向“我要安全”转变。

第二节制度建设职责

第一款组织制定和完善安全管理制度

依据国家安全生产法律法规及行业标准，结合单位实际，组织制定覆盖生产经营全过程的安全生产管理制度体系，包括安全生产责任制、安全操作规程、隐患排查治理制度、危险作业管理制度等。定期组织评估制度适宜性和有效性，根据法律法规变化、生产工艺调整及事故教训及时修订完善，确保制度与实际工作需求相适应。

第二款规范安全管理流程

针对高风险作业环节，如动火、有限空间、高处作业等，主管领导需组织制定专项安全管理流程，明确作业审批、现场监护、应急措施等关键环节的控制要求。推动建立“作业前风险辨识、作业中严格监督、作业后总结评估”的全流程管理机制，确保危险作业全程受控。同时，规范隐患排查治理流程，建立隐患台账，明确整改责任、时限和措施，实现隐患发现、登记、整改、销号闭环管理。

第三款建立安全生产考核评价机制

牵头制定安全生产考核办法，将安全生产指标纳入部门和负责人绩效考核体系，明确考核权重、评分标准和奖惩措施。定期组织开展安全生产履职情况评估，对未履行安全职责的部门和个人进行通报批评，对因失职导致事故的依法依规追究责任。通过考核评价倒逼安全责任落实，形成“人人有责、各负其责”的安全责任体系。

第三节监督检查职责

第一款组织开展常态化安全检查

主管领导需制定年度安全生产检查计划，明确检查频次、范围和重点内容，定期带队开展综合性安全检查，针对节假日、重大活动等特殊时段组织专项检查。检查内容需覆盖现场安全管理、设备设施运行、人员操作规范、应急物资储备等方面，对检查发现的隐患问题当场提出整改要求，并跟踪督促落实。

第二款强化重点领域安全监管

根据单位生产经营特点，聚焦危险化学品、特种设备、消防、交通运输等重点领域，主管领导需组织制定专项监管方案，明确监管重点和措施。例如，针对危险化学品存储环节，组织落实“双人双锁”管理、定期检测泄漏报警装置等要求；针对特种设备，督促建立设备台账，定期开展检验检测，确保设备安全运行。对重点领域存在的重大风险，挂牌督办，限期整改。

第三款推动安全风险分级管控

组织建立安全风险辨识评估机制，定期开展全面风险辨识，对辨识出的风险按照“红、橙、黄、蓝”四级进行分级管理。针对重大安全风险，制定管控方案，明确管控责任人和具体措施，实时监测风险变化情况。通过风险分级管控，实现“风险可控、隐患消除”，从源头上防范事故发生。

第四节应急管理职责

第一款组织制定和修订应急预案

主管领导需组织制定单位生产安全事故应急预案，综合预案、专项预案和现场处置方案需覆盖各类可能发生的突发事件。定期组织评估预案的科学性和可操作性，根据演练结果、法律法规变化及事故教训及时修订完善。预案需明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容，并向全体员工公布，确保员工熟悉应急职责和流程。

第二款组织开展应急演练

制定年度应急演练计划，针对火灾、爆炸、泄漏、自然灾害等典型事故场景，组织开展实战化应急演练。演练前需明确演练目标、场景设置和评估标准，演练后及时组织评估总结，分析存在的问题和不足，优化应急响应流程。通过常态化演练，提升员工应急处置能力和各部门协同作战能力。

第三款指导事故应急处置和调查

发生生产安全事故时，主管领导需立即启动应急预案，赶赴现场指挥救援，协调医疗、消防、公安等外部救援力量，最大限度减少人员伤亡和财产损失。事故发生后，依法依组织事故调查，查明事故原因、性质和责任，提出处理建议和防范措施，形成事故调查报告，督促落实整改，防止类似事故再次发生。

第五节教育培训职责

第一款组织制定安全教育培训计划

主管领导需组织制定年度安全教育培训计划，明确培训对象、内容、方式和频次。针对管理人员开展安全生产法律法规、管理知识培训；针对岗位员工开展安全操作规程、风险辨识、应急处置等技能培训；针对新员工、转岗员工开展“三级”安全教育培训，确保培训覆盖全体人员。

第二款创新安全教育培训方式

采用线上线下相结合的培训方式，利用内部培训平台、短视频、VR模拟等技术手段，提升培训的趣味性和实效性。组织安全知识讲座、案例分享会、安全技能实操培训等活动，邀请行业专家、外部讲师授课，丰富培训内容。通过“师带徒”“岗位练兵”等形式，促进员工安全技能提升。

第三款开展安全宣传和警示教育

利用宣传栏、电子屏、内部刊物等载体，常态化宣传安全生产法律法规、安全知识和应急常识。定期组织观看安全生产事故警示片，剖析典型事故案例，用“身边事教育身边人”，增强员工安全意识和自我防护能力。针对季节性安全特点，如夏季防暑、冬季防火等，开展专题宣传，提高员工应对特定风险的能力。

第六节责任落实职责

第一款推动安全生产责任层层分解

主管领导需组织制定全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位员工的安全职责，将安全责任细化到每个环节、每个岗位。签订安全生产责任书，将责任落实到部门、班组和个人，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。定期检查责任落实情况，对责任不落实的及时督促整改。

第二款强化安全生产监督考核

建立安全生产监督检查机制，通过日常检查、专项督查、暗查暗访等方式，监督各部门、各岗位履行安全职责情况。将安全生产考核结果与部门评优、个人绩效、职务晋升挂钩，对安全生产工作突出的给予表彰奖励，对未履行安全职责导致事故的严肃追责问责。通过强化监督考核，推动安全责任落到实处。

第三款组织安全生产履职情况述职

要求各级管理人员定期向主管领导述职安全生产履职情况，报告安全目标完成、隐患排查治理、风险管控、教育培训等工作开展情况。主管领导对述职情况进行点评，指出存在的问题和改进方向，确保各级管理人员切实履行安全职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三、履职保障措施

第一节组织保障

第一款健全安全生产领导机构

主管领导需推动建立由主要领导牵头、各部门负责人参与的安全生产委员会，明确委员会职责、议事规则和会议频次。委员会下设专职安全管理部门，配备足够数量且具备专业资质的安全管理人员，确保安全管理力量覆盖生产全流程。定期召开安委会会议，研究解决安全生产重大问题，审议安全工作计划、隐患整改方案等关键事项，形成决策闭环。

第二款完善安全生产责任体系

组织制定覆盖全员、全岗位的安全生产责任清单，明确从主要负责人到一线员工的安全职责边界。针对不同层级人员制定差异化考核标准，如对部门负责人侧重安全目标完成率，对一线员工侧重操作规范执行率。建立责任追溯机制，对因责任不清导致的安全问题，由主管领导牵头组织责任认定，确保责任落实到具体岗位和个人。

第三款强化部门协同联动

打破部门壁垒，建立生产、设备、技术、人力资源等多部门协同的安全管理机制。例如，在设备改造项目中，要求生产部门提前介入安全风险评估，技术部门提供安全设计标准，设备部门负责安全验收。通过联合检查、联席会议等形式，确保各环节安全措施无缝衔接，避免管理盲区。

第二节资源保障

第一款优先保障安全投入

将安全生产经费纳入年度预算，确保安全投入占营业收入比例不低于行业标准。重点保障安全设备更新、隐患整改、应急演练等刚性需求，设立专项资金用于重大风险防控。主管领导需定期审核安全费用使用情况，杜绝挪用挤占，确保资金用在刀刃上。

第二款配备专业安全团队

根据企业规模和风险等级，按比例配备注册安全工程师或专职安全管理人员。支持安全团队参加专业培训，考取国家注册安全工程师等资质，提升专业能力。建立安全专家库，聘请外部专家参与重大风险评估、事故调查等工作，弥补内部专业力量不足。

第三款完善安全设施装备

推动落实“三同时”制度，新建、改建、扩建项目安全设施与主体工程同时设计、施工、投用。定期检测消防设施、报警装置、防护设备等安全装备，确保完好率100%。为高风险岗位配备先进防护设备，如智能气体检测仪、VR安全培训系统等，提升本质安全水平。

第三节技术支撑

第一款推动安全信息化建设

引入安全生产智慧管理平台，整合风险分级管控、隐患排查治理、应急指挥等功能模块。利用物联网技术实时监测设备运行参数、环境危险源，实现异常情况自动预警。开发移动端APP，方便员工随时上报隐患、学习安全知识，提升管理效率。

第二款应用先进安全科技

在高危作业环节推广自动化、智能化技术，如机器人代替人工进行有限空间作业、AI视频监控识别违章行为等。采用本质安全设计理念，从源头消除或降低风险。例如，通过工艺优化减少危险化学品使用量，或采用低毒替代高毒原料，降低事故发生概率。

第三款建立安全风险预警模型

基于历史事故数据、设备运行参数、环境监测信息等，构建安全风险预测模型。通过大数据分析识别事故规律，提前预警潜在风险点。例如，根据设备振动频次、温度变化趋势预测机械故障风险，制定针对性维护计划，变被动抢修为主动预防。

第四节监督机制

第一款实施常态化监督检查

制定《安全生产监督检查管理办法》，明确检查频次、标准和流程。主管领导每月带队开展1次综合性检查，每季度组织1次“四不两直”突击检查。建立“检查-反馈-整改-复查”闭环机制，对重大隐患挂牌督办，确保整改到位。

第二款强化社会监督力量

公开安全生产举报电话和邮箱，鼓励员工、家属及社会公众参与监督。设立“安全隐患随手拍”平台，对有效举报给予物质奖励。主动接受媒体和行业协会监督，定期发布安全生产社会责任报告，增强透明度。

第三款开展第三方评估审计

每两年委托专业机构开展安全生产管理体系评估，对照法律法规和行业标准查找管理漏洞。引入保险机构参与风险评估，利用保险费率杠杆倒逼企业落实安全措施。评估结果作为改进工作和绩效考核的重要依据。

第五节文化培育

第一款塑造安全价值观

将“生命至上、安全第一”理念融入企业核心价值观，通过标语、宣传栏、内部刊物等载体持续宣贯。主管领导在重要会议中强调安全优先原则，引导员工树立“安全是最大效益”的意识。

第二款创新安全文化载体

开展“安全微故事”征集、安全主题演讲比赛等活动，用身边事教育身边人。设立“安全之星”评选，每月表彰在安全工作中表现突出的员工。组织家属开放日活动，邀请家属参观安全设施、体验应急演练，构建“企业-员工-家庭”三位一体安全防线。

第三款推动安全行为养成

推行“安全行为积分制”，将规范操作、隐患排查等行为量化积分，积分与绩效奖金、晋升机会挂钩。开展“无违章班组”创建，通过班前安全喊话、岗位安全承诺等形式，培养员工自觉遵守安全规程的习惯。主管领导带头参加安全活动，发挥示范引领作用。

四、考核评价机制

第一节考核主体与对象

第一款明确考核组织架构

由单位安全生产委员会牵头组建考核工作组，组长由主管领导担任，成员包括安全管理部门、人力资源部门、工会及业务部门代表。考核工作组负责制定考核细则、组织实施评价、审定考核结果等工作。

第二款界定考核对象范围

考核对象涵盖各级安全生产主管领导，包括分管安全工作的副总经理、安全总监、部门安全负责人等。同时将下属部门负责人及关键岗位人员纳入延伸考核范围，形成层级化考核体系。

第三款建立双向评价机制

采用上级评价与下级评议相结合的方式。主管领导接受上级单位及安委会的考核，同时组织下属部门开展民主测评，综合评估其领导力、决策力及履职成效。

第二节考核指标体系

第一款设计量化考核指标

设置核心指标包括：重大隐患整改率（≥95%）、安全培训覆盖率（100%）、应急演练达标率（90%以上）、安全投入执行率（100%）、事故发生率同比下降比例（≥5%）等。每项指标设定基准值、目标值及加分项。

第二款设置定性评价维度

从风险管控有效性、制度执行力、应急响应速度、安全文化建设成效四个维度进行定性评估。采用“优秀、良好、合格、不合格”四级评价标准，结合日常检查记录、事故案例剖析等综合判定。

第三款动态调整指标权重

根据生产经营阶段特点动态调整指标权重。例如在重大活动期间提高应急响应指标权重，在设备改造周期强化风险管控指标占比，确保考核重点与阶段性安全任务匹配。

第三节考核实施流程

第一款制定年度考核计划

每年年初由考核工作组发布年度考核方案，明确考核周期（季度+年度）、评价标准、数据来源及材料要求。各部门提前准备履职报告、隐患整改台账、培训记录等佐证材料。

第二款开展现场核查验证

考核工作组采取“四不两直”方式开展现场检查，重点核查安全投入使用情况、隐患整改闭环管理、应急物资储备等实际效果。通过调阅监控录像、访谈一线员工、突击应急演练等方式验证材料真实性。

第三款组织述职答辩环节

考核对象现场述职，重点汇报安全目标完成情况、难点问题解决措施及下阶段工作计划。考核组现场提问，检验其对重大风险管控的思路及突发事件的处置能力。

第四节结果运用机制

第一款绩效挂钩制度

考核结果直接与绩效奖金挂钩，优秀等级者上浮30%绩效，不合格者扣减50%绩效。连续两年考核优秀的干部纳入后备干部库，考核不合格者实施岗位调整或降职处理。

第二款问责追责措施

对因履职不到位导致事故的，实行“一票否决”。根据事故等级启动问责程序：一般事故由主管领导作出书面检讨，较大事故扣减年度绩效，重大事故提请上级免职处理。

第三款典型经验推广

每年评选“安全生产履职标兵”，组织经验分享会。将优秀案例汇编成册，在系统内推广“风险分级管控四步法”“隐患排查五步闭环”等实操性强的管理工具。

第五节动态改进机制

第一款建立考核反馈机制

考核结束后15个工作日内，向被考核者出具书面反馈报告，明确指出问题清单及改进建议。主管领导需在30日内提交整改方案，安委会跟踪整改进度。

第二款开展考核效果评估

每半年组织一次考核机制评估，通过员工满意度调查、事故率变化趋势分析等指标，检验考核体系的科学性与有效性。根据评估结果优化指标设计及评分标准。

第三款推动管理持续优化

将考核中发现的共性问题转化为制度修订重点。例如针对“安全培训流于形式”问题，修订《安全培训管理办法》，增加实操考核占比；针对“应急演练走过场”现象，开发VR应急模拟系统提升演练实效。

五、责任追究与整改落实

第一节追责启动机制

第一款明确追责触发条件

当发生生产安全责任事故、重大隐患未按期整改、瞒报谎报事故、阻挠安全检查等情形时，由安全生产委员会自动启动追责程序。追责范围涵盖直接责任人、分管领导及主要领导，形成“谁主管谁负责、谁签字谁担责”的责任链条。

第二款规范追责启动流程

事故发生后24小时内，由安全管理部门收集现场证据、监控录像、人员访谈记录等材料，形成初步追责建议书。主管领导牵头召开追责启动会，核查事故等级、损失程度及责任主体，在48小时内确定是否立案调查。

第三款建立快速响应通道

对性质恶劣、影响重大的事故，启动“双线并行”机制：一方面由安全管理部门开展内部调查，另一方面同步报告属地应急管理部门，接受政府监管。建立追责专班，确保72小时内完成初步责任认定。

第二节调查程序规范

第一款组建专业调查组

调查组由安全专家、技术骨干、纪检人员组成，必要时邀请第三方机构参与。明确调查组权限：调阅所有生产记录、财务凭证、监控数据，询问相关人员，封存事故现场设备。调查组需在7个工作日内提交初步报告。

第二款实施四步调查法

采用现场勘查、技术鉴定、责任溯源、综合研判四步法。现场勘查重点记录设备状态、操作痕迹；技术鉴定通过物证分析还原事故过程；责任溯源追溯管理漏洞；综合研判区分直接责任与领导责任。

第三款保障当事人权益

被调查对象有权申辩和提供证据，调查组需在3个工作日内回应申辩意见。涉及刑事责任的，移交司法机关前需经法律顾问审核程序合法性。调查全程录音录像，确保过程可追溯。

第三节处理决定执行

第一款分级处理标准

根据事故等级与责任性质，实施差异化处理：一般事故给予警告或记过处分；较大事故降职或撤职；重大事故移送司法机关。对瞒报行为实行“双倍追责”，既追查事故责任，又追查瞒报责任。

第二款处理决定公示

处理结果在单位内部公示栏、OA系统同步发布，公示期不少于5个工作日。公示内容包含事故简况、处理依据、责任人姓名及职务，接受全员监督。对公示期收到的异议，由安委会复核后10日内反馈。

第三款处理决定执行

处理决定需在公示结束后3个工作日内送达责任人，并在工资、绩效中同步执行。涉及职务调整的，人力资源部门需在5个工作日内办理岗位变更手续。建立处理执行台账，每季度向主管领导汇报执行情况。

第四节整改验收标准

第一款整改方案三审制

责任部门需在事故认定后7日内提交整改方案，经安全部门初审、技术部门复审、主管领导终审。整改方案必须包含“五要素”：问题根源分析、具体整改措施、责任人、完成时限、验收标准。

第二款整改过程双监控

实施线上监控与线下督查结合：线上通过安全管理系统实时跟踪整改进度；线下由安委会每周现场督查，重点核查整改措施落实情况。对重大隐患整改，实行“每日进度报告”制度。

第三款整改效果四验收

验收采取“四步验证”：资料审查（整改记录、培训记录）、现场测试（设备运行、应急演练）、员工访谈（知晓率、操作规范）、第三方检测（特种设备、消防设施）。全部达标后签署《整改验收确认书》，验收人终身负责。

第五节长效机制建设

第一款建立事故案例库

每起事故结案后30日内，形成标准化案例报告，包含事故经过、原因分析、责任认定、整改措施、经验教训。案例库按行业风险等级分类，每季度更新一次，作为全员安全培训教材。

第二款实施安全观察员制度

在关键岗位设立“安全观察员”，由一线员工轮流担任，赋予直接报告权。观察员每日记录安全异常行为，每周提交观察报告，主管领导每月召开专题会研究共性问题。

第三款推行安全积分制

将安全表现与员工职业发展挂钩：主动报告隐患积3分，提出安全建议积5分，制止违章行为积10分。积分累计可兑换培训机会、评优资格或晋升优先权。对积分低于基准线的员工，实施强制复训。

六、附则

第一节方案解释权

第一款归口管理主体

本方案最终解释权归单位安全生产委员会所有。涉及条款理解争议时，由安委会组织相关部门集体研究，形成书面解释意见并报主管领导审定后执行。

第二款解释程序规范

各部门对方案条款存在疑问时，需以正式函件形式向安委会提出解释申请。安委会在收到申请后10个工作日内组织专题研讨，必要时邀请法律顾问参与，确保解释符合法律法规及单位实际。

第三款解释效力层级

方案解释文件作为配套执行依据，与原方案具有同等效力。解释文件需在单位OA系统公示5个工作日，无异议后正式纳入安全生产管理体系。

第二节方案生效时间

第一款发布与执行节点

本方案自发布之日起30日后正式施行。发布日指单位红头文件签发日期，执行日指方案全面落地实施的首日。期间各部门需完成制度衔接、人员培训等准备工作。

第二款过渡期安排

发布日至执行日期间为过渡期。过渡期内，新旧方案并行适用，但以本方案要求为优先级。涉及重大调整的部门需在过渡期内完成流程再造及系统升级。

第三